２００９中央一號文件五大突破

2008年我國農業農村經濟發展超出人們預期，但國際金融危機對農業農村發展的沖擊也在不斷顯現，2009年可能成為鞏固發展農業農村好形勢極為艱苦的一年。在此形勢下，措施更強、力度更大，以“三農”為主題的第6個中央一號文件正式下發。

2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是我國改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是首個連續6年發布關于“三農”的一號文件。作為一份厚重的新年大禮，文件圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生推出一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施，許多方面具有重大突破意義。

“三個大幅度”：“三農”投入將有歷史性突破

為應對金融危機，中央提出了4萬億的投資計劃，重點投向之一就是“三農”。今年中央一號文件開門見山地提出“三個大幅度”增加，即大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入、大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業的比例，以及大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。從“不低于”、“明顯”到今年的“大幅度”，“三農”投入將實現新突破。據估計，2009年中央投入“三農”資金將達8000億元左右，創歷史新高。吉林最近出臺一號文件提出，要提高農村低保和新農合標準等。而山西、山東、重慶等地都已公布了“耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業”的政策。

農業“軟、硬”生產資料可抵押質押：農村金融和土地改革涉入深水區

十七屆三中全會的主題就是推進農村改革。今年中央一號文件提出要積極擴大農村消費信貸市場，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。農民有形(硬件)、無形(軟件)生產資料都可以抵押質押了，貸款難將會大大緩解。去年以來，成都、重慶、天津、安徽等省市還試點農村房屋抵押貸款，受到農民歡迎。

對于農村土地流轉改革，中央一號文件提出，鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。2008年下半年，成都成立了我國首家農村產權交易所，重慶市成立了農村土地交易所，受到廣泛關注。今年山東一號文件(貫徹今年中央一號文件的實施意見)提出，建立城鄉統一建設用地市場，依法取得的農村集體經營性建設用地可公開轉讓使用權。

就業和社保將實現城鄉一體化：農民工扶持政策力度前所未有

受金融危機影響，農民工就業將是2009年最突出的問題之一。目前，各勞務輸出、輸入地省市已出臺許多措施幫助農民工就業創業。中央一號文件進一步提出，有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍，落實農民工返鄉創業扶持政策。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。中央一號文件還提出，抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。目前，17個省份已實現社保省級統籌。

此外，中央一號文件還要求抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。到2007年底。全國已有31個省區市的近2000個縣不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作。而從2009年起，北京市所有農村居民都將納入全市統一的養老保障體系，真正實現城鄉養老一體化。

鼓勵省直管縣和強鎮擴權：農村綜合改革思路更加清晰

今年中央一號文件最引人關注的是“省直管縣”的表述，文件明晰了改革思路：推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。中央編辦透露，目前，全國共有22個省市實行財政“省直管縣”。

另外，隨著強縣擴權在全國普遍推行，近年來一些地方又開始試點強鎮擴權。比如浙江省2007年4月出臺相關意見，將財政、土地、投資等10項縣級經濟社會管理權限下放給試點中心鎮。今年中央號一號文件首次明確提出，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。山東省發布的2009一號文件提出，今年要開展擴權強鎮試點。

糧食、增收、耕地、環保、穩定：縣域考核首次明確五大重點

在今年中央一號文件最后部分還有一段表述值得關注，即要按照科學發展觀和正確政績觀要求，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣(市)領導班子績效的重要內容。這是中央首次明確縣域績效考核五大重點。其中，關于糧食生產，文件提出各地區要逐級建立有效的糧食績效考核機制。對于耕地保護，要嚴格地方政府耕地保護責任目標考核。而農民增收問題則貫穿全文。中央要求堅決防止農民收入徘徊。在這方面力度最大、規劃最詳盡的屬陜西省1月18日發出的今年一號文件——《實施七大工程促進農民增收規劃綱要(2008－2012年)》，提出到2012年農民人均純收入達5000元，并推出農民七大增收工程。