企業招投標管理的發展新趨勢

改革開放以來，我國積極發展對外招標，鼓勵國內企業參與國際性投標，同時在兼顧中國實際與國際慣例的基礎上加快招標投標法律制度的建立和完善，使得招標投標在我國國際貿易中的運用不斷擴大。隨著我國經濟的發展和改革開放的深入，可以預見，招投標在我國國際貿易中的運用將會越來越多，影響會越來越大，未來招投標的發展已經出現以下幾種趨勢：

一、招投標法律更加完善

招投標立法是健全招投標體制，規范招投標活動，解決現實問題的關鍵。發達國家都對招標投標活動制定了一系列的法律，依靠國家權力強制推行，從制度上解決招標投標的管理問題。如美國的《聯邦政府采購法》，法國的《政府采購合同條例》，韓國的《國家合同法》及配套的《特定調動時以國家為當事者的合同法施行令特別規定》、《施行規則》，等等。但隨著世界經濟形勢及招投標實踐的變化發展，現有的法律必將逐漸呈現出不足與局限，這也意味著國際組織及各國的招投標法律將會得到進一步的改進與完善。

我國從1993年開始研究制定符合我國國情的招標投標管理法律。國家決心通過建立招標投標法規，確立招標投標“公開、公平、公正”和優化、競爭的原則，對招標投標活動進行規范。我國第一部招投標法即《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起正式實施，這意味著我國招標投標領域從此有了法律制度的保障，進入一個全新階段，招標投標得到迅速發展。但招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象，所以2004年國家又發布了《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》來進一步規范招投標活動。隨著我國經濟與招投標實踐的變化發展，現有的法律規章會逐漸出現不足與局限，加之《中華人民共和國招標投標法》是一部綜合性的法律，不可能面面俱到，所以我國又針對不同的行業發布了更有針對性的政策法規，如《機電產品國際招標投標實施辦法》。由此可以預見，隨著我國進一步融入國際市場及招投標實踐在各行業的發展，我國的招投標立法必定會呈現更加完善、專業、細分的發展趨勢。

二、強制招標轉為主動招標

強制招標是國際通行的一種規范方式，我國也不例外。《中華人民共和國招標投標法》第一章第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：1.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》補充規定：“1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于第1、2、3項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的都必須進行招標。”

我國現行的國際招標基本上為強制性招標，強制性國際招標具有非常重要的作用。它不僅有利于提高資金使用效率并發揮最佳經濟效益，同時，它的實施和宣傳也推廣了國際招標的作用和意義。采購企業通過招標，節省了采購成本，找到了保證質量和價格的供貨商，逐漸自覺地將國際招標作為采購的重要手段。同時還為其他企業產生正面的示范作用，使越來越多的企業認識到招標制度的好處，從而進一步推廣了國際招標，帶動國內招標服務業的發展。目前國內企業對國際招標制度的好處已經有了一定的認識，但是距離普及尚有一定的差距，仍有一些企業認為強制招標是國家對企業自主權的干預，不愿意參與招投標活動。實際上，強制招標并非干預企業自主權，而是從根本上保護企業的利益，促進企業自主權的真正實現。可以預見，隨著越來越多的企業享受到招投標制度的好處，將會有更多的企業參與招投標活動，實行主動招標，屆時強制招標就可以光榮地退出歷史舞臺了。

三、招標代理機構進一步發展

招標代理機構是獨立于政府和企業之外的，為市場主體提供招標服務的專業機構，屬于中介服務組織。招標代理機構不僅要接受委托人、投標人、政府和社會的監督，也受到執業資質考核和職業道德的約束，能更好地體現招標的規范性和透明度。此外，招標代理機構在經驗、信息、專家、商務等方面的優勢，使招標更具科學民主決策的特征，可以確保招標作用的發揮。與企業自行招標相比，招標代理機構的招標更具客觀性、公正性和權威性，因此，招標代理機構是招投標活動中不可缺少的重要力量，這也使得招標代理機構在國際上有了長遠的發展。

《中華人民共和國招標投標法》明確規定：招標代理機構是從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招投標工作是否規范，很大程度上取決于招標代理機構的職責、職能是否真正到位。目前，我國許多項目招標基本上都是由企業自行完成，《招標投標法》盡管允許招標人自行招標，但在法制不健全的環境下，企業自行招標往往不能保證招標的公平、公正。一些受社會關注較大的項目，雖然采用了招標代理，但代理大多屬于招標商的下屬公司或有經濟關聯的組織，也不能完全保證招標活動的公正性。然而，招標代理機構在招標活動中的重要地位，決定了將會有越來越多的企業認識到采用招標代理機構的好處，從而更多地選擇代理機構進行招標。隨著我國招投標市場的發展和制度的完善，招標代理機構必將在數量和質量上得到進一步的發展。

四、網上招投標更加興盛

網上招投標指利用網絡實現招投標，即招標、投標、開標、評標、中標簽約等程序都在網上進行。這有利于解決信息發布不充分、招投標成本過高、地方保護主義等存在的問題。具體來講，實現網上招投標有以下幾點現實意義：

（一）信息發布高效和廣泛。網絡在信息發布、傳遞方面的高效性和廣泛性，可以為招標人建立一個與投標商、制造商聯系的有效渠道。而投標商也可通過網絡查詢到自己需要的招標信息，而不用擔心錯過重要信息而失去投標機會。

（二）降低招投標成本。普通招投標采用傳統的會議、電話、傳真等方式，而網絡招投標利用高速且低廉的互聯網，極大降低了通訊及交通成本，并提高了通訊效率。過去常見的招標大會、開標大會可改在網絡上舉行或者改為其他形式，這都有利于降低成本。

（三）克服“地方保護主義”等人為障礙。在網絡招投標過程中，招投標雙方都以網絡上的數字形象出現，不會發生實際的人與人的“接觸”，可以從根本上解決“地方保護主義”、“賄標”等不良行為。

（四）提高政府管理效率。在網絡招投標中，實現了政府對招投標管理的自動化、系統化和網絡化，政府可利用嚴密的系統對招投標進行集中統一管理，這有利于政府加強對招投標的管理效率。

目前，某些企業已經邁出了網上招投標的步伐，但大多還停留在利用網絡發布招投標信息的初級層面上。網絡是一把雙刃劍，如果沒有有效的約束機制，網上招投標也存在許多隱患甚至出現惡意欺詐的情況，所以需要一整套嚴密的管理體系來保證網上招投標的安全。可以預見，由于網上招投標所具有的眾多優勢，這些問題將會逐漸得到解決，網上招投標的興盛必將到來。