新特區的中部使命

試驗區被看作是“中部崛起”戰略的兩大支柱之一，將為改變中部發展模式樹立新標識，引領中部創新，提升中部經濟地位。2008年，隨著試驗區正式啟動，這一切正在變為現實，成為“中部超車”的底氣之一。

2007年12月16日，在長株潭城市群獲批國家級試驗區的新聞發布會上，面對媒體關于試驗區設立意義的提問，湖南省長周強直接借用阿基米德的話說，“給一個支點，可以撬動整個地球”，現場響起一片掌聲。

這位中國曾經最年輕的省長言下之意是，武漢城市圈與長株潭城市群兩大試驗區的落地，將成為“撬動”中部崛起的重要支點。

其實，早在各省市為第四批試驗區暗自較力時，就有國家發改委官員告訴媒體，“試點選擇更重要的是考慮區域平衡發展”。而在武漢城市圈與長株潭城市群獲批后，試驗區被眾多專家學者視為“中部崛起戰略”中最重要的兩大政策支柱之一，將為改變中部經濟發展模式樹立新標識，引領中部機制體制創新，進而提升中部在全國區域格局中的地位。

2008年末，長株潭城市群綜改試點方案獲得國務院正式批復，加上此前9月份已獲批的武漢都市圈綜改方案，兩大試驗區的“頂層設計”已經完成，開始進入全面實施階段。同時，安徽“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”等省級試驗區，也在2008年相繼拉開帷幕。以試驗區為支點，體制機制創新與城市群發展對中部地區的帶動與影響正在逐步顯現。

熊掌和魚的兼得

孟子在《魚我所欲章》中講了一個魚與熊掌不能兼得的故事，這個故事正在今天中部的兩大試驗區上演，不過博弈的指向變成了魚和熊掌如何兼得。

2007年12月14日，中部試驗區獲批。根據國家發改委要求，試驗區的試驗方向為：轉變經濟發展方式，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路。

“國家之所以如此提，是因為‘中部崛起’已經不能走東部的老路了，現實的經濟社會環境也不允許中部再全部復制東部的模式。中部需要開辟自己的路子。”武漢大學經濟與管理學院教授伍新木分析道，國家之所以將這個重任放在兩大試驗區，顯然秉承了中國“先試點、再推廣”的改革思路。而且在中部，武漢城市圈與長株潭城市群也具有一定的代表性，特別是在產業結構上。“與整個中部相似，兩大試驗區同屬于老工業基地，產業結構偏重，具有很強的代表性，工作開展起來的難度也比一般城市大，具有很高的試驗價值。”

不過，對兩大試驗區而言，這恰恰是難題所在。兩個試驗區正處在工業化與城市化中期，經濟發展壓力大。在發展經濟的同時強調環境與資源保護，至少從近期效果來看，很可能會有“限制”地區發展的反作用。經濟增長與兩型社會建設成了中部試驗區的熊掌和魚。

顯然，試驗區需要走出一條資源節約、環境友好的新型工業化、新型城市化的發展新路，才能做到熊掌和魚的兼得，進而為中部經濟增長模式的轉變樹立標識。

“隨著兩個試驗區總體方案的相繼出臺，其發展新路徑也已經開始逐步成形。”湖北省社科院長江流域經濟研究所所長秦尊文向《決策》分析道，目前，在具體實施方案中，資源節約型機制和環境友好型的專項思路已經初步成型。前者包括探索集約用地方式、建設循環經濟示范區、深化資源價格改革，后者則囊括了建立主體功能區，制定評價指標、生態補償和環境約束政策以及完善排污權有償轉讓交易制度等。

僅就武漢城市圈試驗區總體方案而言，其試點改革的重心除了放在生態一體化上之外，“兩型產業”的建設、區域公共設施與公共服務資源的配置同為重點，而逐步淘汰高污染、高耗能產業，轉而發展高科技產業、環保產業等“兩型產業”，實現產業結構的轉變則是具體的手段。

2009年初，武漢城市圈試驗區投資方案出爐。在這份包含177個投資項目、總規模達到了12874億元的投資清單中，“兩型產業”的投資項目成為了重頭戲，投資規模達到了3388億元，產業項目數占到了項目總數的67.9％。在最終敲定的清單項目中，“兩型產業”的投資項目包括80萬噸乙烯、東風乘用車、武鋼擴能改造、武漢至宜昌鐵路、武漢天河機場三期擴建、中糧集團生豬健康養殖、漢口精武億只肉鴨產業化等一批總投資在50億元乃至100億元以上的項目。

而在武漢市，“‘兩型社會’的建設，決意‘打蛇打七寸’，從重化工中心開刀。”武漢市發改委一位官員在接受媒體采訪時說。未來5年，武漢青山區將投入200億元，陸續啟動70個循環經濟項目，包括固體廢棄物處理及綜合利用、節能減排、污水處理及循環利用和公用工程一體化項目等多個重點項目，確保實現國內生產總值單位能耗降低20％，主要污染物排放總量減少20％的目標。

機制創新中心

不過，新的發展模式并不全然是項目投資那么簡單。“新路徑最關鍵的一點應該是探尋兩型社會新的體制和機制。”伍新木告訴《決策》。

這與湖北省委財經領導小組辦公室副主任趙凌云的觀點不謀而合。在趙凌云看來，與以前的經濟特區相比，“綜合配套改革試驗區”的改革范圍進一步縮小，設立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強調經濟增長的發展觀，要從經濟發展、社會發展、城鄉關系、土地開發與環境保護等多個領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。

“當初，中部崛起提出時，就有媒體與學者質疑，在‘后特區時代’，中部崛起在沒有特殊政策的支持下動力何在。現在試驗區的建設正好能回答這一懷疑：試驗區就是要建設和發展成一個‘機制創新中心’，通過機制創新，促進城市、經濟、社會的科學發展、可持續發展。”相關專家說，“而這也必將進一步推動中部各省的機制體制創新。”

2008年，在綜合配套方面，湖北專門出臺了一個被命名為“56531”的綜合配套措施——編制5個專項規劃、6個配套政策、制訂5項一體化重點工作方案、3年行動計劃以及1個重大項目清單。其中，除項目清單與重點工作方案外，其余各方面均涉及到體制機制的創新。“湖北省的原則是，政策‘成熟一個，出臺一個，分步推出’。”秦尊文告訴《決策》。

不僅如此，湖北省還在謀求將改革試驗立法。據相關媒體報道，湖北省有關方面正在組織開展《湖北武漢城市圈“兩型”社會建設促進條例》的調研和起草，力爭在2009年一季度上報湖北省人大常委會審議。該《條例》一旦得以通過，將成為武漢城市圈試驗區的“小憲法”，給試驗區建設帶來更大的制度創新空間。

同時，在2008年，湖南也啟動了長株潭城市群試驗區的綜合配套改革，探索“兩型產業”發展、基礎設施共建共享、金融創新及城市群建設管理等新模式，并修改此前已經出臺的《長株潭城市群區域規劃》，出臺主體功能區規劃與控制性規劃。

不過在趙凌云看來，在“兩型社會”建設的機制創新中，最核心機制應該是資源使用的市場化。“在兩大試驗區的‘總體方案’中，關于資源使用市場化機制的建設十分明確，就是綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，有效引導社會、企業節約資源。”趙凌云在解讀試驗區“總體方案”時說，我們還能從兩個方案中看到不少新名詞。比如，循環經濟發展基金、水專項債券、資源稅、環境稅、生態環境補償等等。

第四增長極

眾所周知，繼珠三角、長三角、京津冀之后，打造中國“經濟第四極”，已成為近年來眾多省區奮斗的目標。

2008年2月，曠西北部灣經濟區發展規劃》獲得國家批準實施。有關專家即指出，該《規劃》的實施，可能充分發揮北部灣地區比較優勢，以存量資源推動增量發展，增強整體競爭力，使廣西北部灣成為中國繼珠三角、長三角、環渤海灣后的第四大經濟區。

而競逐“第四極”的并不僅是廣西北部灣，在“振興老工業基地”中迅速發展的東北三省，以及借力“西部大開發”快速崛起的成渝城市群，均已向著“第四極”發起沖鋒。誰能成為中國“經濟第四極”，就意味著未來一段時期內，在這個區域將上演一輪前所未有的新機遇，比如國家大項目的傾斜、銀行的聯合信貸支持等等，并由此確立自身在國內的經濟地位。

那么，中部試驗區能否助推中部成為中國經濟增長的第四極呢?“從目前來看，兩大試驗區的經濟魅力已經顯現出來了。”湖北省統計局副局長葉青說。

在國家統計局發布的“2008年武漢城市圈經濟運行情況簡析”中，其對武漢城市圈的總體評價是：經濟運行總體平穩，經濟總量保持快速平穩增長，發展優勢突出，帶動和輻射作用進一步增強。

一個典型的細節是，2008年11月20日，美國駐武漢總領事館正式開館。“其實早在1981年，美國就選定武漢作為其駐中國五個總領館所在地之一，但是后來武漢衰落了，美國駐武漢總領事館的推進也就一直沒有任何進展。畢竟，外交機構的設立通常伴隨著投資的追加。”秦尊文告訴《決策》，“現在，美國駐武漢總領事館的開館，說明武漢都市圈在試驗區和中部崛起雙重政策下，正在恢復昔日的輝煌。”

2008年，武漢城市圈實現地區生產總值6972.11億元，增長14.8％，占湖北生產總值的61.5％，所占比重較上年提高0.6個百分點。而長株潭城市群則實現地區生產總值4565.31億元，占湖南全省的40.9％。兩個試驗區的城市中心性進一步提高，對周邊區域的帶動與輻射正在增長。

同時，在兩大試驗區之外，安徽已經或正在爭取的兩大試驗區也在發力，在打造“經濟第四極”中發揮著重要作用。

2008年10月，隨著安徽省推進自主創新大會的召開，有安徽“新特區”之稱的“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區正在走出一條‘產業轉移+自主創新=跨越式發展’的全新路徑，是合蕪蚌自主創新試驗區的重大意義所在，也必將在安徽崛起的過程中發揮巨大的作用與影響力。”安徽省合蕪蚌自主創新試驗區領導小組辦公室副主任、安徽省政府發展研究中心主任吳克明告訴《決策》。而與此同時，安徽另一個國家級試驗區——皖江城市帶承接產業轉移示范區也正在緊密謀劃中，其規劃方案將于今年年中上報國家發改委并獲得批準。據悉，這將是安徽省第一個“國字號”發展規劃。

但是，中部試驗區要發揮浦東之于長三角、濱海新區之于渤海灣的“領頭羊”作用，還需在一體化與合作上加強。

日前，武漢城市圈與長株潭城市群正在為中部“陸港”暗戰，兩地都希望成為西部物資走向東部、東部物資進入西部的交匯點。

“在黨的十七大報告中已經明確提出要培育新的經濟增長極。只有發展成為中部‘陸港’，才能提升城市在中部區域的戰略性，從而獲得和當年深圳、上海和天津一樣的政策優勢和資金扶持。”湖北一位武漢城市圈綜改方案參與者一語道破爭建中部“陸港”的動機。

但就在此時，“東北三省四市的領導卻在謀求產業合作，共同打造八大產業。這對中部競爭‘第四極’來說，是一個很大的威脅。”葉青擔憂地對《決策》說。