經濟危機下貿易保護主義新趨勢及其對策

在國際金融危機急速向實體經濟蔓延的形勢下，一些國家紛紛出臺貿易保護措施，相繼提出“再工業(yè)化”、“產業(yè)回歸”、“買國貨、雇國人”等觀點。全球貿易保護主義勢頭悄然興起，而外貿是中國經濟增長的主要引擎之一，在外需減弱的情況下，貿易保護主義必然會對中國的外貿產生巨大的影響。那么，這一輪貿易保護主義特點以及對出口的影響如何?中國應對世界各國貿易保護措施的對策如何?

一、當前全球貿易保護主義新趨勢

2007年上半年爆發(fā)的次貸危機，引發(fā)全球金融危機和世界經濟危機，與過去經濟危機從實體經濟爆發(fā)爾后向金融行業(yè)蔓延有所不同，其特點是從虛擬經濟引發(fā)的危機，然后向實體經濟蔓延和擴展。各國治理經濟危機一般采取減稅、降息和擴大投資，其目標是增加消費、穩(wěn)定就業(yè)和維持經濟增長。這次經濟危機爆發(fā)后，各國采取不同的政策和措施，包含國家資助、補貼以及“購買本國貨”等內容，這些措施必然會引起本國產品對進口產品的不公平優(yōu)勢，這也屬于貿易保護主義。說明貿易保護主義出現(xiàn)了新趨勢。

1 采取貨幣貶值方式輸出經濟危機。從2008年以來美元走勢可以看出這次危機“貨幣戰(zhàn)”苗頭。在危機爆發(fā)和經濟振蕩過程中，首先美聯(lián)儲多次降息，遏制金融危機和虛擬經濟進一步泛濫的危害：其次，迫使各個國家增加美國的國債，實現(xiàn)美元對歐元幣值的穩(wěn)定和適當升值，對日元和人民幣實現(xiàn)一定的貶值，目的是增強市場的信心和美元的全球流動性：再次，發(fā)起購買美國貨。最近又突然大量發(fā)行鈔票，迫使美元再貶值。其次，對國際資本流動從限制外資轉向限制內資對外投資，鼓勵赴海外資本回流。據(jù)國際金融協(xié)會調查顯示，2009年流入新興國家的私人資本將由2007年10000億美元，驟降至1650億美元，降幅高達82％。美、日、歐銀行紛紛從新興市場撤出，停止向外國貸款，側重解決國內問題。這樣的美元及主要貨幣匯率走勢可能會引起各國競相采取貨幣貶值和爆發(fā)“貨幣戰(zhàn)”。再次，一些發(fā)達國家利用其所控制的國際金融組織在實施援助時對一些發(fā)展中國家附加苛刻的貿易條件，而且還運用金融創(chuàng)新工具，推動國際投機資本在世界各地迅速掠奪和轉移財富，這些都說明運用貿易保護方式轉嫁經濟危機時，貨幣化方式及金融手段起到了重要作用。

2 實施主體的全球性和區(qū)域性。與以前貿易保護主義國際環(huán)境相比，當今的世界經濟格局明顯不同。經濟全球化與區(qū)域經濟一體化把世界各國和地區(qū)聯(lián)系在一起。由美國次貸危機引起的金融危機和經濟危機正通過多條途徑向世界各國和地區(qū)蔓延。一國采取的保護貿易措施會引起多國“報復”，由此引發(fā)貿易保護“多米諾骨牌”效應，導致全球性的貿易保護主義。另一方面，貿易保護向雙邊化、集團化和區(qū)域化方向發(fā)展。為了應對金融危機，各國紛紛利用雙邊協(xié)調和FTA，區(qū)域性經貿集團，搞集體貿易保護政策，在成員國內部實行自由貿易，對外構筑貿易壁壘，保護成員國的市場，聯(lián)合抗衡和抵制外部國家的報復與競爭。當今區(qū)域經濟一體化的快速發(fā)展，使這次的貿易保護主義呈現(xiàn)出區(qū)域化的趨勢。

3 保護目的多樣性和易變性。傳統(tǒng)貿易保護主義主要以保護本國幼稚工業(yè)為主，而新一輪貿易保護主義由經濟危機引起，其保護目的趨于多樣化，保護國內傳統(tǒng)產業(yè)、增強競爭力、維持就業(yè)和經濟增長等。為此，各國即使達成避免貿易保護的協(xié)議，仍有機會主義行為破壞協(xié)議。世界銀行的研究報告顯示：自2008年11月20國集團簽署承諾避免采取貿易保護主義措施以來，仍然有17個國家已經實行了47項貿易限制措施。如美國政府在經濟刺激計劃中實施了“歧視性政府采購”政策，制訂優(yōu)先“購買美國貨”和“雇用美國人”條款；法國推出60億歐元的救助汽車產業(yè)計劃，提出不裁員，不轉產，外資持有法國公司股份不得超過50％的方案。有些國家表示要遵守WTO規(guī)則，但又利用反傾銷、反補貼和特殊保障措施限制貿易。

4 保護手段復雜多樣化。新一輪貿易保護壁壘涉及的多是技術、標準及國內政策和法規(guī)，不僅有進口限制，還有出口鼓勵，比傳統(tǒng)貿易壁壘中的關稅、配額和許可證方式等要復雜得多，實施程序更加復雜，所需時間更長。在進口貿易限制方面，發(fā)達國家主要采用非關稅壁壘，包括政府采購、附帶條件的優(yōu)惠貸款等，而發(fā)展中國家則采取關稅壁壘，比如俄羅斯、印度、埃及等國直接提高相關產品的進口關稅。在出口促進方面，各國政府都采取直接或間接手段擴大本國出口，如加大出口退稅、出口信貸支持等，部分國家還采取貨幣貶值策略來鼓勵出口，實際上采取了貿易出121\"進攻”替代進口“防守”的貿易保護策略。

5 政策更加顯性和柔性。新一輪貿易保護主義從隱性轉向顯性，并從剛性走向柔性。過去保護貿易通常采取隱蔽性手段，比如環(huán)保標準、技術標準、勞工標準和衛(wèi)生檢疫規(guī)定等，現(xiàn)在更直接更顯性，美國明確提出“購買國貨”，印度公開透明的關稅操縱。而且命令禁止中國的玩具進口。另一方面，過去通常采取剛性的法律手段，現(xiàn)在采取比較柔性的談判和合作以及可以變通的手段，比如通過IMF、WTO、G8、G20等多邊合作平臺，同時積極拓展雙邊的VIA，目的是創(chuàng)造良好的內部金融環(huán)境和外部經濟環(huán)境，從而促進就業(yè)和維持產業(yè)發(fā)展。

二、新貿易保護措施對中國出口貿易的影響

自2008年下半年來，金融危機和經濟危機已對中國外貿產生了很大的負面影響。一是出口市場萎縮，貿易增長速度下降。據(jù)商務部統(tǒng)計，2008年9月中國出口增長率超過30％，10月份為19％，11月份為-2.2％，12月份為-2.8％。2009年1-3月份，中國出口1837.0億美元，同比暴跌39.9％。二是加工貿易額明顯銳減。自2008年下半年以來，中國加工貿易出口年增長率為9.3％，明顯低于一般貿易的出口年增長率(18，5％)。據(jù)統(tǒng)計，中國全國加工貿易直接從業(yè)人數(shù)在3000-4000萬之間，同時還帶動了相關產業(yè)如服務、運輸和餐飲等行業(yè)的大量就業(yè)，加工貿易的衰退會對中國產生巨大的影響。三是實際利用外資減少。2008年8-12月份，實際利用FDI為316.71億美元，同比減少16.3％，2009年1-2月份實際利用FDI是133.74億美元，同比下降26.23％，外資外逃趨勢日益嚴重。世界市場疲軟、實際用工成本上升及發(fā)達國家鼓勵產業(yè)資本回歸等因素，加快在華投資的外商企業(yè)出現(xiàn)資金轉回國內或“外逃”現(xiàn)象。

如果經濟危機繼續(xù)蔓延，貿易保護主義泛濫，中國出口及其利益勢必受到更大的影響。實際上，中國近幾年已經頻繁遭遇各種新貿易保護主義措施的危害。通常使用的反傾銷、基于環(huán)保和安全的進口限制措施等，一些國家針對中國使用了較少使用的反補貼、一般保障措施、WTO特殊保障措施等。

1 遭遇“反饋銷調查”。2005年以來，中國面臨的反傾銷調查總計651次，最終被實施的反傾銷措施數(shù)為139次，占世界比重的32.32％，如表2所示。從中國出口企業(yè)遭受反傾銷調查的商品類別看，主要涉及到化學原料及化學制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機電設備以及家具等，占調查案例的78％以上，占實施反傾銷案例的84％以上。

2 遭遇“貿易救濟調查”。根據(jù)商務部公平貿易局的統(tǒng)計。僅2008年初至2009年3月底，中國出口產品就遭受來自以美歐為主的22個國家和地區(qū)118起貿易救濟調查，涉案總金額約68.4億美元。在對華出口產品發(fā)起貿易救濟調查的主要貿易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度(25起)、美國(15起)、阿根廷(10起)、巴西(9起)、土耳其(8起)、歐盟(7起)、加拿大(7起)、印尼(6起)、澳大利亞(5起)、哥倫比亞(5起)，其中發(fā)展國家占貿易調查數(shù)的56.70％(55起)，貿易保護主義抬頭趨勢明顯。

3 遭遇技術性貿易壁壘。據(jù)商務部公平貿易局的統(tǒng)計，2009年1月份，WTO主要成員共向WTO通報了248項技術性貿易措施，其中通報技術性貿易壁壘(TBT)175項，動植物衛(wèi)生及檢驗檢疫措施(SPS)73項。與中國貿易關系比較密切的成員美國、歐盟、加拿大、日本、韓國等共通報技術性貿易措施83項，占1月份WTO各成員通報技術性貿易措施總數(shù)的33.5％。

貿易保護也直接影響到了廣東的出口貿易，據(jù)廣州TBT中心分析認為，歐盟此次修訂的《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》(RoHS指令)和《關于報廢電子電氣設備指令》(WEEE指令)，筑起新的技術貿易壁壘，據(jù)不完全統(tǒng)計，受以上兩條指令影響的廣東企業(yè)超過1500家，直接受影響的出口額將超過百億美元。

4 遭遇“歧視性政府采購”的損害。美國政府提出的“歧視性政府采購”政策實質上是新貿易保護主義措施，鋼鐵和紡織品等產品包含在內。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年1-2月美國從中國進口紡織品服裝22.8億平米，同比下降12％，占美從全球進口紡織品服裝的36.7％，比去年同期提升了1.5個百分點。隨著今年中國取消對紡織品出口許可證管理，有的國家開始以擔心中國紡織品出口“激增”為由，要求對紡織品采取貿易救濟措施，中國紡織品的出口面臨的形勢將日益嚴峻。

5 利用信息不對稱對中國產品“抹黑”。恐嚇消費者購買中國產品，構成另一種貿易保護壁壘。最近，一些國家通過制造所謂的中國“毒建材”和“網絡間諜”等類似的恐怖信息。美國單方面裁定中國的板材在對人體健康上“有問題”；美、英、澳大利亞等發(fā)達國家指責“中國網絡間諜”對其基礎設施造成安全隱患，企圖限制聯(lián)想、華為等公司在其市場上正常的貿易活動，而事實證明上述的責難是毫無根據(jù)的。這種“摸黑中國”是另一種更具有隱蔽性的貿易壁壘。

三、應對新貿易保護主義的對策

一般歷史經驗顯示，在危機過后的幾年是貿易保護主義行為盛行的階段，美國刺激經濟方案中的“購買美國貨”提議被視為又一輪貿易保護主義的先兆。中國在這次危機中已經遭遇了嚴重損失，還必須做好應對別國貿易保護主義行為的各種措施。

(一)堅持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略和堅決反對貿易保護主義

全球貿易保護主義逐漸抬頭，中國作為一個貿易大國，必須聯(lián)合世界各國共同反對貿易保護主義。一是始終奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，把國家整體利益放在首位，但也必須兼顧其他貿易國家的利益。2009年2月下旬，中國赴歐采購團體現(xiàn)了中國作為一個世界大國的責任，體現(xiàn)了中國反對貿易保護主義的決心。二是堅持采取適度貿易保護政策，積極倡導國際經濟合作，逐步推進貿易自由化，爭取一個有利的國際貿易環(huán)境。三是參與多邊貿易規(guī)則的制訂和修改，推進符合各國利益與多邊貿易體制的WTO多哈回合談判，通過多邊貿易規(guī)則來約束和抵制新貿易保護主義行為。

(二)對貿易保護主義與貿易摩擦關注的重點產業(yè)和領域進行戰(zhàn)略性防御

當今，歐美等發(fā)達國家將貿易摩擦焦點由經濟問題擴展到社會問題，制造貿易麻煩。打壓中國產品進口。面對這一困難和挑戰(zhàn)，既要認識到中國出口貿易中確實也存在產品技術檔次低、相互壓價，甚至知識產權侵權以及諸多社會問題；也要注意國際貿易保護主義具有長期性，充分關注國際貿易保護與摩擦易發(fā)產業(yè)和重點領域。對此必須避開國際貿易爭端的短期鋒芒，進行戰(zhàn)略性防御，從根本上改變“被動應付”局面。一是重新評估中國當前比較優(yōu)勢，積極推進現(xiàn)有比較優(yōu)勢向長期的競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉變。二是從戰(zhàn)略上加大產業(yè)結構優(yōu)化升級的力度，把突破國際貿易保護主義的重點放到科技競爭上，抓住時機提高出口產業(yè)技術水平和國際市場競爭力。三是加快完善國內技術標準、環(huán)境標準、勞工標準及社會責任標準、知識產權和服務貿易開放等，使國內標準與國際標準逐步接軌。

(三)積極應對各種貿易保護主義的戰(zhàn)術選擇

應對貿易保護主義時必須注意各國國家貿易保護措施差別，特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家對中國實行貿易保護政策的差異。從戰(zhàn)術上，整合貿易爭端解決力量，分別應對各種貿易保護主義和貿易摩擦。針對發(fā)達國家非關稅壁壘引起的爭端，可以采取磋商談判、向WTO提起訴訟和打貿易戰(zhàn)等方式解決，積極依靠雙邊磋商和談判來解決貿易糾紛和摩擦；支持中國企業(yè)積極應訴外國“反傾銷調查”。發(fā)展中國家頻繁使用關稅壁壘等措施限制中國出口貿易，必須加強與發(fā)展中國家的交流和協(xié)商談判，努力打破區(qū)域貿易壁壘，為中國營造一個良好的國際貿易環(huán)境。

(四)完善應對I貿易保護主義的預警機制

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在世界經濟危機之后，貿易保護主義行為將處于高發(fā)階段，必須加強各種摩擦的應對，建立和完善應對貿易壁壘的預警機制。一是通過建立和完善國內外貿易數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布進出口商品的變化信息，依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機制。二是提高預警機制的準確性和時效性，對有潛在貿易壁壘風險的產品加強爭端發(fā)生前的預防和化解。三是組織力量及時應訴貿易爭端案件，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織參與貿易摩擦的應訴的積極性，并進一步明確政府、企業(yè)、中介組織在預警機制中的定位和職責，推動政府管理手段和行業(yè)自律相結合，保證出口秩序協(xié)調的有效性。

(五)加快區(qū)域經濟一體化建設

建立自由貿易區(qū)有利于規(guī)避區(qū)域化的貿易壁壘，遏制貿易保護主義，穩(wěn)定國際貿易環(huán)境。一是調整中國貿易方向，重視區(qū)域經濟合作，避免貿易進出口過分集中于某幾個國家的現(xiàn)象。二是強化與已建自由貿易區(qū)的合作，積極推進中國一東盟自由貿易區(qū)、APEC等區(qū)域經濟組織的一體化進程。三是加快與澳大利亞、新加波、韓國等國家和地區(qū)的自貿區(qū)談判。

(六)積極實行“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”戰(zhàn)略對國民經濟發(fā)展有重大意義，它能有效地規(guī)避貿易保護主義壁壘。在“購買美國貨”和“雇用美國人”條款引起發(fā)達國家連鎖反應，發(fā)展中國家紛紛提高關稅、筑高技術壁壘限制產品進口的國際背景下，中國企業(yè)對外直接投資，能有效地繞過其他國家的貿易壁壘。因此，必須制訂新形勢下中國對外投資戰(zhàn)略，進一步完善和落實支持企業(yè)“走出去”的政策措施，使企業(yè)“走出去”地更穩(wěn)、更好。