切實改善進出口企業的經營環境

近期，我們走訪調研了一些地方的進出口企業。從總體上看，全球金融危機的影響正繼續擴大和加深，對我國外貿增長的挑戰進一步加大。企業反映，除了外部面臨的嚴峻形勢外，當前國內進出口經營環境仍然存在許多問題，亟待認真解決。

一、金融危機對我國外貿增長的挑戰加大

(一)外需繼續下滑，訂單嚴重不足

企業反映，雖然國外進口商調整庫存已經告一段落，有的正開始增加進貨，但由于消費者預期很不樂觀，主要市場進口商下單普遍非常謹慎，有的企業已簽訂單也被推遲或取消。目前大部分企業手中都只有小訂單、短訂單，與往年大訂單、長訂單，訂單排到幾個月以后形成鮮明對比。獲得新訂單、開發新客戶難度加大。廣東東莞市的一些加工貿易企業在手訂單只相當于往年的一半，春節以后員工的返工率只有大約50％至80％。

(二)出口信用風險大幅增加

由于進口國一些金融機構倒閉或被收購，不少進口商、經銷商和零售商融資難，甚至破產、倒閉，企業和個人支付能力下降，目前出口信用風險急劇增加。很多企業對無信用證、無保障的訂單不敢接，即使進口商開出信用證，但企業對出具信用證的銀行資信也很難考證，企業將訂單安全性放在了首位，出口積極性下降。

(三)國際貿易摩擦明顯增多

企業遭遇綠色壁壘、技術壁壘較往年有所上升，增加了企業出口困難。歐美等國頻繁使用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施；印度、俄羅斯、巴西、印尼等國家大幅度提高進口關稅。諸多國家要求在國內采購，優先考慮本國企業。廣東省偉經實業公司反映其去年用于反傾銷調查所支付律師費達350萬元人民幣。

(四)原材料價格大幅波動，出口的不確定性增加

去年以來國際主要原材料價格的大幅度劇烈波動，對企業打擊很大，造成許多企業經營虧損。出現了由于原材料價格下跌，國外客戶不愿下單訂貨，國內廠家生產訂單大幅減少，減少原材料采購，進而又導致國內原材料繼續波動下跌，國外客戶繼續觀望的惡性循環，增加了企業出口的不確定性。

二、國內外貿經營環境仍存在許多問題

(一)融資難的狀況并未改變

企業反映，雖然央行已經連續降息，并大幅放松了信貸規模，但是各地商業銀行為確保資金安全，采取多種新的限制措施，實際上提高了外貿企業的融資門檻，收縮了對中小外貿企業的信貸額度。這增加了企業的融資成本，限制和影響了企業的發展。例如，浙江省一些外貿企業反映，銀行不僅減少他們的授信額度，貸出的錢還需企業提供抵押擔保，并要將其中很大一部分存入銀行。所以，看起來l、2月份存貸款都增加了，但是企業用于周轉的資金卻減少了。

(二)退稅結構不合理、退稅不及時

當前出口退稅率根據某一稅則號一刀切的方式不盡合理。因為即使同類產品的技術含量也可能存在較大差異，應根據產品具體特點區別對待。由于海關分類沒有針對具體產品細分，導致一些技術含量高的產品被列入低退稅率的行列，一些低能耗、高附加值的產品被劃入“兩高一資”類。同時退稅程序上過于復雜，退稅門檻高，出口后一般需要三個月甚至更長時間才能拿到退稅款。

(三)人民幣實際匯率升值

匯率的大幅波動給企業的正常經營帶來很大困難。雖然目前人民幣與美元的匯率基本穩定，但是跟周邊國家、主要新興國家貨幣和歐元相比，實際匯率大幅度升值。面對主要貨幣的大幅度貶值，企業不知該選擇何種外幣結匯，很難規避匯率風險，因此也不敢簽訂時間較長的訂單。另外，外匯管理部門仍沿用過去為防止熱錢流入而設計的外匯聯網核查制度，不允許企業早收匯和早結匯，實際上增大了企業的匯率風險。

(四)檢驗檢疫手續繁雜、收費高

出口商品檢驗檢疫手續繁雜、收費高，一些中小企業不堪其苦。許多商品國內要求強制檢驗，但是其檢驗結果國外的進口商并不認同，所以在國內檢驗合格后，到國外還要再檢驗一次。國內這道檢驗僅僅是增加了外貿企業成本，降低了出口時效，毫無實際意義。

(五)國內經營環境惡化，企業商業誠信度下降

當前進出口企業受到原材料價格波動、國外進口商壓價、國內同行間惡性競爭幾方面因素擠壓，行業整體利潤下降。隨著危機不斷加深，企業間交易風險持續放大，違反合同、協議條款的案例頻繁發生，企業間誠信度不斷降低，正常的商業結算模式被打破，企業間大幅度地減少了原本正常的資金流動。企業不愿或減少放賬、放貨，要求增加預付款、保證金比重，要求全款付清交貨成為較普遍現象：“現金為王”主導企業經營等。

三、采取切實措施改善進出口企業經營環境

面對危機，許多進出口企業反映對今年的形勢看不清楚、信心不足。規模大的龍頭企業，抗風險能力比較強，國外進口商采購也優先考慮大企業；而中小企業，特別是勞動密集型企業困難則比較大，加上近幾年來多項政策調整的疊加效應，使這類企業的生存壓力更大。企業希望政府能夠幫助企業多解決一些實際問題，政策更具體，更具操作性，切實改善進出口經營的國內環境。

(一)保持外經貿政策的穩定性

企業反映近年來政策出臺過于頻繁，缺乏連貫性、穩定性，企業無緩沖時間，短時間內很難適應，非常被動。企業需要一個穩定的經營環境，建議政府結合實際，在充分調研的基礎上、更慎重的出臺外經貿調控政策，使政策更具穩定性和可預期性。

(二)切實解決企業融資難問題

出臺切實措施，解決基層商業銀行惜貸問題。建議銀行放寬外貿企業信貸限制條件，降低門檻，在融資渠道、品種、金額上能實行多元化方案：對優質、有發展潛力企業能夠提供更多支持，提高信用額度：對中小企業融資適當貼息，建立中小企業融資擔保機制，切實解決當前的融資難問題。

(三)完善出口退稅政策

建議國家對大部分出口商品的退稅率都要恢復到零稅率出口，并保持長期穩定：簡化退稅程序、提高退稅速度。及時修正和調整出口退稅稅則號不合理部分，針對產品細分，根據產品技術含量區別對待。

(四)保持匯率的基本穩定

面對危機影響不斷加深，人民幣匯率應保持相對穩定。應當進一步完善人民幣匯率形成機制，可考慮由實際上單一盯住美元調整為盯住若干種與我國外貿關聯度較大的貨幣。采用積極有效措施，適當控制人民幣匯率的波動。

(五)進一步提高貿易便利化水平

建議海關、商檢、外管等部門給予企業通關等方面的便利服務，簡化手續、提高效率，幫助企業度過難關。針對商檢，建議借鑒國外第三方檢測的方式，政府以監管為主，不直接參與管理，減少強制檢驗。

(六)進一步加大出口的扶持力度

建議在出口鼓勵政策方面加大力度、增加種類，同時相關政策應及時落實到位。如針對企業反映目前產品整個出口環節全部參保，成本高，企業壓力大，建議信用保險公司在可承受范圍內調低保險費率，并對企業參保環節不做強行規定。政府對來料加工進口設備應繼續予以免稅。

在品牌建設上，政府還應扶優扶強，發揮龍頭企業帶動作用，增加對產品創新研發、商標注冊、應對國外技術壁壘認證、參加展會等費用的資助力度。并幫助企業把握政策及形勢變化，支持企業“走出去”，指引企業開拓新市場等。