公選升級(jí)走勢(shì)觀察

經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，公選已度過(guò)初創(chuàng)期，制度框架已經(jīng)基本搭建起來(lái)。如何把這些框架“填充”好，讓公選制度更加“豐滿(mǎn)”起來(lái)，將成為未來(lái)各地公選創(chuàng)新試驗(yàn)的重點(diǎn)。

2008年12月8日，來(lái)自安徽蚌埠的王玲，被正式任命為廣東省佛山市副市長(zhǎng)。作為2008年廣東省公選百名干部中的代表性人物，自10月8日擬任名單公示后，王玲就成為媒體追逐的焦點(diǎn)。2個(gè)月后，她從佛山市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任林元和手中接過(guò)了任命書(shū)。

就在此時(shí)，王玲的家鄉(xiāng)安徽，經(jīng)公推公選產(chǎn)生的20名副廳級(jí)干部，也陸續(xù)走馬上任，這已是安徽省第12批，也是最新一批由省委直接組織產(chǎn)生的公選干部。而安徽的東部鄰居——江蘇與浙江，同樣將公選進(jìn)行得轟轟烈烈。浙江一次性拿出150多個(gè)職位面向全國(guó)公選，是該省歷次公選職位最多的一次。

這些發(fā)生在不同地區(qū)的公選事例，共同延伸與擴(kuò)展著公選的空間，將公眾關(guān)注的目光深深吸引。

從上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，公選已度過(guò)了初創(chuàng)期，開(kāi)始進(jìn)入“精耕細(xì)作”的階段。公選演變到今天，制度框架已經(jīng)基本搭建起來(lái)。如何把這些框架“填充”好，讓公選制度更加“豐滿(mǎn)”起來(lái)，將成為未來(lái)各地公選創(chuàng)新試驗(yàn)的重點(diǎn)。

讓公選制度“豐滿(mǎn)”起來(lái)

作為中央黨校黨建部教授，李民是最早關(guān)注公選的專(zhuān)家之一，還參與過(guò)由中組部組織的“公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱”的編寫(xiě)。10年前的1998年，李民參加了一個(gè)“美國(guó)高級(jí)公務(wù)員的選拔與測(cè)評(píng)”考察團(tuán)，一共12個(gè)人，其中有4個(gè)中組部的、4個(gè)地方組織部的。

通過(guò)考察，李民發(fā)現(xiàn)，不管是美國(guó)聯(lián)邦政府還是地方州政府，或者是世界一流的跨國(guó)公司、一流大學(xué)，他們都遵循一個(gè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的5大能力。換句話說(shuō)，一個(gè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需要什么素質(zhì)的人，都規(guī)定的很詳細(xì)。進(jìn)一步又把5項(xiàng)中的每一項(xiàng)分解成20多個(gè)小項(xiàng)。“越分越細(xì)，細(xì)到了一個(gè)的倫理、感情，以及這個(gè)人對(duì)處理一件事情的選擇。”李民告訴《決策》，只要是需要選拔一個(gè)人的時(shí)候，就照著這些條件去選人。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)黨政機(jī)關(guān)的人力資源管理，普遍存在基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)的問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心主任許曉平舉例說(shuō)，一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)廳的副廳長(zhǎng)，到底需要哪些能力?目前的狀況是沒(méi)有成熟的表述，也就是說(shuō)對(duì)一個(gè)職位的能力分析做得不夠。

因此，許曉平建議，可以借鑒企業(yè)人力資源管理的做法，企業(yè)管理都寫(xiě)得非常具體。“像很多地方政府進(jìn)行的ISO9000體系認(rèn)證，就是很好的探索。在這個(gè)體系中，對(duì)每個(gè)具體的工作職責(zé)都有詳細(xì)描述。只有更具體了，才能更好的完善公選中選人用人的質(zhì)量。”許曉平告訴《決策》。

按照這個(gè)邏輯作進(jìn)一步的分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“雖然已經(jīng)有過(guò)這么多次的公選，但我們的公選中還是缺乏一個(gè)相對(duì)成熟合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。”2001年參與過(guò)安徽省公選的六安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張祥安分析道。

在許曉平看來(lái)，“通過(guò)制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，這個(gè)問(wèn)題完全可以解決。”由此可以肯定的是，如何完善公選考試的科學(xué)性，建立起一套規(guī)范合理的評(píng)價(jià)考核體系，將成為未來(lái)公選發(fā)展的最大趨勢(shì)之一。但這僅僅是公選“豐滿(mǎn)”起來(lái)的一個(gè)方面，它解決的是如何更好地選擇一個(gè)人的問(wèn)題。

另一方面，“絕不能一選了之。”采訪中，無(wú)論是公選的組織者、參與者還是研究者，在“選后”制度的建立上，大家都認(rèn)為，應(yīng)該將“選后”制度作為未來(lái)公選制度完善的一個(gè)重要方面。

吸取營(yíng)養(yǎng)形成制度體系

公選，308萬(wàn);公開(kāi)選拔，185萬(wàn);公推公選，35萬(wàn)。

在百度中輸入這三個(gè)關(guān)鍵詞，就會(huì)看到這么多條搜索結(jié)果。對(duì)公選來(lái)說(shuō)，彈指間，時(shí)間已滑過(guò)25年。最新一輪的持續(xù)性升溫，是從2003年12月江蘇產(chǎn)生中國(guó)第一位公推公選的縣長(zhǎng)開(kāi)始的。

“省委決定公推公選沛縣、金壇市長(zhǎng)推薦人選。”2003年10月21日，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》在顯著位置發(fā)布了這則石破天驚的消息，同時(shí)配以“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式的重要突破”做副標(biāo)題。據(jù)說(shuō)，這一天報(bào)紙賣(mài)得最火，不少人還到報(bào)刊亭自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)《新華日?qǐng)?bào)》。

時(shí)至今日，仍有不少干部情不自禁地拿出翻舊了的報(bào)紙，描述他們當(dāng)時(shí)的興奮和新奇。“那一段，我和同事們天天在聊公推公選，有關(guān)消息我都做了剪報(bào)，像收藏紀(jì)念品一樣。”江蘇鹽城市的一位處級(jí)干部說(shuō)，他希望這項(xiàng)干部人事制度也能在鹽城市推行，因?yàn)椤拔蚁朐囈辉嚒薄?/p>

也是在2003年，安徽省一次性拿出32個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開(kāi)選拔，這是迄今為止，安徽省公選廳干職位最多的一次。到了2008年，安徽在11次公選的基礎(chǔ)上，也加入了公開(kāi)推薦環(huán)節(jié)。

如果再向上推10年，在1998年時(shí)，安徽省就拿出了兩個(gè)正廳級(jí)職位公開(kāi)選拔，一個(gè)是安徽省體委主任，另一個(gè)是高校校長(zhǎng)。相比江蘇在2005年第一次公選信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)，安徽公選正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)早了7年。

由此可見(jiàn)，公選的延伸和擴(kuò)展空間很大。《決策》雜志所作問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有85%的人認(rèn)為公選干部所占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例小，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大;認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)有比例的人占15%;但沒(méi)有人選擇縮小現(xiàn)有比例。

另外，有35%的人認(rèn)為，不能僅僅拿出幾個(gè)虛職、副職或非重要部門(mén)的非重點(diǎn)職位進(jìn)行公選。同時(shí)，調(diào)查中有40%的人認(rèn)為，公選需要更加制度化，要把公選中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)、條文的形式固定下來(lái)，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。

因此，許曉平總結(jié)說(shuō):“公選要成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的、具有生命力的官員選拔制度，應(yīng)該從改革創(chuàng)新中獲取營(yíng)養(yǎng)。在這一過(guò)程中，還將會(huì)有大量的制度創(chuàng)新出現(xiàn)。”

創(chuàng)新方法提高參與度

如果梳理公選20多年發(fā)展趨勢(shì)的主要特征，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)在于擴(kuò)大群眾參與度，這是公選發(fā)展過(guò)程中一條最明顯的主線。

在剛剛過(guò)去的2008年，公選中擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)的亮點(diǎn)層出不窮。對(duì)于這些創(chuàng)新，李民用“不脛而走”四個(gè)字加以形容。但電視直播手段在公選中的運(yùn)用，還存在不同意見(jiàn)，對(duì)于這樣一種公選方式方法的創(chuàng)新，目前仍處于探索階段，需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)與完善。

2008年，安徽公選的面試環(huán)節(jié)，就進(jìn)行了一次具有積極意義的實(shí)踐。對(duì)面試進(jìn)行全程錄像，剪輯后提前發(fā)給省委常委觀看，為省委常委會(huì)差額投票表決提供真實(shí)、直觀的參考依據(jù)。

圍繞公選創(chuàng)新的認(rèn)同度，《決策》雜志在2009年3月進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，30%的受訪者對(duì)廣東省的“大評(píng)委制”印象深刻。據(jù)廣東省委組織部介紹，公選的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的評(píng)委都由三部分人組成:一是省、市的黨代表、人大代表和政協(xié)委員;二是職位所在市(單位)的干部群眾;三是省、市直相關(guān)單位的中層以上干部。“大評(píng)委制”的實(shí)施，一個(gè)環(huán)節(jié)最少55人，最多380多人，累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)人參加評(píng)委工作。

在2008年，不僅只有廣東，安徽、湖南、浙江等省，都引入了基層“兩代表一委員”參與。在最新一次的安徽公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，面試評(píng)委增加到13名，相比以前擴(kuò)大了近一倍。

可以肯定的是，擴(kuò)大公選工作的社會(huì)參與度，將是一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的基本走勢(shì)，畢竟，“脫離群眾參與的公選極有可能演變成一場(chǎng)秀”，李民一語(yǔ)中的。