改革仍在繼續(xù)

《決策》:合肥最近幾年強(qiáng)力推行的大建設(shè)引起了外界的廣泛關(guān)注，其成就有目共睹，改變的不僅是合肥的城市布局和城市面貌，增強(qiáng)了市民的歸屬感和自豪感，同時(shí)合肥的工作作風(fēng)和觀念意識(shí)也在這個(gè)過程中得到了很大的提升。但同時(shí)，也帶來一些質(zhì)疑。比如說，其中一種很有代表性的擔(dān)心是，合肥通過大規(guī)模的融資來解決基礎(chǔ)設(shè)施投入會(huì)不會(huì)帶來政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?

陳剛:合肥市委、市政府當(dāng)初啟動(dòng)投融資體制改革時(shí)，有一個(gè)很明確的方針，那就是“籌得到、用得好、還得起”，控制政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直是我們改革過程中堅(jiān)持的一個(gè)基本底線。我們有專門的班子進(jìn)行研究分析，根據(jù)財(cái)政收入、土地收入等指標(biāo)確定融資紅線，借錢不能超過這個(gè)“警戒線”，以保證融資還款形成有效的流動(dòng)鏈。可以說，通過投融資體制的改革，不僅為合肥的大建設(shè)提供了資金保證，同時(shí)也有效地建立起了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理，將原來分散在各部門的政府債務(wù)統(tǒng)一收歸市投融資中心管理，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還。開行辦、亞行辦劃歸投融資中心管理。二是建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。投融資管理中心對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行梳理核實(shí)，全面摸清政府債務(wù)家底;建立政府債務(wù)定期統(tǒng)計(jì)制度，劃定融資風(fēng)險(xiǎn)控制紅線;列出年度的融資規(guī)模和還款計(jì)劃，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和評(píng)估，確保政府債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)。三是加強(qiáng)對(duì)貸款的期限管理。為避免流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)市政設(shè)施收益期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通協(xié)商，爭(zhēng)取其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期融資的突破，實(shí)現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)由短期貸款為主向中長(zhǎng)期貸款為主的轉(zhuǎn)變。

3年大建設(shè)，合肥共籌集300多億元。2008年與2005年相比，負(fù)債比例反而下降了，目前的負(fù)債比例還是很安全的。隨著財(cái)政收入的提高，還貸能力將越來越強(qiáng)，已經(jīng)形成了借、用、還的良性循環(huán)。

《決策》:還有一種擔(dān)心也很具有代表性，合肥加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，會(huì)不會(huì)影響在其他領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生方面的投入?

陳剛:“勒緊褲腰帶擠占民生投資來搞大建設(shè)，這樣的事情合肥不會(huì)干”，吳存榮市長(zhǎng)的公開表態(tài)代表著合肥市投融資改革一貫堅(jiān)持的原則。可以說，合肥市投融資體制改革，不僅使得政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可靠的資金保障，政府在發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)時(shí)也擺脫了原來在資金問題上捉襟見肘的窘境，最近幾年在文教衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)上的財(cái)政投入，也是大幅度增長(zhǎng)。

拿教育投入來看，2006至2008三年間，合肥市本級(jí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總投入19.1億元，十五期間，合肥市本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)總計(jì)投入16.8億元，投入總量增長(zhǎng)13.71%。再看衛(wèi)生投入，十五期間，合肥市本級(jí)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入總計(jì)1.92億元，2006至2008三年投入總量達(dá)到3.18億元，超過十五投入總和，增長(zhǎng)65.63%。此外，在企業(yè)改制支出上，從2002年實(shí)施企業(yè)改制到2005年底，合肥市市屬企業(yè)改制支出各類改制費(fèi)用約40億元，其中市財(cái)政撥付土地出讓收入和借款墊支15億元。2006至2008三年，市財(cái)政投入企業(yè)改制資金約49.25億元，投入總量大幅增長(zhǎng)。

《決策》:合肥的投融資體制改革已進(jìn)行了三年，盤活了大建設(shè)，取得了明顯的成效。但任何一個(gè)制度設(shè)計(jì)都不是十全十美的，都需要在實(shí)施過程中不斷加以完善。合肥目前的投融資體制還存在哪些問題?

陳剛:從合肥投融資體制改革實(shí)施以來的情況看，還存在著以下問題;一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)有待完善，項(xiàng)目與融資的匹配性不強(qiáng);投融資計(jì)劃編制工作滯后，缺乏科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。二是擬實(shí)施的項(xiàng)目成熟度不高，與規(guī)劃等部門的協(xié)同作業(yè)機(jī)制、相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制有待完善。三是部分縣區(qū)的融資能力不強(qiáng)，融資壓力較大。

《決策》:針對(duì)這些問題，下一步如何加以改進(jìn)和完善?

陳剛:下一步，我們將從以下幾個(gè)方面加以完善。一是研究制訂出臺(tái)政府債務(wù)管理和政府投資項(xiàng)目資金管理等規(guī)章制度，建立政府債務(wù)信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)“借、用、還”一體化管理，保證資金的安全有效使用，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化“讓項(xiàng)目等資金，絕不讓資金等項(xiàng)目”的觀念，加強(qiáng)計(jì)劃、規(guī)劃等對(duì)城市建設(shè)的引領(lǐng)作用，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備，完善項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“超前”運(yùn)作，避免項(xiàng)目和融資脫節(jié)，以及資金沉淀。三是拓展融資合作空間，拓展金融合作范圍，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更大規(guī)模信貸資源。在摸清家底、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將償債基金合作范圍向三大開發(fā)區(qū)延伸，在已有的額度上增加新的融資規(guī)模。繼續(xù)加大利用國(guó)外貸款力度。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣傳培訓(xùn)，努力提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。四是加強(qiáng)縣區(qū)指導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)縣區(qū)配套體制改革，著力解決縣區(qū)融資難等問題，構(gòu)建市、縣區(qū)投融資聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)三縣四區(qū)、三大開發(fā)區(qū)投融資體制改革及相關(guān)配套改革進(jìn)展情況加強(qiáng)督促檢查力度，完善縣區(qū)投融資體制改革相關(guān)配套改革，指導(dǎo)縣區(qū)科學(xué)編制年度投融資計(jì)劃;在推進(jìn)利用市級(jí)償債基金幫助縣區(qū)融資工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮縣區(qū)的主動(dòng)性，協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立縣區(qū)級(jí)償債基金，推動(dòng)縣區(qū)整合本級(jí)融資資源，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)、濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)的投融資體制構(gòu)建情況的調(diào)研，幫助其建立良性的投融資運(yùn)行機(jī)制。