改革仍在繼續

《決策》:合肥最近幾年強力推行的大建設引起了外界的廣泛關注，其成就有目共睹，改變的不僅是合肥的城市布局和城市面貌，增強了市民的歸屬感和自豪感，同時合肥的工作作風和觀念意識也在這個過程中得到了很大的提升。但同時，也帶來一些質疑。比如說，其中一種很有代表性的擔心是，合肥通過大規模的融資來解決基礎設施投入會不會帶來政府的債務風險?

陳剛:合肥市委、市政府當初啟動投融資體制改革時，有一個很明確的方針，那就是“籌得到、用得好、還得起”，控制政府的債務風險一直是我們改革過程中堅持的一個基本底線。我們有專門的班子進行研究分析，根據財政收入、土地收入等指標確定融資紅線，借錢不能超過這個“警戒線”，以保證融資還款形成有效的流動鏈。可以說，通過投融資體制的改革，不僅為合肥的大建設提供了資金保證，同時也有效地建立起了政府債務風險防范機制。一是實行政府債務統一歸口管理，將原來分散在各部門的政府債務統一收歸市投融資中心管理，實行統借統還。開行辦、亞行辦劃歸投融資中心管理。二是建立政府債務動態管理機制和預警機制。投融資管理中心對政府債務進行梳理核實，全面摸清政府債務家底;建立政府債務定期統計制度，劃定融資風險控制紅線;列出年度的融資規模和還款計劃，對政府債務的規模、結構和安全性進行動態預警和評估，確保政府債務控制在合理范圍內。三是加強對貸款的期限管理。為避免流動性風險，根據市政設施收益期較長的特點，加強與商業銀行的溝通協商，爭取其對建設項目長期融資的突破，實現融資結構由短期貸款為主向中長期貸款為主的轉變。

3年大建設，合肥共籌集300多億元。2008年與2005年相比，負債比例反而下降了，目前的負債比例還是很安全的。隨著財政收入的提高，還貸能力將越來越強，已經形成了借、用、還的良性循環。

《決策》:還有一種擔心也很具有代表性，合肥加大對基礎設施的投入，會不會影響在其他領域，如教育、醫療、衛生等民生方面的投入?

陳剛:“勒緊褲腰帶擠占民生投資來搞大建設，這樣的事情合肥不會干”，吳存榮市長的公開表態代表著合肥市投融資改革一貫堅持的原則。可以說，合肥市投融資體制改革，不僅使得政府基礎設施建設有了可靠的資金保障，政府在發展各項社會事業時也擺脫了原來在資金問題上捉襟見肘的窘境，最近幾年在文教衛體等各項社會事業上的財政投入，也是大幅度增長。

拿教育投入來看，2006至2008三年間，合肥市本級預算內教育經費總投入19.1億元，十五期間，合肥市本級教育經費總計投入16.8億元，投入總量增長13.71%。再看衛生投入，十五期間，合肥市本級對衛生事業的投入總計1.92億元，2006至2008三年投入總量達到3.18億元，超過十五投入總和，增長65.63%。此外，在企業改制支出上，從2002年實施企業改制到2005年底，合肥市市屬企業改制支出各類改制費用約40億元，其中市財政撥付土地出讓收入和借款墊支15億元。2006至2008三年，市財政投入企業改制資金約49.25億元，投入總量大幅增長。

《決策》:合肥的投融資體制改革已進行了三年，盤活了大建設，取得了明顯的成效。但任何一個制度設計都不是十全十美的，都需要在實施過程中不斷加以完善。合肥目前的投融資體制還存在哪些問題?

陳剛:從合肥投融資體制改革實施以來的情況看，還存在著以下問題;一是基礎設施建設項目庫有待完善，項目與融資的匹配性不強;投融資計劃編制工作滯后，缺乏科學的中長期規劃。二是擬實施的項目成熟度不高，與規劃等部門的協同作業機制、相關的監管機制有待完善。三是部分縣區的融資能力不強，融資壓力較大。

《決策》:針對這些問題，下一步如何加以改進和完善?

陳剛:下一步，我們將從以下幾個方面加以完善。一是研究制訂出臺政府債務管理和政府投資項目資金管理等規章制度，建立政府債務信息系統，切實加強政府債務“借、用、還”一體化管理，保證資金的安全有效使用，防范政府債務風險。二是完善項目庫建設，強化“讓項目等資金，絕不讓資金等項目”的觀念，加強計劃、規劃等對城市建設的引領作用，對各類項目進行儲備，完善項目前期工作，實現項目的“超前”運作，避免項目和融資脫節，以及資金沉淀。三是拓展融資合作空間，拓展金融合作范圍，爭取金融機構更大規模信貸資源。在摸清家底、防范風險的基礎上，將償債基金合作范圍向三大開發區延伸，在已有的額度上增加新的融資規模。繼續加大利用國外貸款力度。加強組織協調和宣傳培訓，努力提高項目申報成功率。四是加強縣區指導，構建聯動機制。加快推進縣區配套體制改革，著力解決縣區融資難等問題，構建市、縣區投融資聯動的長效機制。重點是對三縣四區、三大開發區投融資體制改革及相關配套改革進展情況加強督促檢查力度，完善縣區投融資體制改革相關配套改革，指導縣區科學編制年度投融資計劃;在推進利用市級償債基金幫助縣區融資工作的基礎上，發揮縣區的主動性，協調指導建立縣區級償債基金，推動縣區整合本級融資資源，支持經濟發展;加強對開發區、濱湖新區、政務文化新區的投融資體制構建情況的調研，幫助其建立良性的投融資運行機制。