關于如何加強中學財務工作的思考

摘要:完善的財務管理體系是保護我國中等學校資產完整性的后勤保障，但是，隨著教育產業化的改革，教育經費日趨緊張，如何針對當前中學財務工作中存在的問題，解決中學實現可持續發展的障礙因素，提出合理的改進措施，是本文的研究重點。

關鍵詞:中學;財務管理;改進措施

中學不僅肩負著人才培養的問題，而且還有中學本身的管理質量問題。前者為社會民眾關注之熱點，后者為教育管理工作者所重視，而后者又直接影響著前者的質量。在教育產業化過程中，國家財政對學校的撥款逐年減少，學校靠多種渠道籌措來的有限資金，更顯得尤為珍貴。如何管好、用好學校的有限資金，使之最大限度的發揮效用，最終達到服務育人的目的，是擺在學校財務管理人員面前的一個首要問題。對于學校的未來，無論采取何種方式辦學，都應重視加強學校的財務管理工作。中學財務管理涉及面廣、項目繁多、運行復雜、敏感性強。為保證學校各項工作的正常運行，必須抓好錢、管好錢、用好錢。爭取國家財政多投入，著力開辟財源渠道，并注意深度挖掘財務管理潛能。

一、中學財務工作現狀分析

中學是人才培養的搖籃。教育的可持續發展過程中，一項重要的任務就是對于教育資源的合理配置和有效利用。近年來，國家實行教育產業化，財政對學校的撥款逐年減少，不少學校感到經費緊張。因此如何使用管理學校的有限資金，使之達到邊際效益的最大化，是擺在學校面前的一個首要問題。

從財務管理體制來看，隨著社會主義市場經濟體制的建立，學校收入來源和渠道呈多元化趨勢。但學校財務管理體制依然沿襲計劃經濟下的管理模式，認為學校財務管理只是單純的教育經費收支管理，未設獨立的財務管理機構，把財務置于從屬和被動地位，削弱了會計核算和監督職能，忽視了財務管理的重要性。

從資金管理方式來看，學校經費由財政撥入，收取的學生學雜費等要上繳財政，納入財政管理，支出經費由財政撥回，表面上是“清水衙門”，又加上學校資產不提折舊，不進行成本核算，不考核資金使用效益，更不講究教學成本高低，所以造成資金管理不嚴，資產賬目不全，價值不實，賬實不符，價值管理與實物管理分離，形成了只重視資金的使用，不重視資金的利用效率；注重舉債經營而忽視負債的償還；注重價值管理而忽視現場管理；注重眼前利益而忽視長遠利益；注重微觀利益而忽視宏觀利益的現象。

二、亟待解決的中學財務工作不足之處

綜合我國中學財務管理的實際情況，可以發現我國中學在財務中有以下三個具有代表性的問題：

1.缺乏健全的管理體制

按照財政部、國家教委聯合頒布的《中小學財務制度》中的要求：“單獨設置財務機構的學校實行‘統一領導、統一管理’的體制；不具備單獨設置財務機構的學校實行‘集中管理、分校核算’的體制，即在一定區域內設置中心財務機構，集中統一管理財務活動，學校設報賬員，在校長領導下管理財務活動，統一向中心財務機構報賬。學校財會人員的職責、權限、技術職稱、任免獎罰等按《會計法》執行。校辦產業、勤工儉學等財務活動均由學校財務機構統一領導。”

而實際上大部分學校并沒有一個健全的管理體制，一般的做法是建立簡單的會計賬簿，記錄收入支出，采用單向直線式的管理方式，不利于資金的使用監督，再加上從業會計人員專業素質差，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規，而且對財務賬目業務知識也是糊里糊涂。至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，更是不可能的事。經濟業務事項辦理未嚴格執行“授權、批準、執行、記錄、復核”等互相牽制的程序辦理，會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限沒有真正相互分離、相互制約；尚未真正明確不相容崗位，尚未建立、健全學校內部會計控制制度。

2.預算管理不科學

預算管理是學校財務管理的重要組成部分。由于學校本身的收入受政策限制，政府財政又不能滿足教育的投入，造成學校資金供求矛盾突出，要做好預算確實存在一定難度。加上學校領導預算管理意識沒有真正到位，具體執行沒有真正落到實處，監督、控制、考核均沒有真正采取切實可行措施。預算編制往往流于形式，會計人員做好人員經費預算的同時，沒有較為切合實際地編制其他預算，整個預算只是會計一人應付了事，一人操辦。在預算實際執行中，一些領導無預算意識，我行我素，收支不按計劃，走一步算一步。執行時沒有按有關規定和具體標準落實到每一個收支的具體項目，沒有根據各項收入的性質用途堅持收支來源配比原則，導致已經制定好的預算成了一紙空文，沒能夠發揮出預算的財務控制作用。

3.忽視對固定資產的管理

許多學校因固定資產管理意識不強，存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現象。在領導者的意識中，往往只將現金看作財務管理的對象，忽視對固定資產管理。屬于動產的固定資產，根本沒有設置固定資產總賬，明細賬核算，購置時根本沒有入賬，形成大量賬外資產，更談不上報廢、減少時調整相關資產項目；屬不動產的房屋建筑物完工后，既沒有辦理竣工決算算，也不進行驗收就開始使用，沒有及時增加固定資產；由于沒有嚴格的執行標準，許多由于價值低、易損耗，夠不上固定資產的物品，則作為固定資產入賬；財產清查不定期；賬項調整不及時、不準確。總之，會計核算、管理不規范，導致固定資產價值在賬面上無法真實反映，賬實不符，缺乏系統的、完善的固定資產管理辦法。

三、中學財務工作的改進措施

1.制度建設和人員素質提高是財務管理的基礎

建立先進、科學、合理的財務管理制度是搞好學校財務管理工作的前提。在國家有關財政法律、法規的基礎上結合本單位實際情況，建立一套行之有效的財務管理制度。如分管領導責任制、資金管理責任制、資金使用責任制，使各級領導、各相關職能部門及個人都負有相應的財務管理責任，彼此相互制約、監督，并輔之于一定的獎懲措施。主要以預防為主，寓監督于管理之中，為財務管理奠定基礎。

新時期的市場經濟體制為我國經濟的迅速發展提供了廣闊的天地，同樣需要財務管理人員必須具備良好的政治素質和業務素質，方能適應當前新的經濟形勢下改革發展的需要;保證會計人員的獨立性和相對穩定性，充分發揮會計的核算和監督職能，提高會計人員的業務素質和職業道德素質，不斷更換專業知識和重構知識結構，這樣才能適應市場經濟條件下學校的財務管理工作。

2.合理籌集資金，有計劃的使用資金，保證教學活動順利進行是財務管理的關鍵

教育事業費的支出，是學校為開展教學業務活動及其他業務活動的費用支出，也是學校財務部門會計核算的主要內容。事業支出數額的多少，從某種意義上講，制約著學校的發展，但它又必須由學校的收入來決定。學校除了依法取得財政補助收入外，還應根據自己的現有條件，在國家政策允許的范圍內，挖掘潛力，廣開門路，改變以前“坐、等、靠”的觀念和做法。在滿足正常的學校開支基礎上考慮資金來源與資金成本，處理好擴大學校基建規模與職工個人利益，長期利益與短期利益關系，分輕重緩急進行建設。

3.加強資金管理，提高資金利用率是財務管理的中心任務

財務管理以資金管理為中心，資金管理的好壞，直接影響著整個教學步驟的運行情況。為了避免對資金使用實施不當的調控，促進教學有序進行，應實行“‘一支筆’，即為了提高工作效率，辦事方便，由主管領導一支筆簽字隨即生效；‘二統一’，即統一核算、統一調度資金；‘三節約’，即節約一分錢、節約一張紙、節約一根粉筆；‘四個會’，即會財務核算、會資金管理、會電腦操作、會資產評估”，這是加強資金管理，提高資金利用率的重要措施。

4.加強國有資產管理，防止國有資產流失，是財務管理的最終目的

學校國有資產是實現各項教學計劃的物質基礎，一般不直接給學校帶來經濟效益，而是被消耗于教學和其他活動中。這就要求我們一要物到建賬立卡，實行統一數量、價值管理，建立“一物、一賬、一卡”管理模式，即財務建立數量金額賬管理，各科室、教研室實行實物數量管理，責任到人，使用與保養相結合，延長使用壽命。二是提高利用率，教學使用與閑置租賃相結合，合理取得收益，用于改善辦學條件和教學設備。三是定期進行清查盤點，對國有資產進行保值增值考核，保證學校國有資產的安全與完整。對清查中出現的問題及時上報處理，防止國有資產的損失和流失。

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