完善中國家族企業公司治理法律制度的設想

摘要:改革開放以來，家族企業已經成為推動我國經濟發展和社會主義市場經濟體制逐步完善的重要力量。但是，由于家族企業公司治理模式的某些天然缺陷，導致其經營規模的發展受到限制。因此，完善家族企業內部治理規制，促進家族治理向現代公司治理轉變，已經成為我國法制建設的亟待解決的問題。

關鍵詞:家族企業;公司治理;法律完善

家族企業作為各種類型企業的“鼻祖”，其產生以來對世界經濟的發展發揮了重要作用。在中國，家族企業對增加社會財富、擴大就業、繁榮人民生活已經做出并將繼續做出越來越大的貢獻，成為推動改革開放深入發展和促進社會主義市場經濟體制逐步完善的生力軍。但是，由于受中國幾千年來傳統文化觀念的影響，家族企業（主要指公司類家族企業，不包括獨資企業、合伙企業）公司治理中存在的諸如權力集中、獨裁治理、任人唯親、產權封閉等問題已經成為頑疾，嚴重制約著其進一步發展壯大。家族企業在公司治理方面存在的缺陷已經引起了法學界、經濟學界、社會學界的廣泛關注。因此改善外部治理環境，構建一視同仁、平等競爭的政策法規體系，強化家族企業的外部治理環境尤其是法律環境，對于完善家族企業公司治理結構具有重要意義。因為法律環境直接關系到企業的生存與發展。而企業的生存與發展又關系到經濟的發展、社會的繁榮與穩定。就家族企業目前發展狀況來看，要克服家族企業治理過程中的弊端，強化家族企業的外部治理環境，應從完善以下法律制度著手。

一、保護私有產權，建立合理的私有產權保護制度

從我國現行的法律來看，私有財產和公有財產的法律地位不平等，對私有財產的保護力度低于對公有財產的保護力度。因此，要建立健全的產權法制環境，必須做到：

第一，建立和完善憲法保障制度，保障憲法規范的實施，使憲法成為保護私有財產的有力武器。

第二，進一步細化有關產權保護的法律，建立完善的保護產權的法律體系。有效的產權保護，要求有一系列相關法律對財產權利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內容的明確和具體的規定。如應盡快制定或完善《物權法》、《稅法》、《土地管理法》等相關法律，修改《刑法》關于私有財產保護方面的條款。

第三，參照國際慣例，結合中國國情，在《民法通則》等法律法規中補充、修改和完善現有的財產保護條款，刪除那些缺乏解釋力和操作性的法律條文。私有財產只有得到法律上的嚴密保護，才能使投資者放下心來，大膽地把更多的資本投入到再生產，使私營經濟得到健康成長。只有財富的擁有者感覺是安全的，心靈是坦然的，我們這個社會才算真正進入了創業致富階段，全面小康社會才有指望，共同富裕才能實現。

二、實行國民待遇，保證各類企業在市場準入、投資等領域的平等地位

有學者指出，在我國，外企享受超國民待遇、國企享受國民待遇，而民企是亞國民待遇，因此挫傷了民企的生產積極性。要繁榮中國經濟，須從市場準入、融資便利、稅費和保障權益等幾個方面提高民營企業待遇。 家族企業政策的重點不在于提供特殊優惠，而在于創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，使家族企業在稅收、市場準入、土地使用等方面與其他企業享受公平待遇。

三、完善金融立法，創建規范有序的資本市場

第一，必須從體制上打破金融壟斷，加快修改《商業銀行法》等金融法律法規，盡快設立適應公司制家族企業融資需求的金融機構。

第二，要明確合法融資和非法融資的界限，修改現有的呆板的法律規范。

第三，要發展多層次多元化的資本市場，為大量中小規模的家族企業利用資本市場融資創造必要的條件，以解決他們發展中的瓶頸問題。因為完善的資本市場能夠幫助家族企業解決融資難題，促進家族企業做大做強并減少融資成本，而這一切均依賴于完善的法律制度。

第四，培育和發展機構投資者，盡可能發揮民間資本的作用。在實踐中，就是要從金融法律制度上突破國有和私營的體制障礙，建構一個各種所有制成分地位平等、渠道暢通、規范有序的融資法律環境，最大限度地避免類似德隆、健力寶事件的發生。

四、加強人力資本立法，創建完善的職業經理人市場

自公司制度產生以來，公司經理在公司治理和公司運營中扮演著越來越重要的角色。完善的職業經理人市場能夠科學合理地評估人力資本的管理才能與技術研發能力，為人力資本方分享企業剩余索取權與控制權提供制度支持。近年來，經理人員作為一種職業迅速興起，為企業發展注入了活力，同時由于職業經理人市場不完善，帶來了企業成本劇增甚至嚴重受損現象。使一些家族企業出現了“不引進職業經理人等死，引進職業經理人找死”的狀況。從家族企業外部環境看，經理人市場失靈與殘缺，產權保護的法律制度不健全，也使家族企業家不愿意將其企業完全交給職業經理人治理。 全國工商聯的一項抽樣調查表明，在回答“對職業經理式管理運作的看法”這一問題時，認為“職業經理人市場沒有完全建立”的占樣本總數的52.17%，認為“職業經理人市場運作不規范”的占樣本總數的23.91%，認為“沒有辦法查詢他們以往的個人信用”的占樣本總數的36.96%。 這就要求我們必須加快現行公司法律制度中人力資本的立法，尤其對職業經理人的法律地位、選任制度、激勵制度和約束制度等進行相應的規定，使家族企業及其投資者和職業經理人的利益都能得到充分有效的保護，為家族企業的進一步發展提供規范的人力資本保障。同時，應盡快建立職業經理人的評估市場、自由流動市場和職業經理人的聲譽機制與懲罰機制。因為，經理人市場的完善程度，直接影響職業經理人的進入程度，也決定了家族企業治理模式的具體選擇。

五、消除思想偏見，打造公平的執法司法環境

在我國經濟轉型時期，盡管對私人產權的保護有法可依，但是，執法效率還有待改進，司法有時還缺少公正性，監督和懲罰成本較高。 而家族企業發展需要有一個公平競爭的平臺或公平的執法司法環境。營造這種環境，應從以下方面著手。

第一，在執法領域，要克服歧視或不公正對待家族企業的現象。貫徹法律適用統一的原則，做到平等保護各類民事主體的合法權益。

第二，在司法領域，家族企業應得到公平和公正的對待。司法機構要端正思想認識，從具體法律上明確家族企業的合法權益和平等的訴訟地位。

第三，在具體的司法實踐中，要依法嚴厲打擊侵犯企業主人身和財產安全的犯罪活動，保護家族企業所有人或投資人的人身安全。依法懲處金融詐騙、合同詐騙、非法經營等各類破壞市場經濟的犯罪活動，維護正常的市場經濟秩序。

六、加強企業勞動者保險，建立完備的社會保障法規體系

目前，由于我國市場經濟體制不成熟、社會服務不健全，對家族企業許多重要的社會服務項目仍未落實，特別是社會必須提供的養老保險、失業保險、醫療保險三大社會保障在多數家族企業中得不到落實。致使私營家族企業雇員常常喪失社會保障權利。這不僅帶來了嚴重的社會問題，也造成了企業員工隊伍的不穩定，影響了家族企業的發展。因此，應從制度層面對家族企業勞動者保險的參與權給予保障，完善現有的社會保障制度，盡快制定統一的社會保險法，將社會保險制度以法律的形式固定下來，逐步形成完備的社會保險法規體系。

總之，在中國未來的經濟發展中，以公司制家族企業為主的私營經濟的作用將進一步增大，并將成為中國經濟騰飛的不可忽視的力量。因此，消除體制性障礙，加強外部治理環境，建立公平競爭的法律秩序，對家族企業形成科學規范的公司治理制度具有重要意義。