淺析我國循環經濟的法律保障

摘要：隨著我國經濟的高速發展，環境問題日益嚴峻。循環經濟作為一種新型的經濟模式便應運而生。我國循環經濟立法尚不完善，在法律制度上還存在著缺失。本文欲通過對發達國家立法現狀的分析與比較，尋找出一些規律，以期對我國的立法有一定的借鑒意義。

關鍵詞：循環經濟；立法；法律制度；責任

一、循環經濟的內涵

循環經濟(recycle economy)是1992年聯合國環境與發展大會提出走可持續發展道路之后，在少數發達國家中出現的新的經濟發展模式。所謂的循環經濟，是指在生產、流通、消費中遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，將清潔生產和廢物利用融為一體，實行廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統與自然生態系統的物質和諧循環，實現經濟活動的生態化。循環經濟本質上是一種生態經濟，其遵循3R原則，即資源—生產—再資源。這樣便可以最大程度地利用寶貴而有限的自然資源，給環境帶來最少的污染。

改革開放以來，我國經濟發展勁頭迅猛，無論是國民生產總值還是外匯儲備都取得了舉世矚目的成績。但是與此同時，我們也付出了慘痛的環境和資源代價。高消耗，高污染，低產值是我國大部分企業的生產模式。鑒于此，我國提出了科學發展觀，將維護生態系統，保護環境，人與自然和諧發展作為政策性規定。循環經濟的推進與發展離不開法律的保障，2009年1月1日實施的《循環經濟促進法》便是以法律的形式確立了循環經濟發展的基本原則和對企業的監管制度。

二、國外有關循環經濟立法的現狀分析與比較

在大陸法系中的許多國家，循環經濟法律體系比較完備，循環經濟的發展與立法的良性互動構成這些國家鮮明的特色。通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用，以法律的形式規定循環經濟制度，是發達工業國家普遍采用的方式，也是此項制度發展的必然趨勢。

1.德國

德國是世界上關于循環經濟立法最早和最完善的國家之一。以德國進行循環經濟立法的進程為例，德國于1972年制定了《廢棄物處理法》。1978年制定了廢物處理和電子產品回收的法律。進入可持續發展時代后，該國于1994年制定了在世界上具有廣泛影響的《循環經濟與廢棄物管理法》(1998年修改)，現在成為統領循環經濟法律體系的基本法，其特點是突出和強調對廢料的再利用，將循環經濟思想的適用領域從包裝廢物擴展到全部廢物，并且明確了循環經濟的范圍。此外，該國在1998年至2005年間制定了《包裝法令》、《垃圾法》、《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》、《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理法令》、《持續推動生態稅改革法》、《再生能源法》、《電子產品、電器的流通、回收及處理法》等近20部法律法規。由此可見，德國的循環經濟立法已經趨近完善，既有統領該法律體系的基本法，還有適用于各個不同部門的特別法律。所有的這些法律構成了一個較為完備的法律體系，明確了政府，企業以及消費者在推動循環經濟中的責任。

2.日本

日本在其經濟飛速發展的同時，也深刻地體驗到資源消耗和環境污染帶來的惡果，飽受大自然的懲罰。因此，在20世紀90年代，日本政府提出了“環境立國”的口號，以構建循環型社會為主旨，集中制定了廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器利用和家用電器循環利用、化學物質管理等一系列法律法規。1991年首先頒布《資源有效利用促進法》，1995年頒布《容器和包裝物的分類收集與循環法》，1999年頒布《建筑材料循環法》后，2000年頒布了《循環型社會形成推進法》作為循環經濟的基本法。2001年4月，日本開始實行八項循環經濟法律，提出了建立循環型經濟社會的根本原則：“根據相關方面共同發揮作用的原則，通過促進物質的循環，減輕環境負荷，謀求實現經濟的健康發展，構筑可持續發展的社會。”

三、我國關于循環經濟的立法現狀

改革開放以來，我國加快了循環經濟立法的步伐。從1983年國務院頒布的《關于結合技術改造防治工業污染的決定》到《環境保護法》、《清潔生產促進法》、《節約能源法》以及《環境影響評價法》等法的頒布，均提出了發展循環經濟相關方面的要求。此外，根據不同地區經濟發展狀況的不同，各地方立法也呈現出區域性。例如，貴州出臺了我國第一部循環經濟領域的法規—《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》。廣東、上海等地也對促進循環經濟發展的制度與措施、循環經濟示范推廣、發展過程的鼓勵與處罰等方面作了規定。目前，我國相關方面的法律法規的制定和實施還需要進一步的完善循環經濟的法律體系，在法律適用中明確生產者責任延伸制，對此我們應注意以下幾個方面：

1.將在科學發展觀指導下的循環經濟制度寫入國家憲法

憲法是國家的根本大法，具有最高的權威性，為所有法律提供了基本的指導方針。為了保障循環經濟的相關法律法規有效、準確地適用，應在憲法中明確提出保護環境，節約資源，發展循環經濟。也就是說，我們應該適時修改憲法，在憲法中加入發展循環經濟的條款，使得循環經濟擁有憲法根據，把循環經濟立法納入憲政建設的高度。

2.完善循環經濟基本法

2009年1月1日實施的《循環經濟促進法》，作為發展循環經濟的基本法律，明確了建立循環型社會的宗旨，基本原則，指導思想以及相關的法律責任等。隨著社會的進步，科技的發展，許多新的環境問題會隨之而生。因此，我們應嚴格遵循基本法中相關的法律法規，同時靈活運用其中的原則制度，以應對在發展中出現的種種問題。在此情況下，如仍存在未能解決的問題，最高院可針對具體情況做出相應的司法解釋，不斷地完善循環經濟基本法，使之成為一個科學完整的有機整體。

3.制定各個具體領域的單行法

通過單行法的制定，使得循環經濟法得到落實和細化。循環經濟涉及包括廢棄物的處理，環境污染以及資源的合理利用等各個領域，欲有效解決各類問題，需要具體的單行法的補充適用。針對不同的領域，需適用不同的單行法。例如，進一步修訂完善《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《礦產資源法》等單行環境法律，對資源的節約、回收、再用、再生利用做出特殊而具體的規定。因此，需要不斷完善和制定各單行法，從而使循環經濟法律制度盡快形成一個完備的體系。

4.以條例和規章為補充

為了促進循環經濟的開展，有必要在法律的框架內由政府制定一些行政法規和條例比如制訂出臺《資源綜合利用條例》、《廢舊汽車和廢舊輪胎回收條例》等循環經濟的專門條例，并在條例的指導下，制定或完善有關政府規章、部門行政規章。

5.在我國關于循環經濟的法律法規中，值得一提的是其中生產者責任延伸制

即生產者不僅要對產品在其合理使用時間負責，對其廢棄物也要承擔回收重新利用的責任，防止其污染社會。在法律中明確指出生產者的責任。其實，筆者認為不僅要規定生產者的責任，還要具體明確。這樣一旦發生問題可以直接追究到具體的企業，更有利于有關部門的監管。

參考文獻：

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