加強高校固定資產管理的思考

摘要：固定資產是高校開展教學、科研、后勤、行政管理等活動必不可少的物質基礎。如何科學有效地加強固定資產管理，確保資產的安全、完整及保值增值，保證高校持續穩定的發展就顯得十分重要。筆者結合自己的工作，對當前高校固定資產管理存在的問題進行分析，并提出了針對性的解決措施，為讀者提供了可供參考的建議。

關鍵詞：高校；固定資產管理；內涵；問題；對策

一、高校固定資產的內涵

根據《高校會計制度》規定，高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。學校固定資產分六類：(1)房屋和建筑物，包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產；(2)專用設備，包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等；(3)一般設備，包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具、器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備；(4)文物及陳列品；(5)圖書；(6)其他固定資產。

加強高校的固定資產管理，目的是為了對高校固定資產合理配置，提高其使用效益，保護固定資產的安全與完整，防止資產流失。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國各高校的固定資產管理取得了一定的成績，我認為，應針對高校所面臨的新情況、新問題，以管理創新為主線，優化資源配置，實現資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學化、規范化、現代化和信息化。

二、當前高校固定資產管理所存在的不足

1.固定資產管理制度需進一步完善

一般而言，高校貨幣資金管理較系統與規范，收支嚴格，且由財務人員專業管理，實行不相容職務分離，發生差錯概率較小。而高校固定資產管理由于類繁量大，管理環節多，具體管理人員的自身素質及更換頻繁等原因，相關的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產管理制度，但有章不循，違章不究，執行不力現象時有發生；還有部分高校固定資產管理制度形同擺設，流于形式，失去了應有的規范約束作用。

2.資產閑置浪費嚴重，利用率較低

資產調劑難由于高校以院系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，有些部門往往從自身利益出發，較多考慮使用的方便，對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念，資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大，搶資源、爭項目現象較嚴重，資產重復購置，使用效率不高，閑置浪費現象隨處可見。據調查，高校儀器設備中竟有20％處于閑置狀態。同時，對設備配置一味堅持“超前”意識，片面追求儀器設備高、精、尖，脫離了高校教學與科研的實際，導致高能低用，高價低效，資源浪費。

3.固定資產管理意識不強

長期以來，由于受計劃經濟體制下思維定勢的影響，高校認為，高校是專門承擔教學科研任務的純消費性事業單位，不同于生產經營企業，非經營性資產占主導地位，固定資產無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只須注重需求，無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足。同時，受傳統教育管理思想和模式慣性的影響，不少高校領導將主要精力放在教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等方面，對固定資產管理重視不夠，致使部分資產長期閑置，得不到充分利用，浪費流失等現象嚴重。

4.機構設置急需完善

缺乏專門管理機構長期以來，高校固定資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體，缺乏產權明晰、權責明確的運行機制。高校固定資產管理中所有者“缺位”，沒有人真正關心國家財產的安危，導致固定資產管理出現了“誰都管，誰都管不了，誰都負責，誰都負不了責”的無序狀態。而現行的教學儀器設備、房產建筑物、圖書資料分別屬于設備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理，實行多個部門分頭管理，各自代表學校行使管理職責，管理分散，相互之間的關系無法協調，缺乏管理的系統整體性和協調的全面權威性，提供的信息難以反映學校固定資產全貌。

三、強化高校固定資產管理的切實措施。

1.與時俱進，建立科學的管理體制

目前大部分院校對固定資產管理普遍實行的是分類歸口分級管理模式，在這一管理方式中，應特別強調“統一領導”這個前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端，強調對固定資產管理的統一領導。成立以校長為首，各分管副校長，有關資產使用單位和職能管理部門，以及監察審計部門參加的學校國有資產管理機構。該機構是學校整個國有資產管理工作的決策機構，負責管理和監督檢查執行情況。在校國資管理機構的統一領導下，按不相容職務相分離的原則，由財務處、資產處、教務處、圖書館、后勤處、產業處等職能部門明確固定資產歸校統一所有，各固定資產管理部門分級管理，專業單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口，又有集中統一的管理模式，使固定資產管理規范化、制度化、科學化。同時，各管理部門要配備能勝任的、綜合素質好的管理人員，切實做好日常管理工作，使整個固定資產管理工作既有好的管理體制，又有落實到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計劃經濟體制下形成的部門所有的管理方式，根據市場經濟要求同時兼顧高等教育本質特征而建立按價值分類的管理方式，使固定資產合理流動起來，在滿足教育這一社會效益的同時，實現經濟價值的快速增長。

2.增強資產管理意識

長期以來，高校辦學主要是依靠國家財政撥款，目前雖說是多渠道籌措資金，但國家財政撥款仍是主渠道，這種情況一定程度上造成了人們經濟核算概念淡漠，也就導致了人們國有資產觀念淡漠。認為高校是培養人才的地方，不同于企業，搞不搞國有資產管理無所謂。這種認識必須端正。因為加強國有資產管理，一是維護國家利益的需要，二是加強自身發展的需要。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護國有資產權益的主動意識，自覺維護國有資產的合法權益，從而形成共識。

3.完善管理制度，責任落實到人

完善制度、規范管理是加強高校資產管理，制止或減少資產流失的有力保證。要根據現代固定資產管理要求，整章建制，做到有章可循、有法可依。要建立科學合理的固定資產監督管理責任制，將資產監督、管理責任落實到具體部門、處室、個人，明確固定資產物質管理部門、資產核算部門和使用部門以及個人的責任。

要健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強高校固定資產管理內部稽核制度，做到賬、卡、物相符。要制定固定資產報損、報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度，使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。結合目前高校實際，在固定資產管理中，要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理，統一政策，統一管理，實行有償使用。對用于經營性房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定，使其能真正真實、完整地納入校資產管理部門，按企業管理模式進行管理，以維護高校的合法權益。此外，要加強對閑置設備的調劑管理，使閑置的固定資產合理流動，共享資源，盡可能地提高其利用率。

4.發揮審計監督在固定資產管理中的作用

由于固定資產在高?？傎Y產中占有舉足輕重的地位，因而加強對固定資產管理的審計監督，保護高校資產的安全完整，維護高校的合法權益，實現固定資產的保值、增值，促進教學、科研、產業的健康發展，是高校內部審計的一項重要工作內容。固定資產審計有這樣的特點：一方面，由于固定資產使用期長，價值大，更新較慢，增減變化發生的頻率與流動資產相比要小得多，相對來說，發生數量上的差錯或弊端也較少。因此，在審計計劃中，專門用于固定資產審計的工作量相對減少，審計程序與方法也較簡單。另一方面，由于固定資產單位價值高，而且在資產總額中一般所占的比重較大，固定資產的安全與完整對一個單位的發展影響極大。同時，隨著市場經濟的發展，高校的經濟活動日趨頻繁，在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節中，難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。審計機構要認真履行職責，代表高校行使監督管理權、投資和收益權、資產處置權。

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