論有效實施建筑安裝企業項目會計委派制

摘要：實施會計委派制，從源頭上控制了單位資金的胡亂開支，是切實加強財務監督的可行措施，為此許多大型企業集團人員管理體制改革也開始紛紛效仿。建筑安裝企業目前已經實現了公司對項目收支兩條線管理和公司對項目財務集中統一管理，但是這種管理模式的推行也存在很多問題，必須妥善處理好。

關鍵詞：建筑安裝企業；內部會計；委派制

一、會計委派制的產生

會計委派制度是適應我國經濟發展的客觀要求而產生的。在社會主義市場經濟相適應的法律體系尚不完備、社會監督體系尚不健全的情況下，必然會在社會經濟生活中出現一些難題讓我們去研究解決。如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，不合理、不合法的開支得不到控制；一些單位領導人干擾會計人員依法履行監督職能，授意、指使、強令篡改財務數據，偷逃稅收，甚至貪污公款，侵吞國有資產，國有企業經濟效益滑坡、財務監督弱化、成本管理水平下降等。產生這些問題的原因很多，財務監督機制不健全，尤其是現行會計任命制下單位會計監督難以發揮有效作用是其重要原因之一。

為此，國家有關部門聯合印發了《關于試行會計委派制度工作的意見》，“根據會計監管要求和會計業務量選擇適當的委派形式”。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：

對行政事業單位實行委派，以加強預算外收入管理為目的；

行政事業單位實行會計集中核算，實行“集中核算，分戶管理”，融會計服務與監督管理為一體；

向國有企業委派財務總監；

向中小型國有企業委派財務主管，實行集中統一管理；

鄉鎮企業和村級單位實行財務統管；

合資企業、私營企業和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統一由注冊會計師協會或經財政部門批準的其他中介機構承辦；

對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。

以上管理模式對在市場經濟條件下，為更好地貫徹執行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監督制約機制，起到了積極作用。

二、建筑安裝企業內部會計委派制模式

會計委派制是政府部門或者產權管理部門以所有者的身份，委派會計人員代表其監督國有單位或企業資產經營和財務會計情況的一種制度。建筑安裝企業由于施工項目較多，流動性大，管理難度大，企業內部實施項目會計委派制明顯地強化了企業會計的監督與管理職能，制約了企業財務風險，對委派項目進行事前監督，從而預防和遏止了不正之風，起到了積極的作用。

我們企業現在采取的是項目財務總監委派制，即企業選拔優秀的會計人員擔任項目財務總監，項目財務總監代表企業對項目財務工作進行監督管理。企業對被委派的項目財務總監的行政關系、人事檔案關系、工資福利等進行統一管理，并實行工資、獎金與工作業績和考核結果掛鉤的辦法。財會人員依然歸項目管理，項目經理的合法職權并未受到影響和削弱。財務總監只對會計人員的合法性、公正性進行監督，財務人員的積極性、創造性不會減弱，有財務總監的合法支持和專業指導，財務人員的作用會得到進一步發揮。

三、有效實施建筑安裝企業內部會計委派制面臨問題及解決辦法

項目財務總監委派制是一項新的探索工作，各個項目具體操作的規范程度參差不齊，實際運作中難免會出現一些問題，有些問題直接影響到財務總監委派制的有效實施和健康發展，不得不引起企業的重視。諸如：委派會計與被派駐項目關系問題、委派會計收入問題、委派會計與項目經營效益關系問題、委派會計專業知識與業務能力問題理好監督與服務的關系問題等。

1.委派項目財務總監與被委派項目關系問題

委派財務總監由企業選拔產生，個人的經濟利益和政治前途都源于企業，與項目經理關系不大，能夠有效地擺脫會計人員與項目的依附關系，讓會計人員的工作相對獨立，能夠依法大膽地抵制，但是在項目經理負責制下雖然《會計法》從法律上給予了會計人員一定的保護，企業也在制度上給會計工作以很大的支持，會計人員仍經常面臨“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的尷尬局面。由于項目財務總監是由企業委派到項目來實施財務監督，對于一些貪占企業利益的項目經理來說，無疑是一種“眼中釘、肉中刺”，因而在思想上、行動上對委派財務總監采取抵制態度，另外，現在流行的財務“一支筆”控制的監督方式，使得會計人員喪失了應有的責任感，認為只要有項目經理簽字就行，更有的委派財務總監和項目經理聯合腐敗，進行財務監督也就成了一句空話。我認為要解決委派項目財務總監與被派駐項目關系問題，首先是領導要對會計委派制工作大力支持；其次要實行回避制，不要將選聘的項目財務總監派往其親友擔任項目經理的項目；還需要建立項目財務總監定期輪換制度、述職制度和監督制度等以加強對項目財務總監的管理。

2.委派項目財務總監與項目經營效益關系問題

項目經營效益的好壞很大程度取決于標價的高低、項目經理的管理水平好壞，要想提高項目經濟效益，只有通過增收節支。項目經理如果有志于搞好項目經營，必定對被委派財務總監任用、待遇等方面給予優待，使其盡心盡力地為項目經營出謀劃策，組織項目有關人員編制和執行財務預算，組織項目成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核，督促項目有關部門降低消耗、節約開支，提高經濟效益。如果項目經理志在小集體利益、個人利益，對會計人員高度戒備，處處提防工作負責的會計人員，更有甚者，對會計人員進行壓制并加以打擊，項目即使最終贏利，大部分利潤也被個人侵吞了。我認為應該在制度中應該明確規定財務總監的收入直接與項目經濟利益掛鉤，具體占多大比例經過企業領導會議研究后確定，以充分調動項目財務總監的工作積極性；建立委派項目財務總監的定期審計制度，發現問題，及時處理。

3.委派項目財務總監專業知識、業務能力問題

會計人員自身的素質不高也是影響會計委派制健康發展的一個因素，會計委派制要求會計人員具備相應的專業知識、專業技能，而專業知識和專業技能的取得，需要經過一定時間的行業熏陶，沒有在實際工作中鍛煉，就不會有會計上的得心應手，缺乏對本企業基本業務情況及特性的了解，沒有對相應行業會計知識和行業會計特殊操作技能的掌握，會計監督也就無法實現。因此企業選拔的財務總監不但需要政治素質好，而且要有較強的業務能力。企業一是要積極推行會計終身教育，建立定期培訓制度，不斷提高會計人員的業務素質和職業道德水平，特別要不斷提升項目財務總監的業務素質和職業道德水平。二要建立定期的考核制度，對委派的會計人員進行考核是建立高素質會計隊伍的有效措施，每年由公司對項目財務總監進行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進行一次執行法規法紀、廉潔勤政和業務水平的考核，建立業務考核檔案，作為其被任用、晉升的依據之一。

4.處理好監督與服務的關系問題

會計委派制難免會觸及一部分人的既得利益，遇到一定的阻力，因此一定要加強領導，協調好各方面的關系。作為會計人員，要牢固樹立服務第一的思想，嚴格要求自己，不斷提高自身的業務水平，提供優勢服務。服務到位，監督自然就水到渠成，會計工作質量的提高，必然使監督水平得到提高。項目財務總監要對項目資金進行全過程的監督和管理，從源頭上控制資金的使用方向，包括財務預算的編制、資金到位后的日常管理和監控，提高資金的使用效率。企業管理層建立獎懲制度和崗位責任制，規范委派項目財務總監的工作行為，完成本職工作。

四、結語

1.會計委派制并不是解決所有會計監督問題的靈丹妙藥

在國有企業內部實行會計委派制，只是在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督，對避免國有資產的流失，強化財務管理和監督，遏制社會腐敗現象，減少會計信息失真等起了一定的作用，是加強財務控制和監督的有效途徑和方式，而且通過理論的探討和實際工作中的不斷摸索和總結、完善，會計委派制必將在實際工作中發揮更大的作用，有助于解決當前企業會計工作中存在的一些問題，全面提高會計信息質量。會計委派制是建立制衡機制，防止資產流失，規范經濟活動行為，保證信息質量的有效手段。

2.我認為委派制要落到實處、收到成效，必須不斷地加強制度建設，健全機制，提供保障

如檔案管理制度、業績考核制度、獎懲制度、報告制度、述職制度、培訓制度、輪換制度。僅有完善的制度是不夠的，要保證委派制相關制度的落實、實施，只有保證它得到不折不扣的執行，并在執行中得到不斷地完善，才能真正使委派制落到實處，收到好的效果。委派人員管理機構在這方面承擔著重要的責任，企業領導應全力給予支持，保證其嚴格履行職能。

參考文獻：

[1]胡建華鄭秀琴：實行會計人員委派制的意見[J].北京財會，1999，（5）．

[2]魏永宏：淺談集團內部會計委派制的運作[J].管理世界，2000，（4）．

[3]陸燕：優化企業內部控制環境的對策[J].財務與會計，2002，（3）．