終身學習:歐盟教育與培訓合作的重要戰略目標

編者按:全球化發展進程不僅使世界各國的經濟產生了巨大的變化，同時使公民學習需求趨于多元化，終身學習的內涵也進一步延展，弱勢群體教育需求、大學生畢業后的繼續教育和培訓需求、退休人員為豐富文化生活進行的學習需求等都應納入國家的終身學習體系中。這對各國搭建終身學習框架提出了重大挑戰。面對人口老齡化、學生群體多元化、居民學習需求多樣化等問題，終身學習框架的構建已成為歐洲教育改革的當務之急。2008年歐洲議會和歐盟理事會一致批準了《歐洲終身學習資格框架》。歐盟委員會建議，各成員國應在2010年以前把本國的國家教育與職業資格制度同歐洲資格框架聯系起來。到2012年，在歐盟范圍內頒發的每個新的資格證書上都應注明相應的歐洲終身學習資格框架參照水平。該框架將作為各成員國資格制度間的轉換設計，有助于整個歐洲的雇主和教育機構更好地了解應聘者和學生提交的教育和職業資格證書。本刊特別選登了有關愛爾蘭國家資格框架及德國職業資格證書體系的研究，以饗讀者。

2009年5月12曰，歐盟教育部長理事會舉行會議，專題審議了由歐盟委員會提交的“關于更新歐洲教育與培訓合作戰略框架的政策文件”，一致通過并公布面向2020年的四大戰略目標，終身學習作為首要目標，貫穿于整個戰略的始終。

一、實現終身學習和流動

人口變化和經濟社會發展對勞動力知識與技能的更高要求，需要歐洲加速建立終身學習型教育與培訓體系。

1. 工作重點

終身學習戰略:完成國家終身學習戰略的實施進程，對非正規學習給予特別關注。

歐洲資格框架:根據歐盟理事會和歐洲議會2008年4月的建議，到2010年歐洲各國均應將本國國家資格框架同歐洲資格框架接軌，基于學習成果確定標準和資格、評價和批準程序、學分轉換、課程設置和質量保證。

2. 合作重點

擴大學習流動性:在全歐洲逐步取消障礙，擴大高等教育和其它層次教育的流動學習機會，對處境不利者予以特殊關照。

二、提高教育培訓的質量和效益

高效和公平的高質量教育與培訓體系對成功提高歐洲的就業率至關重要，應使每位學習者掌握基本知識和技能，同時提高其全球聲譽和吸引力。

1. 工作重點

語言學習:加強語言教學，使歐洲公民能夠使用除母語外的兩種語言進行溝通交流，并為外來移民提供本國語言教學。

教師培訓:加強對新任教師的培訓與指導，同時提高現任教職工職業發展培訓的質量。

管理與經費籌措:加速高等教育和職業培訓質量保障框架的現代化進程;注重建立公共和私營部門可持續的教育投入機制。

2. 合作重點

提高閱讀、數學、理科方面的基本技能:調研并推廣提高中小學生閱讀能力好的做法和研究結果，幫助大專學生和同等層次成人自學者提高數學和理科成績。

適應新工種的新技能:在教育與培訓規劃中確保對未來的技能要求和勞動力市場需求予以同等重視和充分考慮。

三、促進公平和社會凝聚力

教育與培訓政策應使所有公民，無論個人、社會和經濟狀況如何，一生都能學習并更新適合就業要求的知識和技能，并應有利于終身學習，培養積極的公民意識，促進不同文化間對話。

1. 工作重點

教育與培訓輟學者:加強預防性措施，使普通教育和職業教育部門之間的合作更為密切，為輟學者復學掃清障礙。

2. 合作重點

學前教育:推行公平入學，改進學前教育質量，加強師資隊伍建設。

移民:根據好的經驗和做法為有移民背景的學習者提供教育。

有特殊需求的學習者:促進全納教育，鼓勵個性化學習，為特殊需求者提供相關服務，并將其納入主流學校教育。

四、在各級教育和培訓中提高創造和創新能力，包括創業能力

創造是創新的首要資源，而創造和創新對歐洲企業發展和提高國際競爭力至關重要。

1. 工作重點

橫向關鍵能力:根據2006年12月歐洲議會和歐盟理事會的建議，應在課程設置、評估和資格認證中對橫向關鍵能力給予更多關注。

2. 合作重點

推動創新:通過開發新的教育和學習方法(包括使用信息交流技術的工具和師資培訓)推動創造和創新。

合作伙伴:在教育和培訓部門與商界、研究機構、文化機構創意產業之間大力發展合作關系，促進知識三角(教育、研究、創新)的互動。

與此同時，歐盟教育部長理事會提出，作為歐洲教育與培訓平均發展水平的衡量工具，現有的五項“歐洲指標”(European Benchmarks)應與以上四大戰略目標協同推進。考慮到歐盟各國國情不同，五項指標不作為每個成員國2020年必須達到的目標，但請各國政府在制訂本國教育與培訓規劃時考慮如何為歐盟的整體目標作出貢獻。

歐盟各國一致贊同的五項指標如下。

第一，成人參加終身學習:到2020年，歐洲應平均至少有15%的成人參加終身學習。

第二，學習成績較差學生:到2020年，閱讀、數學和理科成績較差的15歲歐洲學生人數比例應低于15%。

第三，高等教育完成情況:到2020年，歐洲30歲~34歲人口中高等教育畢業生應至少占40%。

第四，教育與培訓輟學者:到2020年，歐洲教育與培訓輟學者人數比例應低于10%。

第五，幼兒教育:到2020年，歐洲應至少有95%的4歲至基礎義務教育學齡兒童享受到幼兒教育。

為實現上述目標和指標，歐盟教育部長理事會吁請歐盟委員會采取進一步措施，大力促進師生流動，增強就業能力，推動語言學習。

(作者單位:中國駐歐盟使團教育文化處)

責任編輯 張 鶴