臺灣高等技職教育的歷史沿革

臺灣技術與職業教育(以下簡稱技職教育)在幾十年的發展過程中，注重與社會經濟的互動和適應，有力推動了臺灣產業結構的調整和產業技術的更新，一度促進了臺灣的經濟騰飛。近三四十年來，隨著科技和產業升級對從業人員提出的更高要求，臺灣技職教育的層次和水平也在迅速提升，高等技職教育蓬勃發展。在臺灣，高等技職教育被稱為第二條教育高速公路或通道(共有三條教育通道，第一條為普通高等教育，第三條為推廣教育)。臺灣高等技職教育發展的歷程可依其發展的突出標志分為如下三階段。

一、專科學校階段

20世紀60年代至70年代中期是臺灣專科學校大發展階段。1955年臺灣僅有5所專科學校，到1965年已達35所，1972年增至76所，學生人數達136 236人。20世紀50年代后期至70年代中期是臺灣經濟迅速發展的時期，經濟結構開始由勞動密集型產業向技術密集型產業調整。到20世紀60年代中期，臺灣實現了經濟的第一次轉型，70年代則實現了第二次結構轉型，技術密集和資本密集的產業形態基本形成。技職教育與之相配合，在發展高級中學階段技職教育的同時，大量舉辦專科學校，提升技職教育層次，這是臺灣高等技職教育發展的第一步。

在這一時期，臺灣注重加強技職教育的管理和協調。1968年5月，臺灣“教育部”設立“專科職業教育司”，專門負責專科教育、職業教育、職業訓練、建教合作及其他專科技術職業教育事項。1970年，臺灣召開第五次教育會議，在教育革新案中提出“技術教育應有更多彈性，并建立系統，直至與大學平行”的革新原則。1976年7月，臺灣修正公布《專科學校法》，明確規定專科學校“以教授應用科學與技術，養成實用專業人才為宗旨”。專科學校以分類設立為原則，以專業課程的教學和實習為教學重點。由于這一時期得到了有力推動，專科教育十分發達，同時專科學校從普通高等教育體系中分離出來。

二、技術學院階段

20世紀70年代中期至90年代后期，臺灣技術學院得到較大發展。這一時期臺灣高等技職教育發展的基本特征是，在繼續發展專科學校的同時，通過專科學校升格等方式創辦技術學院，進一步提升高等技職教育的層次與規格。

20世紀70年代以來，為配合臺灣工業發展，建立完整的技術職業教育體系，將技術職業教育由專科水平提升至大學水平開始顯現其必要性。臺灣“教育部”于1972年開始籌設工業技術學院，該學院于1974年正式成立，成為這一時期最高層次的技術職業教育院校。實際上，直至1990年，本科層次的技術職業教育院校也僅此一所，1991年才再設2所，1994年又創辦了私立朝陽技術學院，同時2所專科學校改制為技術學院。

1995年之后的幾年，臺灣技術學院得到大發展。1995年臺灣“教育部”發布教育報告書，其中提出了高等技職教育的發展規劃，隨之技職教育發展與改革勢頭強勁，主要有兩方面。(1)大幅增設技術學院。主要表現為輔導辦學成績優良的專科學校改制，并保留附設專科部。1996年臺灣“行政院”修正并通過《專科改制技術學院附設專科部設置要點》，當年下半年即有3所專科改制，1997年又有高雄工商專科學校等5所學校改制，同年還新籌辦樹德技術學院和聯亞技術學院等私立技術學院。臺灣教育當局原計劃在法令公布后的三年內，每年挑選6所辦學成績優良的專科學校升格為技術學院，而實際步伐邁得更大，僅1999年就有28所專科學校通過改制審查。2000年，臺灣共有35所技術學院。(2)在大學院校設置二年制技術系或附設技術學院，利用大學資源擴充在職進修渠道。1996年，臺灣教育當局頒布大學院校申請設置二年制技術院系審查要點。1995年，大學附設二年制技術院系的僅海洋大學及實踐設計管理學院，而1996年、1997年核準附設的院校就達16所，1999年共附設了23所大學。大學院校附設的二年制技術院系，日間部開放所有專科畢業生直接報考升學，進修部則面向具有一年以上相關工作經驗的專科畢業在職人員報考進修。至此，臺灣技職教育相互銜接的一貫體制初步確立，技職教育兼具了升學與就業的功能。這期間，“專科職業教育司”也改稱為“技術及職業教育司”，負責職校、專科及技術學院事務。

隨著技術學院的大幅擴增，高等技職教育重點轉向大學層次發展。學術地位的提升逐步縮小了技職教育和普通教育之間的差別，為技職學生提供了更多的教育選擇和向上升學的機會，這也符合臺灣產業升級對實用高級技術人才的需求。

三、科技大學階段

20世紀90年代后期，臺灣教育當局在大幅增設技術學院的同時，開始選擇具有一定規模的技術學院改制為科技大學，進一步提升技職教育層次，以滿足技職教育學生升學和接受更高水平科技教育的愿望。這也是技職教育應對經濟發展對高科技人才需求的策略。

高科技人才的培育、職前研究與開發經驗的獲得、在職高科技人才研發經驗的累積與提升、專業能力的確認等，是新的背景下社會發展的決定性因素。臺灣適時改革技職教育，改制并創建科技大學，走科技教育的發展方向，正是基于這些考慮。科技大學的設置依據1996年頒布的《大學及分部設置標準》，要求至少有12個學系，且具有3個以上不同性質的學術領域，其目標是建設具有實務特色的綜合性大學，1997年有6所技術學院改制為科技大學，到2007年，科技大學已發展到37所。

2007年，臺灣共有科技大學37所、技術學院41所、專科學校15所(參見表1)，另有大學附設技術院系31所。

從以上歷史沿革看，從專科學校到技術學院，再到科技大學，這顯示臺灣高等技職教育從以技術職業訓練為主的職教體制向重視科技教育的方向發展。臺灣高科技產業發展迅速，一度導致相關的工程師和技術人員嚴重不足，尤其是普通高校培育出來的人才，并不一定完全適應高科技產業所需。高等技職教育的升格體現了這種客觀要求。臺灣高等技職院校不只培養本科層次的技職人才，也培養碩士、博士層次的高級技術人才，已形成了以專科學校、技術學院、科技大學為主體的完整而獨立、多層次的高等技職教育體系。

(作者系閩江學院成人教育學院院長)

責任編輯 鄧明茜

注:

① 資料來源:楊瑩.臺灣高等教育政策改革與發展，研習資訊，25(6)，2008年12月。