全面推進素質教育 ２００８首都基礎教育大掃描

2008年，首都基礎教育在科學發展觀指導下，堅持教育優先發展原則，進一步確立了基礎教育重中之重的戰略地位，圍繞“結構、質量、特色、管理”八字方針，保公平、促均衡、抓質量、顯特色，首都基礎教育發展取得了新的進展。

深入學習、貫徹、落實科學發展觀，推動首都基礎教育又好又快發展

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。2008年，按照科學發展觀要求，首都基礎教育在均衡發展，質量提升，提供公平、優質的公共服務，關注學生、教師健康成長等方面走在全國前列，起到了引領示范作用。

在科學發展觀指引下，2008年首都基礎教育得到全面發展。

這種全面發展貫穿在事業發展的各個層面，既包括學前教育、義務教育、高中階段教育的全面發展，也包括各層各類學校以及學校內部全體教師、學生，乃至學生綜合素質的全面發展。

2008年，首都基礎教育得到協調發展。

這種協調體現在區域內、校際間的協調，體現在教師、家長、學生之間的協調，體現在課內與課外的協調，體現在學科之間的協調，體現在德、智、體、美、勞多角度之間的協調，以及教育系統與整個社會發展各系統之間的協調上。

2008年，首都基礎教育更加重視“尊重”。

尊重教師與學生的發展，這是教育“以人為本”觀念的體現。尊重學生，切實為學生享有教育幸福和一生健康成長服務；尊重教師，幸福的教師能為社會教育出更多幸福學生，尊重學校的發展，這是教育“以人為本”理念的延伸。強化學校的自主發展和發展責任，打造學校辦學特色，激發學校的活力和創造性。

結構調整，各學段協調發展

1.學前教育進一步得到重視和加強。

——逐步將學前教育納入公辦軌道。2008年完成10所幼兒園的轉軌。

——加快農村學前教育發展，縮小城鄉差距，建設了一批具有獨立法人資格、全額或差額撥款的鄉鎮中心園。2008年，投入5500萬元著手改造建設55所農村園活動室和廚房。

——啟動了新一輪市級示范幼兒園與鄉鎮農村園“手拉手”支教活動。加強薄弱園建設，做好示范園評審、級類驗收工作以及農村幼兒園的合格驗收工作。

——修訂《民辦幼兒園考核意見》，鼓勵民辦幼兒園進入級類管理。

——做好35個特殊教育基地建設工作，促進特殊學前教育發展。

2.義務教育均衡發展取得新進展。

——投入1.5億元，使100所小學規范化建設主要項目達標，投入8000萬元用于140所農村寄宿制中小學生活用車的配備和食堂、洗浴等生活條件改善。

——對10個遠郊區縣和朝陽區、海淀區、豐臺區農村中小學中非農戶籍學生免收教科書費，對全市民辦學校義務教育階段學生和經審批合格自辦學校學生補助雜費。

——小學規范化建設工程深入開展，完成各區縣小學規范化建設區縣規劃，啟動小學教師基本功培訓和展示活動。

——召開了全市初中教師教學基本功培訓和展示活動總結大會，完成部分區初中建設工程專項督導，初中建設進入收尾階段。

——召開北京市隨班就讀工作支持保障體系工作經驗交流會和北京市特教論文評選表彰交流會，啟動了首屆北京市民族團結教育示范學校評選活動。

——繼續積極穩妥地做好來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育工作，初步建立起規范的自辦學校數據庫，對經審批合格的自辦學校學生免除學雜費，并為其提供供暖補助費用。全市公辦學校接收來京務工人員隨遷子女的比例持續提高，達到66.2%，實現了以公辦學校為主接收的目標。

3.高中教育得到進一步發展和提升。

——按照“調整高中布局，實現規模辦學；實施課程改革，提高教育質量”的思路，根據學生人數減少的趨勢，適應高中課程改革的開展，提高規模辦學效益，積極開展高中階段教育研究，加大對高中教育發展的指導力度。

——穩步推進高中課程改革，以課改為動力促進高中教育發展。

——落實“獎、助、貸”制度，重點向農村傾斜、向弱勢群體傾斜，不斷增加宏志獎學金受獎比例，今年共獎勵高中貧困學生2.3萬名，資助款達1150萬元，年獲獎面約占當年高中在校生的1.55%。

質量提升，素質教育進一步深化

1.中小學德育工作持續深入開展。

——牽頭籌建中小學生社會大課堂，實現了資源整合的突破，學校、社會共同育人機制的突破和社會資源課程開發的突破。

——鞏固中小學生文明禮儀成果，為奧運會做了學生禮儀素養的準備。

——以引領班主任隊伍專業化發展為重點，加大德育工作者隊伍培訓力度。

——持續開展中小學生思想道德狀況監測。

——繼續青少年學生公民教育國際交流機制，舉辦第二屆北京青少年學生公民教育國際論壇，展示了北京教育的良好形象和全球化視野下學生公民教育的本土特色。

——校長論壇由市級指導，區縣為主，擴展到學校?！坝藶楸?，德育為先”的思想貫徹到每一所學校、每一名教師。

2.基礎教育課程改革持續深入。

——義務教育課改完成一輪實驗。六年來，創建和完善課程改革實驗工作管理制度，創新課程改革實驗工作運行機制，初步形成了“設立專項、區域推進、專家引領、全程監控”課程改革的首都特色。教師的教育觀念和教學行為發生了深刻變革，符合素質教育要求、具有首都特色的義務教育新課程體系初步建立，形成了一批具有科技創新性、時效性和體現多元文化特色、滿足地域發展需要的地方課程和教育基地。特別是田園式農村校本課程還得到了胡錦濤總書記的肯定。

——穩步推進高中課程改革。2008年在自主排課實驗，高中階段優秀拔尖人才培養，網絡選修模塊資源開發，通用技術課程開設，綜合實踐活動課程，學生綜合素質評價等方面取得突破性進展。這些工作在全國基礎教育工作會和課改省際聯席會上分別做了經驗介紹，受到了教育部和各兄弟省市的好評，在2008年11月教育部高中課改專項調研和評審中獲得高度評價。

3.體育、美育工作繼續得到加強。

——積極參與奧運會和殘奧會各項工作，包括開幕式文藝演出、志愿者行動等，為舉辦一屆“高水平、有特色”的奧運會、殘奧會作出了自己應有的貢獻，展示了首都教育的良好形象。

——積極貫徹落實學生每天一小時體育鍛煉，努力保證廣大學生的體育活動時間和空間，促進全體學生全面健康成長；推進《國家學生體質健康標準》，繼續舉辦了第二屆北京市中小學生國家體質健康標準測試賽。

——美育工作得到加強。

培育特色，促進區域教育繁榮發展

——在實施小學規范化建設工程過程中注重培育特色，把打造學校特色放在突出位置，促進每一所小學提升辦學品質，注重對文化環境、文化資源、實踐條件等項目的投入，促進校園文化建設。如東城區充分發揮區域資源優勢，通過10年的不斷努力和逐步積累，幫助全區每一所小學找準自身定位，結合本校實際，打造出符合自身特點的辦學特色。

——高中階段以課程改革為載體，通過自主排課實驗，翱翔計劃實施，研究性學習和綜合實踐活動開展等工作，把原有的學校特色進一步強化、提升。

——以學校特色文化構建來帶動區域整體辦學水平，促進區域教育形成整體特色。如石景山區以戰略規劃引領學校特色發展、以特色課程塑造學校課程文化、以科學管理構建學校管理文化；海淀區制定了《小學生綜合素質發展評價方案》，建立中小學課堂教育情況定期報告分析制度，進一步提高了教育監測、評價和教學指導的科學性和針對性；昌平區以課題引領，注重隊伍建設和名師培養，促進學校特色發展。

規范管理，營造良好發展環境

——規范學校教育教學管理，減輕學生過重課業負擔。市教委下發《關于進一步提高中小學教學質量，切實減輕學生課業負擔的意見》（京教基[2008]），要求各區縣和學校嚴格執行新課程計劃，不得任意增減科目和各科目的周課時數。加大教學各關鍵環節管理，提高教師基本功素養。學校的課程安排計劃和作息時間表應向學生和家長公布。學校不利用寒、暑假和其他法定節假日組織學生補課或變相補課等。半年來，各區縣和學校共同努力，在加強干部教師隊伍建設的基礎上強化管理，規范行為，取得了顯著進展，有效地引導了中小學實施素質教育的方向。

——規范中小學辦學體制改革試點校工作。按照市有關文件精神，繼續平穩、有序地操作體改校轉制工作。到2008年底全市已有32所學校正式批準終止辦學體制改革試點，并轉為公辦學校，如期完成既定任務的65%。

——中小學管理信息系統不斷完善。召開了中小學信息化年度工作會議。從2008年秋季開學起，全市中小學全面實施電子化學籍管理，標志著我市電子化學籍管理工作進入新的階段。全市發放學生卡已覆蓋所有中小學生。在繼續開展電子學籍管理的同時，推行了“小升初”、“中招”持卡入學注冊工作，通過電子學籍管理方式將以往招生和入學工作中的報名、招生、審批（審核）、入學注冊等工作，轉變成為規范化、程序化、信息化、操作性強的具體工作流程，為規范招生行為起到了保障作用。

——義務教育階段招生入學工作繼續加強。逐步完善小學、初中免試就近入學辦法，采用推優、派位等多種方式系統設計招生程序，從工作原則到入學管理辦法較以往有較大突破。進一步加強對此項工作的監管力度，強化了區縣政府責任，限制了無序的跨區流動。穩妥推進中考中招改革，繼續擴大試行示范高中招生指標分配到初中學校工作，今年招優計劃1528名，約占示范高中總計劃的6%。

——學校財務管理制度進一步規范。2008年接受了國家、市級審計，市教委下發了3個文件，重申各項財務管理制度。學校各項收費收入由學校財務部門負責管理，規范票據，統一核算，嚴禁私存私放。各項收費收入全部納入預算，其中學校行政事業性收費收入必須按國家規定全額納入財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理。

大力加強黨建工作

1.科學籌劃、分層落實，深入學習貫徹落實黨的十七大精神。

適應首都教育發展的新形勢，準確把握黨建研究服務大局的工作定位，以推進基層黨組織創新為主題，分層分類舉辦領導干部培訓班。一是舉辦北京市區縣教育領導干部研究班。二是圍繞首都基礎教育的改革和發展，全面推進素質教育，辦人民滿意的教育，舉辦部分中小學校長專題講座。三是開展“紀念改革開放三十周年”征文活動和系列專題講座。組織紀念改革開放三十周年黨的理論和實踐創新系列講座，全市近500名干部教師參加了第一期專題講座。

2.以提升干部培訓質量為重點，著力提高干部隊伍整體水平，構建干部培訓新格局。

一是完成了城區初中校長、小學德育和后勤副校長、農村小學校長9個高研班的培訓任務，270名校長結業。啟動了11個高研班的培訓工作，包括城區小學校長、中小學教學副校長、公立幼兒園園長、學校專職書記、遠郊農村中小學校長分別參加了高級研修培訓。

二是加強對全市干訓工作的統籌和指導，為進一步提高干訓工作的針對性和實效性，整合培訓資源，制定干部培訓質量評價標準，建立干訓師資庫等工作奠定了基礎。

三是進一步加強北京市中小學校的能力建設和資源建設，建立了首批21所“北京市中小學校長培訓實踐基地”；在門頭溝區建立“北京市校長拓展培訓基地”。

四是根據“專家引領、同伴互助、自主實踐反思”等名校長成長的策略，繼續發揮名校長工作室的作用，加大培養名校長的工作力度，努力推出一批逐漸走向成熟和已經成熟的名校長，為實現首都教育現代化的目標提供人才支持。

五是加強與外省市教育部門的合作與交流。組織我市50多名中小學校長分赴上海、蘇州、福州、廈門等地掛職培訓，學習發達城市先進的辦學理念和辦學經驗。由海淀區承辦了北京、成都、重慶、南京等七個城市校長的聯合掛職培訓。

3.繼續開展對校長能力建設和培訓質量評價指標體系的研究，提高校長專業化能力和素質。□