金融危機對西南地區(qū)經(jīng)濟影響的傳導(dǎo)路徑及對策

隨著國際金融危機的蔓延，發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退。2008年下半年以來，此次危機對我國沿海外向型經(jīng)濟的影響已非常明顯，并有向中西部逐步擴散的態(tài)勢。調(diào)查顯示，楚雄州外貿(mào)依存度不高，金融危機對楚雄經(jīng)濟的直接影響并不大，但間接影響仍不容忽視。分析表明，金融危機主要通過貿(mào)易渠道和預(yù)期渠道等對楚雄經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生間接影響。在中央和地方出臺若干擴大內(nèi)需政策后，楚雄經(jīng)濟已顯現(xiàn)企穩(wěn)回暖跡象。

金融危機對楚雄州經(jīng)濟發(fā)展的影響

楚雄州地處西南邊陲，國際貿(mào)易占經(jīng)濟總量較小。調(diào)查顯示，2008年以來，楚雄州固定資產(chǎn)投資保持迅猛增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)、煙草和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，這些領(lǐng)域受危機影響并不明顯。依賴州外部需求的資源、冶金等產(chǎn)業(yè)受危機的間接影響較大，并由此帶動楚雄經(jīng)濟整體下行，但危機對楚雄經(jīng)濟的總體影響較全國仍滯后三個月左右。

工業(yè)產(chǎn)值在2009年年初明顯下降。統(tǒng)計顯示，楚雄州工業(yè)總產(chǎn)值2009年2月份同比下降7.9%。從行業(yè)來看，冶金行業(yè)受創(chuàng)最重，有色金屬和黑色金屬的冶煉、壓延、加工業(yè)分別同比下降68.1%、22.4%。從所有制來看，集體、私營和股份制企業(yè)分別同比下降44.3%、12.5%、21.7%。

企業(yè)虧損面加大。從經(jīng)營情況看，危機加大了楚雄企業(yè)虧損面。調(diào)查顯示，2009年1～3月，楚雄州167戶重點企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比上年同期下降11.1%，利潤下降29.5%;虧損戶數(shù)連續(xù)兩月高達78戶，虧損面達46.7%。

財政收入連續(xù)數(shù)月下降。統(tǒng)計顯示，2009年以來，楚雄州財政收入已連續(xù)數(shù)月下降，其中5月份財政收入同比下降50%，主要原因就是工業(yè)經(jīng)濟下滑。財政收入負增長制約了擴大內(nèi)需配套資金供給，影響了銀行信貸風(fēng)險補償資金來源。

就業(yè)形勢更趨嚴峻。調(diào)查顯示，2009年4月和5月兩月，楚雄州新增就業(yè)人數(shù)不到1200人，就業(yè)率跌入低谷。2009年云南省高校應(yīng)屆畢業(yè)生13萬人，截至4月末，高校畢業(yè)生簽約率不足40%。很多楚雄籍學(xué)生在大城市找不到工作，只好回到戶籍地尋找就業(yè)機會，使城鎮(zhèn)就業(yè)形勢更趨嚴峻。2008年三季度以來，楚雄州農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈大幅下降趨勢，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工未能找到工作，農(nóng)民工再就業(yè)形勢仍然嚴峻。

存貸款期限結(jié)構(gòu)受危機影響明顯。楚雄州存貸款自2008年1月以來，一直保持快速增長態(tài)勢。2008年末，楚雄州本外幣貸款余額較當(dāng)年初凈增30億元，超過了2005～2007年三年貸款增量總和;2009年5月末，貸款余額較本年初增長24億元，已完成州政府貸款增量目標的60%。然而，從企業(yè)存款期限結(jié)構(gòu)來看，定活期比例從2008年初的27.8%上升到2009年3月末43.6%，即企業(yè)定期存款增速超過了活期存款增速，表明一部分企業(yè)流動資金不足，急需流動性支持;而另一部分企業(yè)則將較多現(xiàn)金存成定期，沒有用來擴大再生產(chǎn)，企業(yè)家對未來經(jīng)營前景存在憂慮。同樣，貸款方面也存在中長期貸款大于短期貸款長期存在的問題，表明很多貸款流入了基礎(chǔ)設(shè)施和大項目，而對企業(yè)的流動性支持不足。

與其他地區(qū)相比，危機對楚雄州出口的直接影響并不明顯。2008年，楚雄州出口2496萬美元，較2007年下降40.6%;2009年1～4月，累計出口305萬美元，較上年同期下降11.3%。研究表明，楚雄州出口大幅下降的主要原因不是金融危機，而是受國家實施宏觀調(diào)控政策影響。國家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，對鋼坯出口征收25%的關(guān)稅，楚雄州主要出口產(chǎn)品——鋼坯受此影響減少出口1666萬美元。松茸、牛肝菌等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，可能在2009年會受到進口國消費能力下降影響，但這種影響并未在2008年顯現(xiàn)。

金融危機的傳導(dǎo)機制

從上述影響看，金融危機通過貿(mào)易渠道影響我國東部地區(qū)經(jīng)濟，而東部地區(qū)經(jīng)濟調(diào)整又通過勞動力市場和原材料市場兩個渠道影響楚雄經(jīng)濟。可見，危機對楚雄經(jīng)濟的影響具有間接性，僅是一種余波影響，具體傳導(dǎo)機制如下。

危機由國際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟，再由原材料市場渠道傳導(dǎo)到楚雄工業(yè)經(jīng)濟。受危機影響，國外進口需求減少，沿海地區(qū)外貿(mào)依存度較大，許多外向型企業(yè)面臨停產(chǎn)或倒閉威脅。而很多楚雄資源密集型產(chǎn)業(yè)，處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中上游，受東部地區(qū)工業(yè)調(diào)整時滯影響，一些承接?xùn)|部地區(qū)訂單、提供生產(chǎn)原料等的企業(yè)受到連帶影響。這些資源性企業(yè)的大規(guī)模減產(chǎn)、停產(chǎn)及虧損，又進一步影響到州內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致楚雄整體經(jīng)濟下行。目前，這是危機對楚雄經(jīng)濟影響最大的傳導(dǎo)路徑。

危機由國際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟，再由勞動力市場渠道傳導(dǎo)到楚雄實體經(jīng)濟。受危機影響，東部地區(qū)許多企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，用工需求減少，大量楚雄農(nóng)民工從沿海地區(qū)失業(yè)返鄉(xiāng)。同時，東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)不景氣，吸納大學(xué)生就業(yè)能力下降，那些本想在發(fā)達地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生不得不回楚雄尋找就業(yè)機會，使楚雄州就業(yè)形勢更趨嚴峻。

危機由國際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟，通過悲觀預(yù)期影響楚雄物價指數(shù)。楚雄CPI在2008年5月達到高點110.3%(較全國滯后1個月)，自同年6月快速下滑，到10月即跌到100%以下，較全國提前了四個月。CPI指數(shù)的下降表明，居民的消費意愿在下降;PPI指數(shù)的下降，則表明企業(yè)投資萎縮。

應(yīng)對金融危機的措施及建議

當(dāng)前國家應(yīng)對措施對楚雄經(jīng)濟的促進作用

根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，國家實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了十項擴大國內(nèi)需求措施、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。國家發(fā)改委先后下達2300億元擴大內(nèi)需資金，楚雄州爭取到8億多元;財政部2009年代理發(fā)行地方政府債券中，云南省獲得84億元額度，一部分所獲資金要下?lián)芙o州市政府。這些擴大內(nèi)需資金必將對擴大楚雄州內(nèi)需起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。但這些資金多投在基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目，對現(xiàn)有楚雄工業(yè)的促進作用并不明顯。相反，其對金融資金的巨大吸引力，還對工業(yè)特別是中小企業(yè)融資產(chǎn)生了不可小覷的擠出效應(yīng)。國家實行的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，其促進作用還很難覆蓋楚雄工業(yè)等的楚雄州支柱產(chǎn)業(yè)。

另外，廣受關(guān)注的家電和汽車下鄉(xiāng)等刺激消費政策，因這些家電、汽車等產(chǎn)品主要來源于東部發(fā)達地區(qū)，對楚雄支柱產(chǎn)業(yè)作用不大，楚雄經(jīng)濟很難以直接從中受益。相反，沒有收入或財富增加作為基礎(chǔ)，超前消費必將損害落后地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

楚雄經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)著力解決的幾個問題

歸結(jié)起來，國際金融危機給楚雄經(jīng)濟的影響就是地方政府、企業(yè)和居民收入下降。因此，要從根本上解決問題，必須從提高政府、企業(yè)和居民收入和財富水平入手。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革及農(nóng)村宅基地、自留地產(chǎn)權(quán)試點改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使農(nóng)村的死財富變?yōu)榛钬敻弧Ｘ敻凰教岣?，農(nóng)村居民購買力提高才有保障，擴大農(nóng)村消費才有支撐，農(nóng)村融資才有擔(dān)?；A(chǔ)。當(dāng)然，此項制度改革是否成功還得有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作基礎(chǔ)。

促進就業(yè)、再就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)，實行返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)相應(yīng)社會保險費補貼政策，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工實行小額貸款貼息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢和援助服務(wù);認真落實和細化扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)各項政策，提高大學(xué)生就業(yè)率。

抓住國家內(nèi)需機遇，爭取項目資金，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整，培育系列名牌產(chǎn)品工程。依據(jù)國家實施增投資、擴內(nèi)需進度，抓好項目儲備、論證和申報工作，爭取將楚雄常規(guī)項目和重點項目納入國家和省新增投資大盤子上;以國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為契機，發(fā)展楚雄天然藥業(yè)、文化旅游業(yè)、生態(tài)生物產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，引進新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè);依托紅塔、昆鋼等大型企業(yè)，組建10個大型產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)揮集團核心帶動作用;把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分利用勞動力、資源等區(qū)位優(yōu)勢，有選擇地承接?xùn)|南沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求產(chǎn)業(yè)升級;在每個產(chǎn)業(yè)培育一到兩個全國知名品牌，發(fā)揮名牌產(chǎn)品效應(yīng)，拓展國內(nèi)外市場，增強楚雄經(jīng)濟核心競爭力。

加快發(fā)展中小企業(yè)。落實中小企業(yè)在財政、稅收、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策;推進企業(yè)間進行聯(lián)合重組，壯大資金和資產(chǎn)實力;通過地方政府債券、金融信貸支持發(fā)行企業(yè)債券等多渠道，解決企業(yè)資本積累不足和融資難的問題;通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化改革，不斷提高居民財富水平，為融資擔(dān)保提供廣闊的財產(chǎn)來源，破解中小企業(yè)特別是微型企業(yè)融資擔(dān)保困境。

增強征稅能力、力度，防止財政收入過快下降。依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決防止和制止越權(quán)減免稅;加強稅收稽查，嚴防稅收外流;加強對土地出讓金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入的征繳管理;強化支出管理，用有限的財力來撬動巨大的社會融資。

加快推進投融資體制改革，拓寬融資渠道。要改革和擴大政府投資公司職能，培強壯大政府投融資平臺;要加快各類中介機構(gòu)走向市場，推進社會信用體系建設(shè)，積極搭建多元化投融資平臺;要建立健全融資擔(dān)保體系，促進地方金融機構(gòu)進一步加大對中小企業(yè)信貸支持;要積極加大企業(yè)上市培育工作力度，推進企業(yè)直接融資。

(作者單位:中國人民銀行楚雄中心支行)