民間資本新長征

作為企業公民，無論是國有的、民營的都應享有同樣的國民待遇。然而，民營經濟的“身份問題”卻遠未得到解決，因此始終無法擺脫“配角”的角色。

而如今，民間資本終于看到了曙光，一場奔向“自由”的新長征，正徐徐拉開大幕。

長期以來，民營經濟早已達到可以和國有經濟分庭抗禮的地步。事實卻是，它并沒有獲得相應的法律尊嚴，民營經濟發展過程中的尷尬無處不在，一道道的無形之門無時不橫亙在它面前——“國字號”在信貸市場縱橫馳騁，在資本市場跑馬圈地，在各行各業信馬由韁。在許多近乎壟斷的領域，民營經濟顯然屬于鳳毛麟角。

作為企業公民，無論是國有的、民營的都應享有同樣的國民待遇。然而，民營經濟的“身份問題”卻遠未得到解決，因此始終無法擺脫“配角”的角色。

如今，一項意在為民間投資“開閘”，醞釀將其作為拉動下一輪投資增長生力軍的新政正在加緊推進中。《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條，已于8月上旬上報國務院。如無意外，這一文件有望于年內出臺。

至此，民間資本終于看到了曙光。一場奔向“自由”的新長征，正徐徐拉開大幕。

民資“非國民待遇”

“現在即使有錢也很難投資啊!”安徽一家民營企業的老總大吐苦水，因為想投資的領域進不去，即使進去了，也要承擔很高的成本，“還是邊走邊看吧，不是說國家會出臺政策鼓勵民間投資嗎?那時候也許會好一些。”

中國民間資本的“家底”其實十分雄厚:截至2008年底，實體性民間資本大概有11萬億元。這個數字還不包括存在于股票市場、房地產市場、期貨、外匯等市場的虛擬性民間資本。

盡管數額龐大，但民間投資整體上卻是步履維艱。據四川省統計局統計，上半年，四川民營企業投資2328.9億元，占全社會投資的比重由去年同期的53.7%下降到41.9%;而在廣東省，上半年民營經濟投資同比下降0.8%;湖北省則比去年同期低13個百分點。

民間投資得不到有效啟動，其中一個重要原因就是民間投資被擋在一些領域外面。從總體來看，民間資本目前在壟斷性行業中比重較低，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等行業中，民資占比都在10%以內。

另一方面，民間投資的成本和風險都太高了。“民間資本要投資真是難啊!”有企業家在接受采訪時，發出了這樣的感慨，“投資一個項目，難免要貸款。一旦要貸款，就需要所有股東都參與連帶擔保，把房產等都抵押上，但是小股東并不參與經營管理，為了很小比例的股份就把自己的財產都押上，風險太大了。”

企業要向銀行貸款，要付給擔保公司3%的擔保費，還要提前付給擔保公司貸款金額的20%～30%作為押金，“要是擔保公司關門了，企業的風險不是更大了?”他算了一筆賬:假設企業要貸500萬元，扣掉擔保費和預支款項，拿到手的只有300多萬元。“如果要拉動民間投資，就一定要改善金融體系，建立起信用體系，企業貸款靠信用，而不是靠押金和高額擔保費。”

由于民營企業的融資門檻比國有企業高得多，經常拿不到國家規定利率的貸款。很多民營企業只好轉向擔保公司進行抵押貸款，這樣一來，企業的融資成本就大大增加。這是影響民企投資熱情的最重要因素。

放開準入是關鍵

2005年2月，國務院3號文件(即“非公36條”)提出鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，允許非公有制經濟進入壟斷行業、基礎設施行業和公用事業領域。不過，基本上沒有實質的進展。

相比“非公36條”，“20條”有望出現重大突破。打破壟斷，成為“20條”為民間投資樹起的一面大旗。

據了解，“20條”草案第一部分，就將內容鎖定在“擴大市場準入范圍”上，提出進一步打破行業壟斷，放寬股比限制，降低民間投資準入門檻。在民資的市場準入范圍上，“20條”還給出了框架——即基礎產業、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務五大領域。

為保障民間投資的更大空間，“20條”同時提出，要適時修訂《政府核準的投資項目目錄》，進一步縮小核準范圍，減少核準事項，下放核準權限，規范備案管理。對不需政府核準的民間投資項目實行登記備案管理，但嚴禁以備案名義實行變相審批。

“今年以來促進民間投資一直是發改委的重頭工作。”發改委有關官員表示，政府投資之后民間投資的興起，會帶動相關產業的發展。前者主要偏重于民生工程、基礎設施，而產業發展則要看民間投資。

擴大民營資本的市場準入范圍，正是“20條”中最大的亮點。

民營資本資金量相對較小，相對國有企業較為弱勢，而一些領域投資準入的限制對民營資本更是相對不利的政策，這種政策不消除，對民營企業實現盈利將會有很大障礙。

事實上，放寬一些領域的民營投資準入限制對這些產業本身也是很大的利好。基礎產業投資規模大、周期長、技術上要求較高，原來一直以政府投資為主。如果放寬準入限制，由民營資本進入的話，將能有效地促進這些產業規模的發展壯大。

目前，我國在這些方面為民資“開綠燈”也已經取得了一些成效，比如金融領域的小額貸款公司，就是放寬準入的表現之一。但業界普遍認為，商務服務等部分壟斷行業仍有一定的放松空間。

從金融領域“破題”

投資的擴大需要融資層面的支持，而融資難恰恰是中小企業在應對金融危機中最為突出的一個問題。

因此，研究制定《放貸人條例》，也被寫入“20條”草稿中。該措施能有效幫助民營企業融資，為投資進一步擴大提供支撐。有分析認為，此舉意在突破禁區，從法律上明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限;賦予借貸主體及其行為應有的法律地位，使民間借貸“陽光化”。

“如果《放貸人條例》出臺，允許個人注冊從事放貸業務，符合條件的企業和個人都可開辦借貸業務。一則打破目前信貸市場所有資源都被銀行壟斷的局面，二則是大量地下錢莊‘陽光化’，有利于國家全面掌握金融體系的實際情況”。中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山分析說。

“20條”還提出，要依法設立為民間投資服務的中小型金融機構，增加地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司的數量和規模。而現有的大型金融機構，也要將貸款總規模的一定比例用于扶持中小企業發展，銀行監管部門要將此納入銀行績效考核評價體系。

除了上市融資，支持金融機構開展中小企業貸款證券化試點，規范和促進產權交易市場發展外，國家還積極推進中小企業集合發債。

單個中小企業發債有困難，通過多家企業集合發債。目前這些做法已經成為不少地方緩解中小企業融資難的有效形式。最近，北京、深圳、大連等省市都已經成功發行了中小企業的集合債券，發行總額達到了18.2億元。

另外，政府正在建立中小企業創業投資機制，支持不同層次的中小創投公司設立與發展。下一步還將通過稅收優惠、財政支持，創投引導資金等多種形式引導民間資本設立創投企業，鼓勵引導各類創業投資機構加大對中小企業的投資力度。

“20條”提出民間資本進入金融領域，無疑是為民營經濟帶來了歷史性機遇。民間金融和民企融資需求也有望依靠這種多管齊下的政策支持，從此真正告別“灰色地帶”。

減負保增長

“中國的經濟增長，投資一直是主要的推動力。但上半年，政府剛剛放出去4萬億元，下半年政府的財力會非常緊張，需要民間投資來接棒。”據中歐國際工商學院教授沈明高分析，“中國的就業問題，需要民營企業的快速發展來消化;民營企業不光連著增長，還連著消費，只有就業增長了，消費才能增長”。

為了保增長，“20條”鼓勵民企跑步前進的另一大利好，正是“減輕民企經營稅負”。

據透露，“20條”草稿中列入的減負政策包括:民營企業利用稅后利潤進行再投資和技術研發，可享受一定程度的稅收抵免;民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件時，減免征收進口關稅，對國家鼓勵和支持發展的民間投資項目，可以適當縮短其廠房、機器設備等固定資產的折舊年限，加速固定資產折舊。民營企業為轉化、引進科技成果而支付的技術研究與開發費用，按照實際發生額計入生產成本，不受比例限制等。

去年初實施的新企業所得稅法對符合條件的小型微利企業，按20%的低檔稅率征收。對國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%稅率征收。

此外，中央財政設立了科技型中小企業技術創新基金。截至去年年底，已累計下達支持中小企業發展的專項基金達到208.5億元，2009年中央財政專項基金在2008年39億元的基礎上已經增加到96億元。

下一步，國家還將規范中小企業收費市場，全面清理整頓涉企行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，凡未按規定權限和批準的行政事業性收費和政府基金類項目均一律取消。此外，國家將嚴格執行各種稅收管理法律法規，禁止向中小企業提前征稅或者攤派稅款。

下輪投資增長要靠民資

除了上述三大利好，“20條”草稿同時還提出要合理利用公共產品價格形成機制和政府投資補助、貸款貼息、稅收優惠等利益補償機制，鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、聯營和項目特許權經營等方式，參與能夠實行市場化經營的行業和領域的建設。

從深層次來看，鼓勵民間資本進入市場應該是走出經濟危機最有效的途徑。經濟學對經濟周期研究表明，造成危機的其實就是繁榮，因為經濟繁榮造成了勞動力、實物資源和信貸出現不平衡。這最終導致私人花費不可能進一步增長，新的商業機遇也變得無利可圖，蕭條和危機就此出現。因此，所謂的經濟復蘇，無非是要解決資源的瓶頸問題。

顯然，今天要解決中國今天所面臨的問題的唯一合理途徑，就是激勵那些具有更高投資效率的企業和個人進入市場。

全國人大常委會委員、財經委副主任陳乃醒認為，“啟動民間投資，對增加下一階段的投資意義重大。政府4萬億元投資應該投到能拉動經濟發展的大項目、產業鏈比較長的項目上，同時還要撬動民間投資。這種撬動，是10倍、20倍的撬動，4萬億元要撬動40萬億元、80萬億元，甚至更多才行。”

從中長期來看，政府大規模投資很難持續，因此，民間投資的興盛，對我國經濟持續穩定增長具有重要意義。

專家們指出，與國家巨額投資相比，零零散散的民間投資雖不是大手筆，但也不可小覷。一旦啟動，不僅可以增強經濟增長的自主動力，還可以在就業尤其是解決農民工、城鎮失業下崗人員就業問題上發揮作用，對消費也會有很大幅度的拉動。

不久前，央行副行長蘇寧在上海表示，在這次危機中，政府引導投資先行是必然的，否則短期內想擴大內需刺激經濟回升是比較難的。但“要真正克服金融危機，使經濟走上良性循環，必須有社會投資、民間投資的發展。”蘇寧指出，社會投資、民間投資能否跟上是經濟復蘇的關鍵。

其實對于民間投資而言，且先不論能對經濟復蘇作出多大的貢獻，至少他們有望得到一個“草莽英雄”與“御林軍”同臺競技的機會。也許，這才最值得欣慰的地方，也是我們真正希望看到的結果。

編 輯 陸 坷

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