以科學發展觀為統領扎實推進企業反腐倡廉建設

為加強企業廉政建設，推進企業科學發展，我會于2009年8月20日在貴陽召開第三十九次例會，會議議題為“企業層面：廉政與發展”，中共貴州省委常委、省紀委書記王正福到會并作重要講話。我會三十多家企業負責人和團體會員單位代表參會，會議由本會秘書長何銳同志主持。在會上發言和提交書面發言的有省國資委黨委委員、紀委書記朱繼明、省政府發展研究中心主任王禮全、甕福集團黨委書記、董事長何浩明、中煙貴州商業公司總經理陳衛東、中煙貴州工業公司總經理白云峰、兗礦集團貴州能化公司黨委書記、董事長楊家純、中國工商銀行貴州省分行副行長吳濤、首鋼水城鋼鐵集團黨委書記、副董事長王黎明、貴州百強集團董事局主席張之君、貴州水礦集團董事長、黨委書記魏永柱、中國振華集團總經理、黨委副書記劉一凡、貴航集團黨委書記、副董事長江超、貴州赤天化集團總經理席家忠、貴州電網公司副總經理邱躍豐、貴州烏江水電開發公司紀委書記向長鈞、貴州送變電公司副總經理陳文康、貴州機場集團公司黨委書記陳建英、貴航集團黨委副書記、紀委書記吳基偉、本會個人會員、全國優秀創業型企業家段延辰。與會者緊緊圍繞企業廉政建設與科學發展的主題，著重研討了市場環境中企業家的自律、消除腐敗現象與改革體制機制、建設企業廉潔文化與營造廉政環境、加強企業黨風廉政建設的途經方法等問題。

一、以科學發展觀為統領，促進企業廉政建設與改革發展的良性互動

近年來，在科學發展觀的引領下，我省企業層面的黨風廉政建設與反腐敗斗爭，在夯實思想基礎，優化企業廉政環境。完善反腐敗工作格局，懲處腐敗分子等方面取得了重大進展，積累了廉政建設和反腐敗斗爭的豐富經驗。同時也要看到現階段黨風廉政建設和反腐敗工作面臨著新的情況和問題。與會者認為，當前，國內外形勢風云變幻，我國改革發展正處于關鍵時期，黨所處的執政環境也發生了重大變化，反腐敗工作體制機制和工作方式還存在與新形勢、新任務不相適應的問題。從總體上看，當前腐敗現象仍然較為突出，并呈如下特點：涉案金額依然巨大、“群蛀”現象依然嚴重，表現出該領域權力制約機制的嚴重缺失；“帶病提拔”和“帶病在崗”現象依然存在，用人機制的弊端再次顯露；商業領域“潛規則”的惡果開始顯現；“官員走穴”問題引人注目；權色交易成為挑戰社會公序良俗的一大毒瘤；職務犯罪家庭化是腐敗的一個新動向，具有很強的腐蝕性和隱蔽性等。就企業層面而言，腐敗現象集中體現在以下幾個方面：或投機鉆營，巧立名目，公然侵吞企業和國有資產；或假公濟私，濫用權力，中飽私囊，損害企業和職工利益；或弄虛作假，套取資產，欺騙審計部門；或搞權錢交易，向政府官員和商業同行大肆行賄。凡此種種，對企業危害極大，破壞了企業的生產經營活動，嚴重影響了企業的健康、有序、可持續發展。

在這種情況下。必須下大力氣加強企業黨風廉政建設，努力在實踐中把反腐倡廉建設納入企業發展和黨的建設的全局之中，切實抓牢、抓深、抓細，其關鍵是貫徹落實好科學發展觀，正確認識企業廉政建設與科學發展的辯證關系，將廉政建設與企業的科學發展有機統一起來，形成二者之間的良性互動。楊家純、向長鈞認為，企業的發展既可以為反腐倡廉提供堅實的物質基礎，又可以充分發揮市場配置資源的基礎作用，從而促進企業相關體制、機制改革，使企業行為和市場運行受到必要的規范和約束，有利于從體制機制上鏟除產生腐敗的土壤。另一方面，反腐倡廉是凝聚民心的“強磁場”，是市場秩序的“規范儀”，是營造環境的“凈化劑”，有利于匯集國企科學發展力量，有利于清除國企科學發展阻礙。有利于提供國企科學發展的保障。企業領導者，要牢固樹立保障科學發展的工作理念，將防治腐敗寓于改革發展穩定之中，深入研究企業發展中的新情況新問題，全面進行紀律檢查和效能監察，及時解決嚴重影響發展和改革的各種腐敗行為和不正之風。為科學發展觀提供有力的政治保障。朱繼明說，當前，推進國有企業改革發展的任務十分繁重。要繼續推進股份制改革，完善法人治理結構；著力解決國有經濟布局結構不合理問題，推進調整重組；探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，深化企業內部三項制度改革；實施先走出去戰略，提高國際競爭力；加快企業技術改造步伐，促進生產技術水平提高；加強管理創新，提高管理水平；加快培養職工隊伍，做好維護穩定工作等。落實好這些任務，促進企業又好又快發展，需要企業領導人員科學用權，依法用權，廉潔從業。只有規范企業領導人員行使經營管理權力，著力解決國有企業領導人員存在的影響科學發展的不廉潔問題，才能為進一步促進國有企業科學發展提供可靠保證。

反腐倡廉實踐活動，必須以建設中國特色社會主義為價值取向，以科學發展觀為指導方針，反腐倡廉工作搞得好與否，歸根結底是要看能否促進企業的改革和發展。劉一凡認為，發展是硬道理，反腐倡廉建設必須圍繞發展這一黨執政興國的第一要務，并且要圍繞第一要務展開，一方面要更加自覺地深入市場經濟領域，解決黨風政紀方面阻礙改革發展的突出問題，優化企業發展環境，促進市場體系的完善和市場秩序的規范；另一方面，要踐行科學發展觀，通過反腐倡廉建設，懲惡揚善，調動企業員工的積極性，使反腐倡廉與企業改革發展相互促進，良性互動。王黎明進一步指出，要將反腐倡廉建設與企業發展戰略和具體改革措施的出臺結合起來，產生企業改革發展與反腐倡廉建設的疊加效應，他說，改革開放以來的反腐實踐表明。在體制轉型期間，由于市場對資源配置的基礎性作用難以得到充分發揮，行政權力越界現象比較突出。而一些改革措施也不完善，漏洞較多，加以企業發展戰略的失誤，所導致的生產規模盲目擴張、產能過剩。這就使以發展市場經濟為名，搞權錢交易的腐敗分子有機可乘，而一些新的改革措施出臺以后，可能又誘發一些新的腐敗現象和不正之風。席家忠認為，土地使用制度改革后，審批部門出現的大量問題，以及金融、房地產、期貨市場上一些經濟犯罪現象應當引起我們的深思，腐敗發生的熱點部位和表現形式，總是隨著改革進程不斷變化。這昭示我們必須按照科學發展的要求，在出臺新的改革措施時，要根據腐敗現象的新動態、新特點，同時考慮廉政建設方面可能出現的新問題，制訂對策，制止那些打著改革旗號，搞權錢交易的現象，取得改革發展和廉政建設的雙贏效果。

與會者認為，在改革發展中，企業層面的反腐倡廉要緊緊抓住建立健全正確利益導向機制這個核心。白云峰認為，在當前利益主體多元化，利益矛盾復雜糾結的條件下，為有效開展反腐倡廉工作，要堅持用發展的思路和改革的辦法，建立健全共享改革發展成果的利益導向機制，逐步減少違法案件發生。當前，要做好三方面的工作，一是發揮市場在資源配置中的基礎作用；二是要按《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的要求，完善國企領導干部廉潔從業的行為規范；三是認真做好治理商業賄賂的專項工作。他特別強調，企業高層管理者一定要有正確的人生觀、價值觀和利益觀，要率先廉潔自律，保持良好的心態，無私才能無畏，了無牽掛，才能坦然面對。這樣，企業家就能排出干擾，沖破阻力。義無反顧，勇猛精進，率領企業團隊有效推進企業改革發展。

二、建立健全教育、制度、監督并重的反腐倡廉體系，扎實推進企業廉政建設

反腐倡廉建設是一項系統工程，包括思想教育，廉潔文化建設，反腐倡廉組織隊伍建設，以及相關機制與制度建設等多方面的內容。作為黨的執政基礎的國有企業的領導者，要從鞏固黨的執政地位的戰略高度，認識反腐倡廉工作的極端重要性。從提高反腐倡廉能力人手，將反腐倡廉工作作為落實科學發展觀、構建和諧企業的重要舉措。企業層面的反腐倡廉工作，必須貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全教育、制度、監督并重的企業反腐倡廉體系。

與會者認為，建設企業反腐倡廉體系，首先要解決好更加注重治本的問題，要加強領導干部廉潔自律工作。企業領導要深入學習黨中央反腐倡廉重要思想和憲法、法律、法規，帶頭廉潔自律，主動接受監督，把執行廉潔自律各項規定，作為民主生活會和述職述廉的重要內容。當前尤其要認真學習貫徹中共中央辦公廳和國務院辦公廳關于《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等重要文件的精神。魏永柱說，企業的黨員領導干部擔負著引領企業科學發展的重大責任，應當用更高的標準嚴格要求自己，必須事事以黨的事業為重，處處以企業和職工群眾的利益為先，胸懷坦蕩、淡泊人生，繼承和發揚吃苦在前、享樂在后、克己奉公、廉潔自律的黨的優良傳統和作風，始終保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。他認為。關鍵是要堅定理想信念。要把最高理想、共同理想和個人理想有機統一起來，加強黨性修養和作風培養，深入學習實踐科學發展觀，講黨性、重品行、作表率，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。邱躍豐、陳建英認為，要從思想道德這個基礎抓起，加強黨性修養，增強黨員意識、宗旨意識和先進性意識、加強社會主義榮辱觀教育，不斷夯實廉潔從業的思想道德基礎。要正確處理自律和他律的關系，嚴肅黨紀國法，加強黨章、黨紀和憲法、法律的學習貫徹，切實解決領導干部從業方面的廉潔問題，對任何腐敗分子要依法嚴懲，決不姑息。嚴肅法紀與廉潔自律是相互依存、不可割裂的。朱繼明說，加強教育引導，夯實廉潔從業思想基礎。要堅持日常教育和專題教育相結合，正面典型教育和警示教育相結合，傳統手段與現代手段相結合，深入開展反腐倡廉教育，使企業領導人員從根本上樹立起正確的世界觀、利益觀、地位觀和權力觀，經受住權力、金錢、美色的考驗，自覺做到廉潔從業。

在建立健全企業反腐倡廉體系的過程中，要著力解決更加注意預防腐敗的問題。與會者認為，廉潔文化是中國特色社會主義文化的組成部分，與黨風廉政建設和社會主義榮辱觀密切關聯，它作為一種潛在的力量，為反腐倡廉提供了智力支持、思想保證和輿論氛圍。廉潔文化建設是一項長期的基礎性工作，要想使廉潔從業的思想、行為、方式真正滲透到廣大干部員工中去，以產生強大的社會強制力和公眾內約力。要將廉潔文化真正“內化于心，固化于制，外化于行。”江超說，我們要通過正當渠道營造一種講奉獻、講貢獻、比才能、比作為這樣一種文化。貴航集團干部職工堅持十講，即講學習、講政治、講正氣、講紀律、講民主、講規矩、講追求，講誠信、講包容、講奉獻，并踐行五慎，即慎初、慎微、慎獨、慎終、慎權，其目的就是為了把企業的廉潔文化建設好。張之君認為。廉潔文化是企業文化的重要組成部分，而企業文化是制度文化，必須與社會主義市場經濟相適應，要清除固有的皇權文化，小農經濟文化這類傳統文化中劣根性的影響。同時還應看到，文化還是一種氛圍、習慣。廉潔文化不能脫離道德和人性的影響與制約。確立現代企業的制度文化，要將廉潔文化建設納入其中。這就要求企業家不僅要有經濟頭腦，還要具有一定的政治智慧和文化底蘊，并且要在踐行科學發展觀、改革創新和清正廉潔等方面率先垂范，身體力行。吳基偉認為，健康文明的生活方式是廉潔文化的重要支撐，面對著來自中西文化相互激蕩、市場經濟負面效應和傳統文化消極因素的“三大挑戰”。我們要把握廉潔文化建設的基本原則，打通陶冶高尚道德情操的通道，打通養成高雅的情趣愛好的通道，打通建立健康的人際關系的通道，打通培育廉潔意識，養成良好行為習慣的通道；打通選拔、樹立、宣傳勤廉兼優典型人物的通道。

在建設企業廉潔文化的同時，還應大力營造與之相匹配的外部環境。段延辰說，加強企業外部的廉政建設環境十分重要，要把企業廉潔文化建設放在一個大環境之中，首先是政府要加強廉政建設，減少審批程序，特別是在資源流向方面要加速推進，通過市場經濟進行配置。其次是法制環境的建設，目前，涉及企業法人的法律法規亟待建立健全。再次就是加強外部監督力度，特別是社會輿論的監督，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚，為反腐倡廉營造良好的社會環境，鏟除腐敗現象滋生的土壤。

建立健全企業反腐倡廉體系，必須以制度建設為保證。吳濤認為，要以改革精神創新反腐倡廉各項制度、體制和機制，要加強黨風廉政建設各項制度的建設，形成反腐倡廉的教育、監督和懲治體系。當前，企業發展中面臨的具體問題較多，歸結起來，無非是體制、機制、制度方面的問題。體制以產權為主題，以治理結構為主要內容，解決的是企業的利益格局問題；機制以經營為主題，以激勵(約束)機制為主要內容。解決的是企業的動力和活力問題；制度以管理為主題，以人力資源管理為主要內容，解決的是企業的能力和效力問題。這是三個維度，三位一體。而消除腐敗機會的根本途徑在于創新體制、機制、制度。王禮全說，在世界金融危機影響全球經濟發展的新形勢下，用新視角審視新形勢下反腐倡廉的特點和規律，用新觀念應對新情況，用新思路研究解決發生腐敗現象的深層次問題；要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求反腐倡廉的治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。他還認為，企業反腐倡廉要始終堅持懲防并舉，堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬；實行教育、監督兩個關口前移，不斷加大預防工作力度，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和條件。還要突出重點，緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域、關鍵環節和社會普遍關心的熱點問題，進一步科學規范和制約權力的運行，以全方位、立體化的監督增加制衡力，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。陳衛東說，制度建設要從源頭抓起，加強廉政法規建設，規范行政權力，形成按制度辦事，靠制度管人的機制。要進一步完善各項制度，明確重大問題的決策程序，嚴格黨委會議事規則，促進黨內生活民主化和決策科學化。特別是要通過制度來規范生產經營，結合企業實際，依法組織生產經營、依法管理。制訂好企業管理規劃和相關紀律，以及管理辦法等配套制度。何浩明說，我們要看到，腐敗是一種公害，是一種誘惑，要靠我們自身的素質來抵御，更需要通過制度化加以防范。他認為，所謂制度化設計就是防止權力引起腐敗，強調在處理一些重大問題上實行民主集中制原則。企業出現的腐敗大都是個人權力無限膨脹的結果。他強調，特別是企業的敏感部位一定要有針對性地制度化設計。比如，在物資采購方面，甕福建立了電子采購平臺，借助計算機系統自動生成。通過比較各個商家的報價條件，最終確定物資供應商。做到了公平、公正、公開、透明，杜絕了腐敗發生。制度化是動態性的，需要在實踐中不斷檢驗，有時還需要先進的硬件系統來匹配，使之簡潔、明快，可操作性強。楊家純、陳文康認為，必須強化監督約束機制。才能為貫徹落實科學發展觀提供制度保證。一要圍繞國企改革創新抓制度建設。針對權、錢、人、事等容易滋生腐敗的關鍵環節，加大國企機制體制制度創新力度，切實建立健全與科學發展觀相符合的反腐倡廉制度體系，充分發揮制度建設在促進國企科學發展方面的保證作用。二要圍繞強化市場機制加強制度建設。針對招投標、采購和營銷領域暴露出的問題。研究建立統一規范的監管機制，建立科學有效的量化考評體系，防止權力尋租和暗箱操作。嚴格貫徹執行各項制度，堅決查處違紀行為，維護制度的權威性和嚴肅性。三是積極推選廠務公開，暢通監督渠道，發揮群眾監督和輿論監督作用。通過一系列制度和多方式的監督，使企業領導者時時處處、事事處于制度約束和有效監督之中。增強治理腐敗的有效性和長效性。建立推行反腐倡廉工作的長效機制。

與會者認為，在建立健全企業反腐倡廉體系的過程中，企業家廉潔自律，企業廉潔文化建設，企業反腐倡廉各項制度建設是相互交織，功能互補。有機統一的。企業領導者是防腐拒變的主體，外因要通過內因起作用，治本是關鍵。但治本是相對治標而言，它離不開制度建設和教育預防機制。制度建設包括教育、監督、懲治等制度在內的制度體系。這是建立健全反腐倡廉體系的根本所在。教育預防則內在地包含著思想道德建設和法律制度建設的內容，是推進反腐倡廉的前提和保證。以上幾個方面，共同構成了懲治和預防腐敗體系的重要內容，共同作用于企業反腐倡廉的各個方面。因此，我們必須對企業反腐倡廉體系加以全面的理解和認識。

在認真聽取企業家發言后，中共貴州省委常委、省紀委書記王正福在會上作了重要講話(全文另發)。王正福說，近年來，我省認真貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，扎實推進國有企業的改革發展，鼓勵、支持發展非公有制經濟，同時堅持不懈地加強企業黨風建設和反腐倡廉工作。在國有企業、集體企業及公有產權占主導地位的企業，建立和實行了廠務公開制度，嚴肅查辦喬洪、向德洪等企業領導人違紀違法案件，扎實開展商業賄賂專項治理，各項工作取得了明顯成效。

王正福要求，加強企業廉政建設工作，企業領導人員對外要遵守全球契約，杜絕商業賄賂；對內要加強監督管理，防止不廉潔行為的滋生蔓延；對自己要嚴格要求，認真貫徹落實好廉潔從業規定。國有企業領導人員在面臨腐蝕和誘惑的時候，要會算“政治賬”、“經濟賬”、“名譽賬”、“家庭賬”、“友情賬”、“自由賬”、和“健康賬”。算清這“七筆賬”，就會不想腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗，始終堅持廉潔從業，將自己的精力和智慧用于謀求事業進步、謀求企業發展。

會問，本會副會長何浩明向新會員單位貴州物資集團公司、貴州送變電工程公司授牌。