論黨報在新農村建設中的角色定位

《人民日報·新農村周刊》(以下簡稱《新農村周刊》)創辦于2003年11月2日，每周日刊出，報道多為記者深入新農村建設一線的采訪調查。根據形勢的需要，于2005年12月4日由原來的5、6兩個版面擴展到5、6、7三個版面，截至2008年11月30日共推出223期。

“三農”問題在改革開放之初，曾是改革的“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續五年發布以“三農”為主題的中央一號文件。時隔18年，中央一號文件再次回歸“三農”，從2004年到2008年，中央連續五年發布以“三農”為主題的一號文件。2006年一號文件首次提出“新農村建設”，相較“三農”的提法更為準確、全面。建設社會主義新農村是中國現代化進程中的一項重大歷史任務，《新農村周刊》的適時推出，記錄了這一偉大的歷史進程，并對當下涉農媒體極少的狀況有所平衡，增強了黨報的權威性與公信力。

以黨報為代表的主流媒體在新的形勢下如何利用自身優勢，為社會主義新農村服務，在新農村建設中扮演著什么角色?本文以《新農村周刊》為例對黨報在新農村建設中的角色定位進行如下闡釋。

新農村建設的忠實記錄者

建設社會主義新農村是黨在新時期提出的一項重大歷史戰略，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求和選擇。黨報理所應當扛起報道新農村建設這面大旗，作為主流媒體應當扭轉新農村建設在傳媒中的失語與缺位狀態，平衡現實格局，另一方面，也是黨報本身承擔特殊角色的題中應有之義。

《新農村周刊》的固定欄目有《一周農事》、《鄉村觀察》、《話說新農村》、《聚焦現代農業》、《千方百計促增收》、《農化服務廣場》等。我們選取2008年1月至2008年11月共37期(第186~223期)《新農村周刊》為樣本對其議題設置進行了定量分析。

通過分析，我們發現“農業增產與農業增收”的議題在新農村建設的報道中占有絕對的優勢。其內容多為新農村建設中政府通過政策幫助農業增產、農民增收，以及不同地區的農業集約化、標準化生產促使農業增產、農民增收，通過各地區個案說明了農業現代化的進程，農民在這一進程中確實得到了利益。如第187期的一篇報道《河北省蘄春縣農業綜合開發項目圍繞農民轉——土地俏了 田好種了》，選取了一個角度反映了農業現代化，農民從中得到了實惠。

黨和政府涉農政策的解讀宣講者

黨的路線、方針、政策是黨和人民利益和要求的體現，也是黨的奮斗目標和行動計劃的體現。1948年8月28日，毛澤東在《中共中央關于請示報告制度的決定》的起草過程中就明確指出，“各級黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”。①目前我國處于新農村建設的關鍵時期，黨報應把黨和政府對新農村建設的路線、方針、政策及時地進行解讀與宣傳，其目的在于將黨的路線、方針、政策轉化為群眾的思想和行動。

社會主義新農村建設是一項系統的工程，黨報作為黨的新聞事業中一條重要的思想戰線，必須加強涉農政策的解讀與引導，服務新農村建設中的廣大人民群眾。《新農村周刊》把黨和政府的涉農政策融入到一個又一個的事件中，使政策事件化、人物化，從而使報道更為平易近人，也較易取得良好的傳播效果，充分發揮作為黨和政府喉舌的作用。例如2008年9月21日，第213期《新農村周刊》的一篇報道，《奮力為民安——吉林省增產百億斤商品糧能力建設解析》關注的是國家商品糧戰略工程，報道以吉林省農業增產為例，對國家政策進行了充分的解讀，樹立了典型，頗具可讀性。

農業技術信息的提供者、傳播者

相較于其他類別的信息，農業信息、技術指導對于農民來說最具實用性，而這一類信息在現階段涉農媒體不成氣候、媒介生態失衡的狀況下，相對比較匱乏。《人民日報》作為綜合性報紙，2007年3月18日，在《新農村周刊》中開設了固定的欄目《農化服務廣場》，對農民在農業生產中遇到的普遍性問題進行指導，由于《人民日報》并非專業的涉農報紙，因此向農民提供全方位的農業信息、技術指導是不現實的，在《新農村周刊》中出現農業技術信息服務也是黨報對新農村報道的有益嘗試，雖不能扭轉媒介生態失衡的局面，但在現階段有一定的意義。

新農村建設中民情民意的匯集者

黨報不僅是黨和政府的喉舌，也是人民的喉舌。1948年，劉少奇在同華北記者團的談話中指出，“你們不僅要宣傳黨的政策，還要根據群眾的實際去考察政策是不是正確的，有沒有缺點”。在新時期，這句話仍具有重要意義。目前，推進新農村建設旨在打破城鄉二元結構，在經濟轉軌、社會轉制的歷史背景下，正是矛盾凸顯期。新農村建設中會涌現出多種矛盾，而農民作為社會的弱勢群體，黨報應對此多加關注，深入新農村建設一線，傾聽、反映農民的意見和呼聲。

溫家寶在《焦點訪談》出版十周年時曾說“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。胡錦濤在2008年6月20日視察人民日報社時進一步指出新聞宣傳工作要“把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把堅持正確導向和通達社情民意統一起來，尊重人民的主體地位，發揮人民首創精神”。②農村中廣大人民群眾作為新農村建設的主體，作為政策的實踐者，會有自己的要求與呼聲，黨報要反映民情，匯聚民意，做好人民群眾的喉舌。

從《新農村周刊》的報道來看，記錄農村改革、農民受益的報道居多，反映農民呼聲與要求的少。《話說新農村》作為《新農村周刊》常設的一個評論欄目，多數是精英人物對新農村的建議與看法，而非農民切實的感言與呼聲。作為新農村建設的評論專欄，應成為多方觀點、輿論的集散地，切實為新農村建設服務。

新農村建設的輿論引導者與輿論監督者

胡錦濤視察人民日報社的講話著重突出了新時期新聞宣傳工作的輿論引導能力，并要求“增強輿論引導的針對性和時效性”、“加強輿情分析，主動設置議題，善于因勢利導”，指出“新形勢下，新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新，堅持正確的輿論導向，提高輿論引導能力，營造良好輿論環境，更好地發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用”。③有學者將其概括為繼“喉舌論”、“導向論”之后的“能力論”。從《新農村周刊》的報道內容和基調來看，可以說它較好地貼合了黨和政府在特定時期的農村政策，弘揚了社會主旋律，在有效引導社會輿論、凝聚社會力量方面，為新農村建設營造了良好的輿論氛圍。

與輿論引導相伴隨，《新農村周刊》同樣也擔負著輿論監督的社會使命，在中國社會面臨轉型，新農村建設中的新問題新情況頻頻發生的時期，媒體輿論監督的角色不可或缺。農村改革的過程也是不同利益群體博弈的過程，比如土地流轉、農村金融、基層民主、社會保障、醫療改革等方面，農民的話語權處于弱勢地位。黨報在這個過程中如何扮演好輿論監督的角色，積極維護農民的正當權益，對中央宏觀政策執行過程中的偏差與農民的種種合理訴求予以正視，在報道中，做到不唯上，不唯書，只唯實，理所應當地承擔起輿論監督的責任。從長遠來看，這也是《新農村周刊》能否真正獲得農民信任、走入他們日常情感與生活的一個關鍵要義。

總體來看，《人民日報》對新農村建設的報道是全面的，對自身的角色定位也較為明確，體現了作為黨報的權威性、公信力與影響力。另外，在報道形式、報道語言的選擇方面也比較注重農民的文化背景與接受習慣，盡量采用圖片輔助、口語化的方式，這些使得報道更具親和力、吸引力與感染力，從而也貼近了基層百姓的生活。胡錦濤在視察人民日報社時的講話把“以人為本”引入新聞宣傳工作中，并強調“把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為新聞宣傳工作的出發點和落腳點”。④明確了報道要在把握正確輿論導向的同時，積極反映新農村建設中的民情民意。記者應以更加務實的姿態，深入新農村建設的一線，反映群眾呼聲，化解矛盾，理順情緒，這樣才能真正起到“上情下達”、“下情上達”的橋梁作用。｛本文為吉林省教育廳高校人文社會科學研究項目“媒介傳播在和諧社會構建中的功能研究”［吉教科文合字（2005）第58號］的階段性成果｝

注 釋：

①鄭保衛：《當代新聞理論》，新華出版社，2003年11月第1版，第359頁。

②③④《胡錦濤在人民日報社視察工作時的講話》，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

（作者單位：張秀敏，北華大學文學院傳播系；張慶永，天津師范大學新聞傳播學院）

編校：施 宇