積極發展森林保險 服務安徽林權制度改革與林業發展

近年來，隨著集體林權制度改革的深入推進，森林保險的重要性日益顯現。2009年中央一號文件明確提出，“加大財政對集體林權制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點”。近日，中央首次召開的林業工作會議進一步強調，要建立政策性森林保險制度，建立健全林業金融支撐制度。貫徹落實中央的指示精神，積極發展森林保險，加快我省集體林權制度改革，促進安徽林業又好又快發展，是我們面臨的一項長期而緊迫的重要任務。

開展森林保險的重要作用

當前，我國正處于繼續全面建設小康社會的重要戰略機遇期，建設生態文明已成為現代化建設的戰略任務，維護生態安全已成為全球面臨的重大課題，林業工作肩負著更加重大的歷史使命。

第一，開展森林保險，是增強林業抵御自然災害能力，化解林業風險的重要舉措。林業和農業都是典型的“露天”產業，受自然氣候條件影響，經營風險較大，特別是受全球氣候變暖和人類活動等因素的影響，森林火災等災害的發生概率呈增長態勢，給林農帶來了較大損失。在不可抗拒的自然災害面前，我省林業抗風險的能力還很弱，特別是大面積的受災損失，單靠政府救助補償難以從根本上解決問題。因此，正確運用保險機制，逐步建立林業風險防范和分散機制，有利于增強林業的風險抵御能力和災后恢復能力。

第二，開展森林保險，是減少林業投資風險，改善林業投融資環境，促進林業發展的有效途徑。林權制度改革極大地調動了林農從事林業生產經營的積極性。但林業的高風險，既導致林業生產和林農增收缺乏風險保障，又增大了林業信貸風險，加劇了林農貸款難，制約了林業擴大再生產。開展森林保險，將有效增強林農的融資能力，有利于轉移林業信貸風險，保障信貸資金安全，改善投融資環境，促進包括林業信貸在內的投融資規模的擴大。同時，也能夠放大農村金融功能，為農村金融市場注入新的活力。

第三，開展森林保險，是轉變政府支農方式，維護林區社會穩定與發展的現實要求。我省是南方重要的集體林區之一，林業產業在全省經濟占有重要地位。開展森林保險，通過保費補貼推動建立市場化的新型防災減災機制，培育林農市場意識，讓林農以較少的投入獲得穩定的經濟保障，有利于維護林區和諧與穩定，加快林區發展。從福建、江西等省試點情況看，開展森林保險，受到了廣大林農的普遍歡迎，取得了較好的政策效果。同時，開展森林保險，也是政府支持和保護林業的一種有效手段，符合wTO規則要求。

第四，開展森林保險，是完善政策性農業保險體系，開拓農村保險市場的有益探索。目前，財政部在全國開展的政策性森林保險試點不包括安徽，我省開展的政策性農業保險只限于種養兩業，不包括森林保險。商業性森林保險滿足不了林權制度改革和廣大林農的需求。通過把森林保險納入政策性農業保險體系，積極開拓森林保險市場，不僅有利于拓寬農業保險服務領域，為農村提供更加全面的風險保障，也有利于專業性農業保險公司優化業務結構，培育新的業務增長點，努力做大做強，進而更好地服務“三農”。

當前我省開展森林保險的諸多有利條件

第一，省委、省政府高度重視林權制度改革和林業工作，發展森林保險面臨難得的政策機遇。中央林業工作會議勝利閉幕的第二天，省委就立即召開了常委會議，研究具體貫徹落實措施。森林保險作為林權制度改革和促進林業發展的重要支持措施之一，將很快擺上各級政府工作的前臺。有了政策的強力支持和政府的積極引導推動，森林保險發展的關鍵性問題得到有效解決，我省的森林保險工作必將快速起步，較快發展。

第二，我省集體林權制度改革成效顯著，廣大林農對保險的需求十分迫切。自2007年林改工作在全省全面推開以來，確權發證工作基本完成。林業產權的明晰，使得林農視山林為家庭財產，保護的意愿和力度進一步加大。隨著國家各項林業支持政策的落實到位，以及林業生產經營的良好收益，廣大林農投資林業的熱情持續高漲。但林改后，林農既是利益主體，也是風險承擔主體。因此，出于風險防范的考慮，廣大林農對森林保險的需求顯著增強。

第三，我省農業保險工作實踐為開展森林保險打下了堅實基礎。2008年，省政府決定在全省開展政策性農業保險試點。經過一年多的工作實踐，我們積累了較為豐富的農業保險經營管理技術和經驗。建立了覆蓋全省的市縣鄉三級服務網絡。培養了一批既懂農業，又懂氣象、懂病蟲害等多種學科的復合型專業技術人才和大量的農村協保員。通過廣泛深入的宣傳，以及農業保險工作的良好表現，贏得了各級政府、領導的理解、重視和支持，使得農業保險的社會影響力明顯提高，廣大農民的保險意識初步樹立。這些都為我們發展森林保險創造了良好的條件。

第四，外省試點情況良好，為我省開展森林保險工作提供了經驗教訓。2005年開始，福建等省就率先開展了地方政策性森林保險試點。通過建立行政領導負責制、目標任務考核制、工作激勵機制、部門協調機制等措施，采取大力開展宣傳、發揮財政資金支農效應、建立專項風險補償基金、實行政府統保等辦法，取得了積極的試點成果。得到了溫家寶總理的充分肯定。這些成功經驗和做法，為我們開展森林保險試點，提供了有益的借鑒。

具體措施和建議

我省開展森林保險工作總體上要堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則，可以選擇皖南、皖西部分地區先行試點，穩步開展。

第一，加強政府引導。政府要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等政策手段引導林農、林業企業、林業專業合作組織積極參加森林保險，擴大森林投保面積。一是加強組織領導。建議在政策性農業保險試點工作領導小組的組織體系內，成立由林業、財政等部門和農業保險公司組成的森林保險工作小組，負責組織、推動試點工作。二是加強協作配合。林業部門要搞好森林風險區劃，配合保險機構制定區域性差別費率和理賠標準。要加強基礎數據積累，建立林權基本信息查詢共享平臺。要督促森林公安、森林防火、森林病蟲害防治等單位，加強對林木的監督管理。保險經辦機構要綜合考慮林業主要風險，有針對性地開發基本險種和可供選擇的其他險種；要堅持“保障適度、保費低廉、廣覆蓋”的原則，加強精算，科學合理厘定費率；要創新投保方式，支持集體投保、統一投保，提高參保率和覆蓋率；要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則，規范理賠服務，提升森林保險的服務質量。

第二，強化政策扶持。一是加大財稅支持力度。要積極申請中央財政支持，力爭2010年將我省納入全國政策性森林保險試點省份；要把森林保險保費補貼納入各級財政預算，省級財政應承擔保費補貼的主要部分；安排專項工作經費，用于宣傳推廣和補貼相關部門的工作費用。鼓勵林業龍頭企業、林業合作組織積極給予林農補貼保費，允許稅前列支。對于保險經辦機構的保費收入免繳所得稅。二是出臺相關配套政策。明確把森林保險工作納入地方政府、各級林業部門的工作職責，建立考核激勵機制。健全和完善林業政策法規體系、森林資源管理體系和森林資源資產評估制度，為森林保險發展提供基礎保障。

第三，大力開展宣傳。要充分利用各種渠道，采取多種形式，廣泛宣傳森林保險的意義和知識，增強廣大林農的投保意識，提高自愿參保積極性。保險經辦機構要及時向各級政府匯報工作情況，積極爭取各級領導支持，為開展森林保險營造良好氛圍；要特別注重發掘森林保險典型受益案例，進行對比分析，增強宣傳工作的實際效果。

第四，建立森林保險風險分散機制。探索建立省級森林保險風險準備金、風險補償基金等制度。支持保險經辦機構購買一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。