北約６０大壽，敢問路在何方

3月底4月初，法國阿爾薩斯省首府斯特拉斯堡，如臨大敵。

斯特拉斯堡號稱“歐洲首都”，多個歐洲重要組織把“家”安在這個身處萊茵河谷、左右被大山阻隔的法國第六大城市。城市沿河而建，兩岸目力所及，是一座座德國特色的木梁結構的“木筋屋”，讓人懷疑這里是不是法國。事實上，斯特拉斯堡地處日耳曼語和拉丁語的交匯點，往外跨一步就是德國，往里邁一步就是法國，從19世紀下半葉到“二戰”結束，短短不到100年里，這座城市在法德之間三易其主，折射出歐洲政治拼圖的復雜與多變。4月3日到4日，北約峰會及成立60周年慶典就在斯特拉斯堡與德國城市凱爾之間進行，28個國家最高領導人在這里商討北約未來發展方向。安全問題，首當其沖。

從3月下旬開始，斯特拉斯堡仿佛變成了一座堡壘。總計1.1萬名警察和憲兵從法國各地抽調到這里，市中心被劃成“紅區”和“橙區”，實行嚴格交通管制的同時，“紅區”和“橙區”里每一幢住宅樓和每一家商場門前，都立起一個讀卡機，居民刷卡回家、刷卡購物，一舉一動都在警方嚴密監視之下。為做到萬無一失，斯特拉斯堡13所學校奉命休假，25處運動場館閉門歇業，關鍵地段的垃圾箱全部經過安全改裝，甚至陰溝蓋板都被封死。邁入60歲大關的北約，將在最嚴密的保安措施中探討成員與成員的關系，探討自己與歐洲乃至世界的關系。來到斯特拉斯堡的每一個參與者，都有一肚子想法，一肚子話要說。

峰會前夕，誰都沒有閑著

美國總統奧巴馬履新以來的第一次重要出訪(也是他的第一次歐洲之行)，安排的都是重頭戲。旅程從倫敦G20金融峰會開始，接著出席北約峰會和美歐(盟)峰會(布拉格，4月5日)，然后從土耳其打道回府。他幾乎每天都要轉換下榻地點，至少與17個國家的領導人會面，和他們談論世界經濟、地區安全、反恐以及其他關乎地球命運的話題。在長長的會晤名單上，有一位女王(英國伊麗莎白女王)和一位國王(沙特國王)，有對手(俄羅斯總統)也有伙伴，有盟友也有渴望向美國和歐洲靠攏的小兄弟。在G20金融峰會，奧巴馬要放下架子，謙遜地扮演一名“謀求構筑共識的人”，在北約峰會，他要說服盟友在阿富汗投入更多。在美歐(盟)峰會，他準備向曾經的“老歐洲”展示改善“美歐跨大西洋關系”的決心。

德國總理默克爾期待面對全球性挑戰的北約“重新思考”自己的戰略構想。她在3月下旬的一次講話中建議，北約應該盡可能把預防沖突作為今后工作的重點，以避免“走到非軍事干預而不能解決問題的地步”。在默克爾的頭腦里，未來的北約應該是這個樣子：一方面，它要加強同其他國際組織(聯合國、非盟和其他非政府組織)的聯系；另一方面，它要通過軍事介人和經濟援助的雙重手段，促動威脅北約的國家“化敵為友”。默克爾還將北約面臨的所有挑戰大致列出一份清單，里面包括地區沖突、國際恐怖主義、環境問題等內容。她說，無論歐洲還是美國，都需要來自外部的幫助，因為“沒有任何一個國家可以單獨解決這個世界的所有問題”。

法國總統薩科齊則忙著重返北約。3月11日。薩科齊宣布一項醞釀已久的決定：在離開43年后，法國將重返北約的軍事一體化機構。這位近期備受國人抨擊的總統意識到，法國長期被排斥在北約核心軍事決策體系之外，是一件既不合時宜，又不合邏輯的怪事；而與北約的“友好關系”，又將使法國變得更強大，更具影響力。他充滿信心地宣布： “法國必須成為領導者中的一員而不是聽命于他人，我們必須站在決策產生的地方，而不是僅僅等著被別人通知?！?/p>

為重返北約軍事一體化機構，法國早就做著鋪墊。1992年科索沃戰爭爆發，法軍和其他北約盟友并肩作戰。1996年，法國公開表示希望建立一個“全面參與北約軍事行動”的新機制。阿富汗戰爭結束，法軍士兵應邀出現在喀布爾街頭執行反恐任務。到2004年，北約軍事決策核心圈里又一次見到法國高級軍事人員的身影，三色旗重新飄揚在布魯塞爾北約總部。薩科齊正式宣布回歸之后，馬上有媒體指出：法國其實早就全面回歸了，目前它所缺少的，只是一張合法的“身份證”而已。

最忙乎的，還有反對北約的示威者。在斯特拉斯堡，三步一崗、五步一哨的警察和憲兵，首先需要面對的，不是隱藏行蹤的可疑分子，而是萬人規模的示威大軍?！皻W洲首都”的特殊地位，讓這座城市長年成為各種“和平主義者”的大本營。在城市南部，至少6000名來自世界各地的“反北約分子”早已安營扎寨，等待在各國領導人面前秀出自己的反戰主張。來自警察局的內部消息稱，從3月下旬開始，警方已經嘗試和各類反戰組織接觸，準備花2萬歐元打點各路神仙，“給峰會買個平安”。

北約峰會前夕，甚至老對手、多年“假想敵”——俄羅斯也沒有閑著。4月1日，借著出席倫敦G20金融峰會的機會，梅德韋杰夫和奧巴馬發表聯合聲明，同意以一項全新的，具有法律約束力的協議取代兩國在1991年簽署的《削減和限制進攻性戰略武器條約》，逐步對兩國進攻性戰略軍備進行“新的”和“可驗證的”削減。這項聯合聲明，總算對沸沸揚揚的“部署東歐導彈防御系統”這個老話題，有了新交代。俄羅斯的西大門，暫時松了一口氣。

60歲的“小姑娘”

60年前成立的北約，走到今天實屬不易。

“勝利的日子，就是聯盟解散的日子”。3月份最后一期的美國《時代》周刊這樣寫道：“在歷史的長河里，共同的敵人一旦消失，維系聯盟的粘合劑立刻就會失效?！蹦闷苼霰鴶』F盧之后，反法聯盟只維持七年便士崩瓦解，美蘇的反法西斯同盟，隨著1945年二戰結束也不復存在。然而，誕生于冷戰初期，以制約蘇聯和華約組織、保護(控制)西歐為基本出發點的北約，卻沒有隨著柏林墻的倒塌和蘇聯的分崩離析而被掃進歷史的角落。人們驚訝地看到，北約非但沒有解散，反而越變越大，觸角越伸越長，從地形崎嶇的巴爾千半島一直延伸到阿富汗的莽莽群山。

1994年，北約向捷克、匈牙利和波蘭發出入盟邀請并在五年之后把三國收入囊中，成功邁出“東擴”的第一步。今年4月1日峰會進入倒計時，北約又添新成員。當天，北約高調對外宣布，阿爾巴尼亞和克羅地亞“已經完成所有入盟程序”，成為“一個擁有全部權利的北約成員”。4月7日，北約總部為兩個新成員舉行升旗儀式。從12個國家啟步的北約，在60歲大壽的時候已發展成28個成員的大家庭。

北約為什么能走到今天?為這個問題尋找答案，并不比1991年回答“蘇聯解體了，北約是不是需要繼續存在”這樣的問題更容易。

美國《時代》周刊把北約比喻成永葆青春的仙女，一個“雖然步入花甲，卻能保持身體健康、活力四射的年輕姑娘”。在美國人的眼中，美國的存在，無疑是北約繼續生存的保障和理由：“60年前，北約首任秘書長就講過，北約有三大任務：確保美國‘存在’，防范蘇聯‘侵入’以及壓迫德國‘崛起’。時至今日，這三大任務仍是保證北約不死的基石?！泵绹持鹑谖C始作俑者的罵名，G20金融峰會前屢受沖擊，美元作為國際儲備貨幣的強勢地位頻遭挑戰，美國人照樣可以傲氣地宣布，面對重新崛起的俄羅斯，“美國仍是向歐洲提供安全保障的惟一人選?！薄稌r代》周刊得意地寫道：“歐洲人應該還記得，1990年當他們面對米洛舍維奇而無計可施的時候，是時任美國總統克林頓和美國空軍挺身而出。假如不是美國振臂一呼，沒有人緊隨其后。”

美國，還是北約的穩定器。對外，是歐洲抵御俄羅斯的定心丸；對內，是平衡各種勢力的重要砝碼。冷戰期間，它在北約里壓制德國；冷戰結束，當波蘭、捷克、匈牙利等新成員融進北約的時候，“這些小家伙無疑更愿意向強大的美國靠攏，而避免淪為法德等歐洲大國的附庸?！?《時代》周刊)僅僅因為有了美國，所以才有北約的今天——用美國人的眼光出發看問題，答案總是那么簡單。

對薩科齊來說，今天的北約更像一個實施理想的新戰場。人們看到，2008年下半年擔任歐盟輪值主席國以來，不知疲倦的法國總統天天忙個不休：調停俄格沖突，力促G20華盛頓金融峰會，呼吁改革現有國際金融秩序，為建立“有序資本主義”體系搖旗吶喊……法國，恍惚間從“拿著二等車票去搭頭等艙”的二流強國，搖身一變成了推動世界進程的先行者。

重返北約，也是早已布下的一著棋。法國媒體寫道：“面對回心轉意的法國，美國人欣喜之余不忘‘封官許愿’”。據透露，作為“獎勵”，美國已經替法國人留好了兩個位置：一個是位于美國弗吉尼亞州的北約盟軍改革司令部(ACT)；一個是位于葡萄牙里斯本的北約聯合司令部，兩個機構的最高長官“都準備讓來自法國的官員擔任”。法國媒體聊以自慰地寫道：至少在名義上，盟軍改革司令部是主導北約轉型的中樞機構，只是我們目前還不知道薩科齊“有沒有足夠的臂力推動北約轉型”。

4月1日，阿爾巴尼亞首都地拉那市中心的一座高樓上，樹立著一個巨大的電子鐘，為領導人出席北約峰會“倒計時讀秒”。走在地拉那的大街上，到處飄揚著國旗和北約旗。在總理府外墻懸掛著一塊巨大的幕布，印著兩個新人盟國家的國旗。整個國家，洋溢著對未來的美好憧憬。在最近一次采訪中，阿總理坦率地表示，加入北約，為阿爾巴尼亞最終加入歐盟提供了重要條件，今后他們將為早日加入歐盟而再接再厲。顯然，當歐盟在是否需要繼續擴大而躊躇不前的時候，許多渴望“向西方靠攏”的歐洲國家，潛意識中早就把加入北約視為全面融入歐洲的一個踏板。

北約為什么變成今天這個樣子?一個合理但是可能中庸的解釋是；有的時候，它像一座誘人的莊園，每個成員都可以從里面找到自己的一份需要。有的時候，它更像一個美國故意制造出的“消費借口”，既可以“團結”北約成員集體壓迫俄羅斯，需要時又可以“借助”俄羅斯的強烈反彈“劫持”小兄弟向自己靠攏。換句話說，只要美國覺得北約還有必要存在，北約就一定會繼續存在下去一盡管它的任務、方向和協調方式，不斷受到內部成員的置疑。新形勢，新構想

4月4日，又是一個陽光明媚的好日子。萊茵河上一座銀白色的斜拉橋橫跨兩岸，把凱爾與斯特拉斯堡連在一起。這座大橋被當地人親切地稱作“兩岸橋”。這天早上，出席60周年慶典的北約領導人，表情輕松地從德國一側走上“兩岸橋”，與對面走過來迎接的法國總統相見。此時，八架法國戰斗機從空中掠過，象征北約藍、白兩色的長煙在空中久久不散。

就像剛剛結束的倫敦G20金融峰會，會前大打嘴仗，會上一團和氣。被媒體形容為“新喜舊痛，五味雜陳”的北約峰會，以一個新的秘書長(丹麥首相拉斯穆森)和一份新的戰略指導構想(《聯盟安全聲明》)畫上圓滿句號。在28位領導人的授權下，新秘書長受命以《聯盟安全聲明》為基礎，如今高水平專家小組為北約新的戰略指導構想擬出草稿，留待下一次北約首腦會議審議通過。

會場內，一度為北約前途揪心的領導人面對《安全聲明》額手稱慶，會場外，示威者也不甘寂寞。下午1點左右，示威者三五成群，漸漸朝著通往“兩岸橋”的大街匯集。他們一邊高呼和平口號，一邊把石塊砸到大街兩側的商店櫥窗上。不一會，抗議活動升級，陣陣黑煙在城市上空升起，這是示威者在焚燒輪胎。在“兩岸橋”附近，一家酒店終于成為示威者的攻擊對象，熊熊烈焰把酒店燒成一具空殼，黑煙飄上藍天，好幾公里外清晰可見(為防止意外，酒店在峰會前已經奉命清空)。居民躲在家里，不知道自己會不會是下一個遭殃的對象。示威活動的組織者宣布，超過3萬名“和平主義戰士”參與到當天的大游行之中，來自警方的消息更正說，真實數字只有1萬左右。

下午4點30分左右，天色漸暗，示威漸漸平息，斯特拉斯堡重歸平靜。北約峰會曲終人散。早就習慣在爭吵、置疑、分裂與挑戰中蹣跚前行的北約，4月413發生的一切，終究只是歷史長河中的一朵小小浪花。