解密中國首份民間反腐報告

“郴州的三個貪官一審判決下來了，正是發布我反腐敗報告的好時機。”深圳律師王榮利給記者發來短信這樣說，話中的《中國反腐敗報告》是指他對2000年來開始收集的400多件典型腐敗犯罪案例初步統計與分析。而這，則是中國民間首份對改革開放以來腐敗現象的詳盡研究報告，長達七萬多字，還配以十分詳盡的犯罪情況圖表。

這份報告通過對424例典型腐敗犯罪的集中梳理，對腐敗犯罪發生的人數地域分布、時間階段、職務結構狀況、年齡結構狀況、具體領域、程度、罪名、表現、后果等九個方面進行了統計和分析，并在此基礎上對遏制腐敗犯罪蔓延和發展提出了自己的宏觀與微觀治理建議。

典型腐敗與GDP有關

報告第一部分是犯罪地域的統計，王榮利將424例案件的地區分布情況與全國各省、直轄市、自治區2007年GDP完成情況相比較，他發現一個很明顯的現象：即典型、重大腐敗犯罪的發生，與地區經濟發展狀況是緊密相關的，即，越是經濟發達的地區，越是典型、重大腐敗犯罪高發的地區。與此相關的是，能夠直接拉動GDP的當然是大型建設工程，而這也正是腐敗最多，也最為嚴重的腐敗領域。報告分析主要原因在于，一項重大建設工程，涉及投資金額少則幾百萬元，多則數千萬過億元。作為施工企業，一個項目完成，也往往獲利少則幾十萬元，多則數百數千萬元。建設工程的定價，存在著更為復雜多變的情況。所以，其中最易滋生腐敗。

在報告中，王榮利還對400多例腐敗犯罪的研究和分析后，歸納出腐敗犯罪的表現方式主要有以下八種：1、物欲橫流，追逐錢物；2、追逐權力，不擇手段；3、貪圖情色，生活腐化；4、藐視法律，心存僥幸；5、驕縱妻兒，違法亂紀；6、居功自傲，心理失衡；7、嗜賭成性，不能自制；8、糖衣炮彈，難拒誘惑。同時，他也總結出腐敗犯罪有著八大必然結局：1、命喪黃泉；2、貪財財沒；3、弄權權失；4、玩法法辦；5、癡情情傷；6、幫親親痛；7、尊嚴喪盡；8、懺悔晚矣。

腐敗愈演愈烈？

《報告》還調查出腐敗的時代特征，改革開放以前鮮有嚴重腐敗案發生，改革開放后的20世紀80年代，各種腐敗現象雖然較多存在，但主要仍以不正之風的形式存在，發展到違法犯罪仍極為少見。但是，到了20世紀90年代，隨著改革開放的深入以及經濟的飛速發展，腐敗大案要案顯著上升。

案例收集的數據更顯示：在424例腐敗案例中，其中在1999年前十年間查處的案例計68例，占全部案例約16%；在2000年至今不到9年間查處的案例計356例，占全部案例約84%。這樣，似乎可以得出結論就是：腐敗隨著改革開放在愈演愈烈。但從最高人民檢察院、最高人民法院的工作報告提供的查處的案件數量和人數來看，似乎增加并不明顯。

為什么會造成這種“反腐越反越腐敗”的印象？王榮利認為主要是由于涉案金額越來越大，大案要案越來越多，以及媒體報道的增加，加之網絡的普及和傳播。尤其是，中國當代腐敗犯罪呈現出逐步向高級領導干部發展的趨勢。統計數據顯示，以無期徒刑和有期徒刑為界，那么被判處無期徒刑以上刑罰的案例共占總數的52.8%，有期徒刑共占總數的47.2%，有期徒刑10年以上刑罰的共占總數的91.2%。王榮利認為，這表明，國家對于涉及大案要案的典型腐敗犯罪分子的懲罰不可謂不嚴厲，也表明國家懲處腐敗的決心不可謂不大；但同時也表明，我國腐敗犯罪大案要案頻發，給人們留下腐敗犯罪愈演愈烈的強烈印象。

記者：為什么會想到弄一份民間反腐報告？你周圍的人怎么看待這件事，支持還是反對？

王榮利：關于怎么想到搞這份《中國反腐敗報告》，有點說來話長。

首先，每個人所做任何事情，都是自己主觀的選擇。這種選擇多多少少會跟個人經歷有關。我是出生于上個世紀60年代，正好是“文革”結束之后，接受全日制十年制教育的第一批人。我從小學、中學到大學一直很順利。1984年至1988年之間的大學時代，可以說是一段“激情燃燒的歲月”，我大學在政法學院，自然會對政治和法律格外敏感，出于對國家前途和命運的關注，我們許多同學對當時的改革開放事業以及相關學術理論都非常感興趣。我們這代人的理想主義和對國家、民族的責任感，應該是我研究反腐敗問題的思想基礎。

其次，這與我的職業有著密切的關系。我1988年大學畢業之后，就開始從事律師工作，每天都要接觸各種案件。出于職業敏感，我一直對媒體報道的各種案例都非常感興趣。早期的時候，收集案例需要剪報紙并不是很方便。2000年以來，我在通過網絡查看各種新聞的時候，就隨手將有關比較典型或者具有較大影響的案例都收集了起來。幾年下來，不知不覺就收集近千例、數千萬字的各種案例資料，其中有關腐敗犯罪的案例就有上百件。到2004年的時候，隨著案例的增多，從開始的下意識收集，轉變為有意的分類收集，自己對這方面的思考也在不斷深入，于是，也就有了寫作的沖動。可以說寫作《反腐敗報告》是一件水到渠成的事情。

近幾年國家反腐敗的力度越來越大，黨和國家各種文件也一直要求加強反腐倡廉工作，我覺得我以一位平民律師的視角來解讀那些腐敗犯罪案例，可能會更有說服力一些。到2005年初，我分別根據腐敗犯罪的表現和腐敗犯罪的后果寫出《貪官八恥——剖析腐敗犯罪的八種表現方式》、《權力的陷阱——透視腐敗犯罪的八大結局》兩部書稿。2007年底，我應邀參加了深圳市紀委和深圳市社會科學院組成的課題組，編寫有關深圳市在源頭反腐方面探索和實踐的書籍。在此過程中，我對我國近年來反腐倡廉工作有了更為深刻的認識和了解。為了更進一步掌握有關腐敗犯罪的一些具體數據資料，我于2008年上半年開始對自己所收集的腐敗犯罪案例進行統計分析，最終形成《中國反腐敗報告——當代中國典型腐敗犯罪案例統計與分析》這樣一份民間反腐敗報告。

我始終認為，我是在做一件非常值得有人去做的事情，而且這件事也并非任何人想做就可以做，所以我不僅有興趣、而且也覺得有責任和義務完成這項工作。由于律師工作屬于相對自由的職業，所以我做這些研究對其他人沒有什么影響，也就沒什么人反對。在我接觸的朋友中，許多同事和朋友也都給予了極大的支持，一些企業界的老總不僅表示非常有興趣，甚至還希望我寫出來后先拿給他們看看。但是客觀上，這項工作使我在經濟收入上蒙受了巨大損失。如果僅以物質財富來衡量個人成就，那么這幾年我顯得很失敗。但是當別人知道我在做這些研究的時候，都表現得相當理解和尊重。這幾年，除了我個人存在一些經濟上的壓力之外，再沒有其他任何的壓力。

記者：寫作這份報告，你的基本思路是什么？有沒有什么參考指標？

王榮利：寫作這份報告，是我自發的一項研究。此前我從沒看到過任何同類的研究或者指標，當然也沒有參考任何東西。我大致看過媒體上發表過的一些有關反腐倡廉方面的研究文章，我覺得這些研究文章大多談反腐倡廉必要性和重要性的多，提出具有實質價值的分析意見和具有指導性觀點建議的文章很少。于是，我根據自己的思考分別從地域分布、時間階段、職務結構、年齡結構、發生領域、犯罪罪名、犯罪程度、犯罪表現和犯罪后果這幾個方面分別進行統計和分析。當然，這其中自然融合了我的法律知識和背景。應該說，我這份分析報告，基本上是按照犯罪構成的四大要件的思路自然形成的。

記者：在收集到400多個案例的時候選擇把初步統計和分析公布出來有什么根據嗎？你覺得具有充分的代表性嗎？

王榮利：如剛才所說，我投入精力從事腐敗犯罪方面的研究工作，早在2003年底就開始了。那時收集的腐敗犯罪案例可能還不足200例。由于這幾年反腐敗查處的案件比較多，所以到2008年初累計下來自然而然達到400多例了。如果加上近幾個月的一些案例，我現在所收集的已經超過500例了。也正如剛才第一個問題所說，今年上半年進行統計和分析是水到渠成，并沒有任何刻意的選擇。不過收集的案例越多，統計的數據才越真實可信，自然也越有代表性。

所以，我覺得這份報告的主要價值在于通過具體的量化分析，可以使我們對于有關腐敗犯罪問題有著更加清楚的認識，從而才能有針對性地找出具體的防治措施和解決辦法。

記者：你說中國當代腐敗犯罪呈現出蔓延的趨勢，并且呈現出逐步向高級領導干部發展的趨勢。為什么會出現這樣愈演愈烈的態勢，難道反腐敗真的是越反越腐敗？

王榮利：這主要是因為我國雖然實行社會主義市場經濟，但是我們還沒有完全市場化、法制化，我們還處于市場經濟的初級階段，許多方面還沒有擺脫計劃經濟的手段和影響。在這種情形下，隨著我國經濟的迅猛發展和國家財富的迅猛增長，越是高級領導干部，其手中的權力就越大，掌握的社會資源也越多，于是來自外界的“糖衣炮彈”的襲擊也就越猛烈，“權力尋租”的機會和空間也就越大。如果我們反腐敗的措施不夠得當，那么腐敗犯罪就會呈現出蔓延發展的趨勢，并且呈現出逐步向高級領導干部發展的趨勢。如果只重懲治，不重治本，那么給人的感覺就會如“刮胡子”，刮掉一茬又長一茬，甚至越刮長得越兇，這就是“越反越腐敗”。近年來，黨和國家領導人以及黨的文件一直強調要更加注重從源頭上防治腐敗，方向是對了，但從源頭上預防腐敗，我們還沒有完全做到，所以，難免一邊查處一邊發生新的案件，接著查處接著還發生新的案件，自然會給人這樣的感覺。如果我們措施得力，切實做到了從源頭上預防腐敗發生，那么就會逐步呈現出腐敗“越反越少”的局面。

記者：你得出一個結論說，“我國典型、重大腐敗犯罪案件基本呈現出從沿海到內地再到西部逐步遞減的趨勢，這同我國各地經濟指標從沿海到內地再到西部呈現出的遞減趨勢基本一致。”但是我們的感受可能有些相反，那就是沿海東部城市雖然有腐敗，涉案數額也較高，但是相對剝奪感較弱，西部案件少、數額低，但是相比當地的生活水準，老百姓的相對剝奪感卻更強烈，你怎么看待這種差別？

王榮利：腐敗問題現在有，過去也有，我國有，外國也有，當然沿海有，內地也有。我所得出的這個結論，是說發生的典型、重大案件數量的地域分布情況，而不是感覺情況。客觀上，媒體報道的案件，大多是具有典型意義的職務較高或者涉案金額巨大的案件。從這點上來說，由于沿海地區經濟發達，自然涉案金額巨大和涉案人員職務較高的案件就比較多，而內地則相對較少。這個結論是指大案要案的分布情況，與老百姓對于腐敗狀況的感覺不是同一個概念。

記者：你在收集材料過程中，除了利用網絡被動的收集，是否還找過當事人以及相關律師或者司法機關收集材料？

王榮利：我所收集的這些案例主要來自網絡。當然，在看報紙、雜志時包括與朋友的交流中，如果得到相關重大腐敗案件的線索或者信息，我都會及時從網絡上檢索并收集起來。近幾年，這些案例已經給我目不暇接的感覺，所以我沒有找任何當事人或者律師、司法機關收集未公開報道的案例。我要研究的，就是媒體公開披露的案例。對于涉及個人隱私或者媒體沒有公開披露的案例，我都排除在外。雖然是從網絡上取材，但是我特別注重來自于《人民網》、《新華網》、《法制網》、《中國法院網》、《正義網》等以及其他主流網絡媒體的資料，因此我收集的所有案例都是真實可信的，可以自己把握主動，客觀地說，如果沒有互聯網，那么我不可能做這項研究。

記者：在統計和分析的過程中，讓你最為吃驚的結論是什么？

王榮利：報告的所有觀點和分析都源于自己獨立思考。而且我也盡量坦誠、直率地表達出自己的意見，沒有做刻意的回避或掩飾。幾乎每一項統計數據，都令我吃驚。如最近二十年間每年的案例數目統計，尤其是近十年，在我無意識的收集中，卻明顯呈現出逐年增長的趨勢；又如犯罪年齡統計，初次犯罪時年齡在40至49歲之間的占到43%，這一結論徹底否定了所謂的“59歲現象”一說；又如職務統計數據，黨政一把手（包括副職）主要領導干部明顯名列前茅；又如犯罪程度的統計數據，新世紀以來的案例，人均涉案金額超過千萬；從量刑角度來看，被判處無期徒刑以上刑罰的竟多達200例左右，占總數的52%以上……所有這些具體數據，都非常有價值，也非常讓人吃驚。

記者：面對這些腐敗現象，你認為目前產生腐敗的最根本原因是什么，在目前的條件下有沒有根治的辦法？

王榮利：對于腐敗，可能很難根治。但是將腐敗現象降低到最低程度，當然是有辦法的，否則的話，全世界都不知道腐敗到什么程度了。目前我國發生腐敗犯罪的最根本原因，就在于我們還沒有鏟除滋生腐敗的土壤和環境。這種土壤和環境就是權力過于集中，監督手段主要是自上而下而非自下而上，制度不夠嚴密，法治還未到位。解決腐敗問題需要一定的時間和過程。解決的根本方法就在于民主與法制。如果我們再次解放思想，加快民主與法制的進程，那么反腐敗必將取得階段性成果。

采訪結束時，記者忍不住問王榮利對于這份《反腐敗報告》究竟能起到什么作用，他平和地表示，只是想從一個平民律師的角度來表達自己對中國反腐敗的關注，對于國家民族前途命運的關注。“如果這份報告也能成為紀念改革開放三十周年的一個‘獻禮’，能夠引起更多人的思考，這就夠了。”王榮利說。■

專家看法

唐亞林：民間反腐敗報告具標本意義

深圳王榮利律師寫成了國內第一份民間反腐敗報告——《中國反腐敗報告》。這是一件極具有標本意義的事件，值得肯定和贊揚。

這份民間反腐敗報告的一些統計分析和研究結論更值得我們關注：譬如，作者經過統計分析發現，腐敗初次犯罪年齡在40歲至49歲之間的占到了腐敗犯罪總數的43%，且時間跨度較長，隱蔽很深，危害極大，這一結論顛覆了傳統意義上的“臨退休前抓緊撈一把”的所謂“59歲現象”之說，這說明了如果公共權力得不到有效監督的話，腐敗發生的機會隨時隨地都有可能存在，且會持續地發展下去；又如，針對腐敗發生的地域分布狀況，作者認為，“我國典型、重大腐敗犯罪案件，基本呈現出從沿海到內地再到西部逐步遞減的趨勢，這同我國各地經濟指標，從沿海到內地再到西部呈現出的遞減趨勢基本一致。”這與我們腦海之中愈貧窮的地方貪污腐敗狀況愈嚴重的想法不太一致，原因就在于發達地區擁有更多的資源可供支配，因此大案要案發生后，社會影響與后果往往極其嚴重；再如，從腐敗犯罪的職務結構來看，腐敗犯罪大案要案集中發生在黨政部門、司法機關、國有企業、金融系統等正副職主要領導崗位上，且腐敗犯罪呈現出蔓延發展的趨勢，并呈現出逐步向高級領導干部發展的趨勢。這一判斷與社會大眾對身居高位的主要領導人長期以來缺乏有效的權力監督這一看法基本吻合，更深刻地印證了“絕對的權力導致絕對的腐敗”這一根本原理的普遍性。

盡管王榮利律師撰寫的國內第一份民間反腐敗報告存在諸多的不足，如案例類型的劃分、地域分布比較、時間階段劃分等問題存在研究方法的不足，宏觀治理建議過于抽象，微觀對策建議過于就事論事，但這份民間反腐敗報告出爐的最大標本意義在于它的參與性、共業性和策論性三個方面。

首先，對于事關黨和國家歷史命運走向的預防和懲治腐敗問題，需要每一個公民的切實的關心和參與。王榮利律師的身體力行，表明了不管是居廟堂之高，還是處江湖之遠，都可以心系國家，心憂天下，盡自己的一份努力來參與國家和社會事務的管理活動。其次，反腐敗不僅僅只是執政黨、政府的事情，而且是全體人民的事情，是全社會乃至全世界的歷史共業。執政黨和政府不僅要建構預防和懲治腐敗的制度體系，更要健全制度運作的機制和營造良好的社會環境和輿論氛圍，塑造優良的反腐敗的共業文化。最后，反腐敗需要凝聚各方面的智慧，尤其是要聆聽來民間的聲音和建議。在腐敗的手段花樣翻新、腐敗的程度日趨隱蔽和嚴重、腐敗的關系網絡日益嚴實這種大背景下，關注來自民間的聲音是高舉反腐敗大旗的一個新方向，更值得我們重視，因為“群眾的眼睛始終是雪亮的”！而且，來自民間的思考和智慧有時可以彌補“不識廬山真面目，只緣生在此山中”之不足，從而把黨和政府的威信、決心與人民群眾的力量有機結合，把政府的力量與民間的力量有機結合，在互動中實現預防和懲治腐敗的歷史大業！

(唐亞林 華東理工大學公共政策與公共管理研究所教授、博士生導師)

編輯：孫薇薇