第一副財長驚天稅案

在被立案審查八個月后，財經大員朱志剛案已正式進入司法程序，經由中紀委組織審查，轉入檢察機關審查起訴。

早在2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議就表決通過，接受朱志剛的請求，同意其辭去十一屆全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員和全國人大常委會預算工作委員會主任職務。

“朱志剛因涉嫌嚴重違法違紀，正在接受調查。”在當日的新聞發布會上，全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂說。

這是官方首次正面回應朱志剛違法違紀問題。案發之前，朱志剛已官拜正部級，他是2008年里唯一一個被立案審查的正部級官員，亦是罕見的“落馬”中央財政大員。

2009年6月12日，新華社發布最新消息，中共中央紀委對朱志剛嚴重違紀違法問題進行了立案審查。經查，朱志剛利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢款；利用職務上的便利為其親屬經營活動謀取利益；違規低價購買和收受他人所送住房。

朱志剛的三宗罪，不僅嚴重違紀，其中有的問題已涉嫌犯罪。根據有關規定，經中央紀委常委會審議并報中共中央批準，決定給予朱志剛開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

就在官方通報朱志剛被“雙開”僅四天，與其直接關聯的北京天富房地產開發有限公司偷稅案，即于2009年6月15日在北京市東城區法院一審開庭。檢方指控該公司虛增建設成本，以2.3億的工程造價進行稅務申報，偷逃所得稅2577萬余元，涉嫌偷稅罪。天富公司的總會計師、會計同庭受審。

這次開庭因低調而鮮為人知，更少有人將這起普通的房地產公司偷稅案，與曾經貴為財政部第一副部長的朱志剛關聯起來。

不過，天富公司實際控制人王福生并沒現身法庭，相關材料標注為“另案處理”。王福生在2007年《福布斯》、“胡潤中國富豪榜”上位列351位。

經紀檢部門查實，財經大員朱志剛“落馬”的直接證據之一，就是低價獲得王福生公司開發的北京西直門“金暉嘉園”的一套住宅用房，折算市場差價高達數百萬元。另外，長期從事財稅工作的朱志剛，還在王福生偷稅案中扮演重要角色。

財政大員案發

2008年2月，58歲的朱志剛被任命為全國人大常委會預算工作委員會主任。同年3月，在一年一度的全國“兩會”召開期間，朱志剛被任命為第十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員，并晉升為正部長級。

朱志剛調任全國人大之前，擔任財政部副部長達七年之久，系財政部第一副部長，兼黨組副書記。晉升為正部后，他距離退休大限還待七年。又一個七年，對如此重量級的財政大員而言，可見仕途仍有光明。

早在2007年，財政部高層人事大變化，其中時任財政部部長金人慶調離，原常務副部長樓繼偉改任組建中國投資有限責任公司。朱志剛成為排名第一的副部長，同年5月擔任黨組副書記。

2008年并非平凡的一年，中央的反腐力度不減。包括原吉林省人大常委會第一副主任米鳳君、原最高人民法院副院長黃松有、原天津市委常委、濱海新區工委書記皮黔生等，一批省部級高官相繼應聲落馬。朱志剛則是其中唯一一名正部級高官。

根據新華社披露，朱志剛案由中央紀委監察部領銜偵辦，針對其經濟問題的調查早在2008年年初即已展開，直到當年10月15日才正式對朱采取措施。

朱志剛最后一次公開的官方行程，還是2008年9月19日，他應浙江省人大的邀請，在浙江省十一屆人大常委會第六次會議閉會之后舉行的專題講座上，主講《公共財政建設與人大預算監督》。

同樣的題目，朱志剛在8月29日曾主講過，當時是十一屆全國人大常委會在北京人民大會堂舉行第五講專題講座。全國人大非常重視此次專題講座，其隨后發出的新聞稿表示，政府預算作為財政的主要載體和核心內容，涉及國計民生，關系到最廣泛的公共利益。

參會的知情人注意到，當時的朱志剛心事重重，而有傳聞暗示其已深陷弊案。

其中的一個版本是，此番審查與其直系親屬以極低價購買房產有關，涉案事件發生在朱志剛擔任財政部副部長期間。

朱志剛擁有39年工齡與35年黨齡。中國科學技術大學管理科學系工商管理專業研究生畢業，獲碩士學位。他發跡于基層，從北京市大興縣財稅系統基層干部起步，1982年至1986年任北京市大興縣財稅局副局長、局長。

“膽大、敢干”、“比較有想法”、“做事比較老到”，是接近朱志剛人士的評價。

1988年8月，國務院成立國家國有資產管理局，以行使對國有資產的管理職能，該局隸屬于財政部。朱志剛則如愿以償，在這個新機構中開始擔任要職。這也是告別地方、到中央下屬機關歷練的開始。

“他平時講話沒有官架子，也不裝腔作勢。”在其財政部的一位同事看來，朱志剛衣著樸素，作風低調，對財政問題亦能說到點子上。這種專業的長處，一度使朱志剛獲得了更多好評。

2000年7月至2007年5月，朱志剛升任財政部副部長、黨組成員，先后分管過關稅司、經濟建設司、企業司、預算司、國防司、稅政司以及投資評審中心等部門和單位。

朱志剛成為排名第一的副部長并任黨組副書記后，其手下發現，原來和善的朱志剛，做事突然變得雷厲風行，言行蠻橫，不顧及他人感受了。

按理，朱作為第一副部長兼黨組副書記，應是扶正接替財長一職的最佳人選。但隨之而來的，便是有關他個人問題的傳言。

縱容家屬經商

根據新華社引述中央紀委的通報，其中縱容家屬經營活動并謀取利益，成為朱志剛的罪狀之一。

根據初步調查，朱志剛的女兒、女婿擁有自己的會計師事務所，這在他擔任國家國有資產管理局司長、副局長及財政部副部長之時，即從事大量與其關聯的資產評估工作，斬獲非淺。

朱志剛的另一關聯問題，即親屬朱慶元與福布斯富豪王福生的大宗房地產開發，其中所涉及的偷稅問題，正是朱志剛、王福生最終落馬受查的導火索。

王福生與朱志剛年齡想仿，前者生于1951年12月，比朱志剛小一歲多。他們初期身世較近，其中朱志剛祖籍陜西，王福生祖籍東北，但兩人自幼在北京長大，據稱還是小學校友。

跟朱長期從政略為不同的是，王福生1984年從沈陽建筑大學工民建專業畢業后，就回到北京的中建一局工作，銜接其專業之長。

導致王福生脫離國有大型建筑公司，轉而下海經商的誘因，正是日后與朱志剛的交情。

1993年，在朱志剛擔任國家國有資產管理局產權司長之時，經朱志剛運作，王福生選擇在其主政過的北京大興縣，注冊成立了北京富華建設發展有限公司。這個注冊資本高達1億元的房地產公司，主要由王福生及多家國有企業合資成立，其中也包括朱志剛親屬朱慶元的1500萬元。

這時的王福生，本身并無多少資產，高達1億元的注冊資本，即是通過朱志剛的決策之手從各國有企業中拆借而來。這在早年同期的諸多運作中，均可謂空手套白狼的慣用伎倆。熟知者稱，朱志剛曾為國有資產管理局產權司司長，雖無很大實權，但長期植根于國有企業之中，熟諳國有資產處置玄機，且深得各方財主關系。

北京富華公司一成立，即暴露出行賄的劣跡。這在1997年審結的北京市政協原副主席黃紀誠一案的判決書中有記載：“1993年6月間，黃紀誠協調、解決北京富華建設發展有限公司審批成立、經營開發權等問題，收受該公司總經理王福生松下空調一套，價值人民幣1.05萬元。”

北京富華的第一個大項目是富華大廈，這棟純歐式風格的建筑矗立于寸土寸金的北京東二環邊上，土地來自于一家國營制襪廠。這個項目的運作，就是由朱志剛曾以中間人身份周旋其間，通過當時的北京市市長助理黃紀誠找地、批項目而成。

富華大廈1996年建成，一年內即售出80%。這構成了王福生的第一桶金，并為他日后躋身于福布斯富豪榜奠定基礎。

從1996年11月起，最高人民檢察院、北京市人民檢察院對黃紀誠受賄案立案偵查，此案直到1997年8月6日，北京市高級人民法院對黃紀誠案作出終審判決后才告結束。

了解這段歷史的人士介紹，此案對當時的朱志剛影響不少，他一度對自己的仕途流露出失望，并做好了棄官從商的打算。但接下來的1998年國務院機構改革，卻意外為其創造了一個新的晉升機會——原國家國有資產管理局清盤并入財政部，他也因此勾銷舊賬，轉任財政部部長助理。

之后，商人王福生亦獲得了更為廣闊的發展空間。1999年1月，王福生注資2.5億元成立了北京新富投資有限公司，自任法定代表人兼總經理，出資人包括其弟王衛東、王憲平，妹夫孫偉光等。

以此為平臺，新富公司獨資或合資設立了天富房地產有限公司、新美房地產開發公司、北京富安通信技術有限公司等，加之此前的北京富華，組成了“新富系”。

朱志剛、王福生當時埋下的隱患雖然僥幸逃過一劫，但在數年后仍然未能豁免。

公安部B級通緝令

據了解，早在2008年初，北京富華公司的實際控制人王福生已被有關部門羈押。他被重點調查的公司，則是北京天富房地產公司。王的妹夫孫偉光作為該公司股東，則于同年3月10日被公安部懸賞1萬元人民幣通緝。

正是公安部的一紙B級通緝令，導致王福生案的調查升級，并進一步蔓延至朱志剛身上。

孫偉光1954年9月11日生，北京人，亦曾任職于中建一局構件廠。孫偉光同樣與朱志剛有過人私交，其中新美房地產開發公司、新唐建筑裝飾工程有限責任公司、瑪杰經貿有限公司等，即在朱志剛主政過的大興縣注冊。

公安部B級通緝令顯示，孫偉光較胖，有北京口音，家住北京市東城區東中街。經查，“北京天富”利用虛開的建筑工程發票虛列建筑開發成本，涉嫌偷稅2577.19萬元。

上述稅案所涉項目正是東二環的美惠大廈。從1995年到2002年，美惠大廈的地上建筑面積由3萬平方米神奇般增至6.38萬平方米，其中對規劃的變更同樣涉嫌違法。孫偉光在逃，由其公司開發的項目——美惠大廈作為不動產卻“駐留”在京城東二環，部分持有物業正待拍賣以償還欠稅。

據一位業主回憶，美惠大廈在最初銷售時，公寓部分一度打出了高檔外銷房的招牌，因此吸引了大批投資者。寫字樓部分更是擺出一副“為滿足企業向國際化邁步”的姿態，中國移動通信有限公司在大廈建成后購買了整個寫字樓部分，成為美惠大廈的最大業主。

1995年3月23日，北京天富與原北京市房地產管理局簽訂土地使用權出讓合同，北京天富受讓土地1.32萬平方米，其中規定地上建筑面積為3萬平方米，地價款為5100萬元，美惠大廈隨后進入施工階段。

不過，美惠大廈的眾多業主事后發現，他們并不能接受這一數據。因為在他們的印象中，2005年8月公示的《美惠大廈業主名單、業權面積、投票權數公示清單》曾有明確表述：美惠大廈總建筑面積合計為8.02萬平方米。這多出一倍的建筑面積，從哪里來的？

據查證，1998年8月19日，北京天富公司與相關部門簽訂了補充協議，延長了竣工日期。2002年7月30日，項目全面竣工，并變更了出讓合同中的占地面積和建筑面積，重新核定地價款為1.08億元。根據2002年8月30日頒發的項目預售許可證，美惠大廈準許銷售面積已經增至7.6萬平方米。但在這份編號為“京房售證字(并)206號”的證書中，建設工程規劃許可證編號為“空缺”。

有業內人士估算，從1995年簽訂土地出讓合同至今，美惠大廈的可售建筑面積至少增加了4.6萬多平方米，以每平方米1萬元的平均售價計算，銷售總額增加了4.6億元。“減去地價增額5746萬元，開發商增收4億元左右，這絕不是一個小數字。”

與建筑面積的增長恰恰相反，開發商的財務漏洞越來越大，且愈發凸顯。

2006年底，美惠大廈業委會就項目公攤面積不明等相關問題向中央紀委監察部、北京市紀委監察局發起舉報信。

2007年1月，北京市國稅局接到舉報，對北京天富的偷稅行為進行查證，并作出5000余萬元的行政處罰，后將該案移送公訴機關處理。當年8月16日，北京市監察局給予美惠大廈業主的答復顯示，該大廈土地使用權存在問題，土地出讓金未足額繳納。

偷稅案幫兇

繼孫偉光被通緝后，王福生關聯公司的重要人物，已經歷了兩次開庭審理。

第一次是2008年4月2日，北京市第一中級法院對北京富華、該公司財務總監費一群案作出終審判決，以單位行賄罪判處費一群有期徒刑一年零六個月，緩刑二年；對被告單位處罰金20萬元。“新富系”稅案升級。

費為“新富系”多家公司的財務總管。

北京富華公司現任法定代表人馮維稱，2002年，新富投資集團和北京富華簽訂了一份售房合同，后者把其在富華大廈3.5萬平方米房產賣給了北京新富公司，因無法過戶，雙方簽訂了一個托管協議，由北京富華公司每年向新富投資集團交房租收入。此時的北京富華實為空殼，并無自己的資產。

2003年7、8月，北京富華公司遞交了一份壞賬損失的申請，理由是委托泰國瑪杰公司在境外做富華大廈的銷售代理，后因泰國瑪杰公司倒閉，導致上億元應收款無法回收。

之后北京市國家稅務局向泰國發出協查函，2006年9月協查結果表明，北京富華和泰國瑪杰公司沒有業務往來。

據此，北京市國家稅務局稅務發布處理決定書，“稅務機關經過與泰國稅務部門的情報交換，認定北京富華壞賬申請中的事項虛假，對其作出稅務處罰。”

由于此案涉及泰國方面，引起公安部、中央紀委的關注。據悉，朱志剛之弟弟時任宣武區一稅務所長，亦曾涉及新富稅案。

第二次是2009年6月15日，也就是財政大員朱志剛被“雙開”第三天。王福生名下的天富公司作為被告單位，被公訴機關指控涉嫌偷稅罪。同庭受審的還有該公司總會計師張秀珍、公司美惠大廈工程經理部會計郭先輝。

天富公司開發的項目美惠大廈，實際造價1.3億元，但檢方指控公司虛增建設成本達2.3億元。

據查，天富公司與中大公司簽訂施工合同，約定工程造價為2.3億元。而實際上，中大公司只是名義上的施工方，天富公司另找分包商承包工程。1998年美惠大廈竣工，結算工程款1.3億元。

公訴人指控，1996年至2001年，天富公司在沒有任何財務結算、竣工結算的情況下，由王福生決定，授意會計郭先輝以工程經理部名義要求中大公司開具67份外商投資企業經營發票，金額為2.3億元，并將這些發票列入建筑開發成本。

天富公司偷逃所得稅2577萬余元，占同期應納稅額的34.53%。

據介紹，2008年2月，已是財政部第一副部長的朱志剛，被緊急調任全國人大常委會，但僅8個月時間即被調查。據查證，王福生的檢舉只是構成朱志剛被查的一個因素。

違規低價購房和收受他人贈房

從北京前門往西三公里，可抵宣武區廣安東里42號。這是一個陳舊的大雜院，躲藏在廣安門內大街北側的一條小胡同里。推開破舊的木門，可見里面“腕爺”無數，問及他們的來源，大多直稱是租戶。

廣安東里42號，這是朱志剛的戶籍地址。但貴為部級高官的朱志剛，早在十年前就搬離胡同，住進了豪華復式。

有關調查部門根據舉報及掌握的情況，在北京城至少找出了朱志剛及其直系親屬名下的五套房子，其中多套即為別墅或復式豪宅。

在中央紀委通報的朱志剛罪狀中，其中一條即“違規低價購買和收受他人所送住房。”

朱志剛被查證的涉案事實之一，就是在王福生公司開發的金暉嘉園小區中，以低價和無償獲得住宅房產。其中一套按開盤價折算，其差價約70余萬元，而市場差價更高達數百萬元。

金暉嘉園位于寸土寸金的西直門，其每平方米的開發成本在4000元左右，2002年開盤價已達7500元，目前市場價已逾兩萬元每平方米。

2000年，王福生、孫偉光等以無償為首鋼開發一座星級酒樓為條件，協議獲得首鋼位于西直門橋畔的土地，并建成高檔住宅項目“金暉嘉園”。知情人士介紹，時任財政部副部長、黨組成員的朱志剛，曾專門為此土地周旋于首鋼、新富公司之間。

據王福生的一名親屬介紹，在2008年7、8月間，也就是朱志剛被中央紀委正式立案審查之前，中央紀委辦案人員曾專程趕到王福生的公司，就朱志剛購房一事查閱相關檔案。此時，王福生已身陷圇囫，而朱志剛也自知劫數難逃。

北京市房地產交易管理網顯示：西直門地區有近一年時間無新盤上市，該區域處于階段性的供應“斷檔期”；北京市土地整理儲備中心信息顯示：2007年以來，西直門地區已無土地供應。

從我國法律來看，低價購買或收受贈予房產均可判重罪。

比如2009年5月8日宣判的海淀區原副區長許樹迎案，其因索要1套、收受4套住宅，價值629萬余元，而得到了無期徒刑的重判。

交叉證監會原副主席王益案

朱志剛與之前曝光的原國開行副行長王益案存在交叉。

早在2008年2月，王益在國開行的第一任秘書孟濤涉嫌受賄被捕。辦案人員順藤摸瓜，查證王益的中央電視臺女友非法獲贈兩套房產。6月8日，王益在由寧波返京的飛機上，被中央紀委專案組成員控制。此案中，公安部亦受命對“涌金系”原老總魏東、關聯公司高管劉剛等，實施監控并封賬調查。

此次數起案件意外串聯，源于公安部、審計署、中央紀委等就案件查防建立的部際協調機制。知情人士介紹，有關部門在調查王益案時，亦發現朱志剛涉案事由。

實際上，王益案與朱志剛案均由中央紀委負責偵辦，兩名部級高官直接落馬的證據則是其特定關系人收受或差價購買房產。據悉，針對朱志剛的調查主要指向其涉嫌操控資產評估違規處置國有資產等問題。由于朱在財稅、國資領域根深已久，其案自然牽連必廣。

王益與王福生早年亦有共同坐莊之嫌，而朱志剛正是其中的重要聯手。

上世紀90年代末，在房地產市場降溫之際，王福生逐漸進軍資本市場。其先后收購ST渝萬里（上海交易所代碼：600847）、ST黔凱滌（現名太光電信，深圳交易所代碼：000555）。

以ST渝萬里為例，1999年5月18日從最低6元啟動，到2001年7月6日最高21.8元，漲幅超過360%。如此瘋狂的漲幅，必存刻意炒作。有識者評價，新富投資成功之處就在于其目的明確，手法老到，市場環境又配合得恰到好處。

此外，富邦科技（原云南保山，600883）的往年數據，亦能看到王福生與王益在資本市場的交叉。富邦科技亦是一莊股。

王益在1993年時任國務院證券辦副主任，開始在海南炒作房地產并涉身股市。其中富邦科技的前身——云南保山即是王益重點關注對象，該公司1995年12月上市時推薦商之一正是太平洋證券的前身——云南證券。

朱志剛當時擔任財政部副部長期間，同時還擔任中國資產評估協會會長，他在財政部期間曾分管資產評估的工作。

中國資產評估協會成立于1993年12月，是資產評估行業的全國性自律組織，依法接受財政部和民政部的指導、監督。在上市公司重大資產重組、關聯交易、收購與出售資產、資產減值測試等業務及其信息披露、公允價值計量等領域，資產評估對價值發現、價值判斷、價值實現扮演重要角色。

實際上，中國資產評估協會與上海證券交易所、深圳證券交易所均有密切的聯系。而朱志剛在女兒、女婿名下的會計師事務所，又在關聯項目中起到重要作用。在王益與王福生案中，朱志剛利用其職權所涉多深，目前仍鮮為外人所知，亦有待紀檢機關進一步查實。

但一個事實是，浸淫資本市場數年，王福生及其兄弟屢次敗背，其名下所持上市公司股權也悉數轉讓。

根據司法機關的資料，王福生公司目前被迫通過拍賣物業來還稅。其中天富公司已繳了5000余萬元的行政罰款中的350萬元，另已繳納滯納金2000多萬元。■

編輯：靳偉華jinweihua1014@sohu.com