副市長落馬在“舊賬”里

李衛慶，還未到40歲就當上了廣西防城港市副市長(副廳級)，可以說政治前途一片光明，然而，副市長的位置還沒坐熱，他就被檢察官拉下馬來。他的落馬，并非是在擔任副市長期間胡作非為，而是因為任副市長前的“舊賬”。在他擔任廣西交通基建管理局副局長、局長期間，基建局收受了工程建設單位和工程老板的巨額賄賂，并從公路建設中獲取了上千萬元的收入，他也從中獲得收益。正如一句俗語所說的，“出來混，遲早是要還的”。2009年5月初，廣西來賓市中級人民法院以犯單位受賄罪、私分國有資產罪和受賄罪判處李衛慶有期徒刑6年，他的原下屬，廣西交通基建管理局副局長沈小輝、局長助理王昊也分別領刑6年、8年。

靠路吃路，

變著法兒從承建商身上撈好處

廣西作為國家建設大西南出海通道的重要省份，21世紀初以來大力發展交通，宜柳、南北、欽防、水南等10多條高速公路陸續開工建設。廣西交通基建管理局(以下簡稱基建局)則代表廣西壯族自治區交通廳行使項目建設業主的職能，負責對這些高等級公路及大型橋梁的建設管理工作。

大量的建設項目自是引來大批的工程建設單位和工程老板，基建局總是門庭若市。為了攬到項目，這些單位和老板無不絞盡腦汁、使出十八般武藝。在這大好的發展機遇面前，基建局的算盤自然也不會閑著，如何搭上這趟“順風車”創收，成了基建局頭頭們著重考慮的大事。

此時的基建局局長是李衛慶。李衛慶，1965年8月出生，1988年從西安公路學院畢業后，進入廣西基建局，一直從事技術工作。在這個以技術見長的部門，技術能力強的李衛慶不斷得到賞識和重用，2001年初，年僅36歲的李衛慶通過競考當上了廣西基建局局長。

作為競考上來的領導(有一年試用期)，李衛慶深知民意的重要，全局職工在他心中有著很重的分量。如何讓全局職工對他滿意，是他開展工作的一個重點。其實，這件事說難也不難，若職工的福利能得到大幅提高，要職工不說他滿意都難，何況基建局是一個自收自支的事業單位，所有的錢都要靠自己找，當領導能找錢才是硬道理。因此，抓創收就成為基建局領導們工作的重中之重，不僅領導重視抓創收，全局職工還集資成立了兩家公司——通祥工貿公司和安泰建設公司。在這樣的背景下，在公路建設的熱潮中，處處都冒著基建局與承建商利益博弈的“硝煙”。

2001年初，得知廣西河池市水任—南寧公路(水南高速)即將上馬的消息后，北京欣路特公司的老總們也赴廣西“趕集”來了。他們此行的打算是向承建商推銷沖擊壓實機械裝備。

經過一番牽線搭橋，欣路特老總袁某與廣西基建局副局長、水南公路項目建設辦主任沈小輝認識了。一來二去，在各有打算的心態中，兩人成了好朋友，于是袁某向沈小輝提出了“合作”的請求，他說:若基建局下屬的“三產”公司幫助他們推銷沖擊壓實機械裝備，每套90萬元的價格，可按10%給予回扣。一套得9萬元，一條公路銷出10多套不成問題，這就可得100多萬元了……分管局里創收工作的沈小輝心里簡單地算了一下后，指示基建局辦公室副主任兼通祥公司、安泰公司董事長王昊(后任局長助理)與欣路特具體談合作及回扣事宜。

沈小輝、王昊開始奔走于水南公路各承建商之間斡旋，但遭到了各承建商的抵制。“太貴了，我們承受不起。”“有這個必要嗎?不用這套設備我們也能修好路。”承包商們一致埋怨。沈小輝、王昊只好無功而返。

既然基建局同意合作，欣路特公司可不愿輕易放棄，不久袁某又想出一個變通的辦法:讓基建局在工程中增設“夯擊壓實項目”，由欣路特公司自帶設備進場施工，每一個標段配一臺沖擊壓實機，回扣仍然按照10%支付給基建局。“這個辦法不錯，我們自己增加的項目，承包商就沒有理由再反對了。”沈小輝為這個點子叫好。

2002年1月，沈小輝代表基建局與欣路特公司以及11個合同段的承包商簽訂了夯擊壓實服務合同協議書，欣路特公司開始自帶設備進場施工。以上合同預計工程款743萬元，但在實施過程中，欣路特公司發現，這個工程量會帶來虧本，必須再增加工程量。“增加工程量可以，你們是不是還按10%給回扣?”王昊問。“肯定還按10%給。”前來商談的欣路特公司工程部經理黃某毫不猶豫地回答。問題很快就搞定了，不久，基建局的項目總監辦便下發了相關通知。至工程結束時，欣路特公司在水南公路項目建設中得到的工程款共計1808萬元。

2002年12月中旬的一天，王昊打電話給黃某，稱快過節了，能否給點錢。黃某將此事向袁某進行了匯報，得到袁某的同意后，黃某指示出納先后3次共支付185萬元回扣到王昊提供的賬戶。不久，基建局將這筆錢作為福利發給了全局職工。

借帽斂財，條條公路有“錢途”

盡管回扣之事見不得陽光，可由于是公對公的“業務”，錢的往來還是要在賬面上反映出來的，否則難過有關部門的財務審查關。如何“暗賬明走”，讓回扣“吃”得順理成章，成了欣路特公司和基建局煞費苦心的事。

“那就給它戴頂別的帽子吧。”

這頂帽子就是“技術咨詢費”。2003年8月份，黃某向王昊索要支付費用的發票時，雙方簽訂了一份“技術咨詢”合同書，內容為技術協作服務部向北京欣路特公司提供技術咨詢服務，欣路特公司支付給技術協作服務部185萬元咨詢費。考慮到技術咨詢應在項目施工之前，兩人就將合同上的簽名時間定為2001年11月8日，提前了近兩年時間。

其實，這已不是基建局第一次使用“技術咨詢費”這個名目了。早在四五年前，它就成了基建局創收的一個重要名目。

在廣西基建局有一個廣西職工技術協會基建局分會，它雖然是一個社團機構，但可以開展有償技術咨詢服務。由于基建局全體職工都是這個分會的會員，因此在很大程度上它與基建局是共同體。既然是共同體，很多事情也就可以暗中你來我往了，基建局及其下屬“三產”公司的一些不宜公開的創收，打著它的旗號進行就順當得多了。

從1998年5月起，合山、水南、興六、南友、南壇等高速公路建設項目相繼立項，這些項目均由廣西某設計院設計。不久，基建局技協分會領導找到該設計院，提出要開展“技術咨詢服務”，基建局是管理部門，它的技協分會要開展業務，哪好拒絕?雙方經過協商，陸續簽訂了7份技術咨詢合同，明確設計院每設計一個項目，向基建局技協分會交納設計費的3%至5%的技術咨詢費。在5年的時間里，基建局技協分會(實際上是基建局)共收取了設計院273萬元的“咨詢費”。技協分會將這筆錢作為福利發給了會員即基建局的所有職工。

南壇高速公路開工后，2003年初，廣西某科研所想分包該路段的通訊管道工程，但找了該路段的三個中標單位聯系，有兩個單位表示了拒絕。王昊聽到這個消息后，意識到有生意來了，立即找到科研所有關人員，提出由基建局的安泰公司與科研所合作，利潤五五分成。失望之中的科研所所長周某頓時大喜過望，緊緊握住王昊的手不放。接著一起找到李衛慶匯報，李衛慶同意雙方合作，他還打電話給南壇高速公路項目辦負責人，要求他幫忙做承建商的工作。這樣，科研所拿到了三個標段的通訊管道工程。事后，安泰公司以技術咨詢費的名義向科研所收取了165萬元。

像欣路特、科研所一樣，許多建設單位當然也不會放過向基建局“求助”的機會，紛紛上門找基建局幫忙攬項目。如做通訊管道設施的深圳華科公司、北京中咨華科公司，經與基建局下屬的“三產”公司合作，攬到了不少工程，它們分別支付給基建局38萬多元和80萬元的“技術咨詢費”……

既然是“合作”和提供“技術咨詢”服務，那么基建局技協分會就自然也要參與工作。簽下合同后，基建局就按合同要求派人或設備進施工現場，然而，做多做少、做長做短卻是他們自己說了算。本來，簽合作合同就是做做樣子的，更多的時候，基建局也確實只是做做樣子。如深圳華科公司經與基建局的通祥公司合作，攬到了合山公路的通訊管道工程，施工時通祥公司只派了一名員工和一輛車進工地，而過了幾天，這些“人馬”就不見影兒了。

作為公路建設的管理部門，基建局對施工的公路項目進行管理和指導是職責所在，然而基建局的頭頭們，覺得不能讓職工們“白干”，應當讓他們的工作與“效益”掛鉤，于是決定以基建局技協分會的名義，以向公路建設項目提供技術咨詢為名，讓技協分會陸續與10多條高速公路項目辦(主任多由基建局的人擔任)簽訂技術咨詢合同共78份，每份合同收取數萬元到數十萬元不等的技術咨詢費。這樣，基建局職工的職責內工作成了有償技術服務。這78份合同項目共收取了660多萬元的“咨詢費”。

值得一提的是，盡管找李衛慶幫忙的老板很多，盡管他很能為單位的職工謀利益，但他對自己還是管得比較嚴的。在欽防高速公路建設中，欽州市公路局機械施工處先后承建了兩個路段。1998年3月的一天，該施工處原主任潘某去李衛慶處玩時，對李衛慶說:“在李局的關照下，施工處得到了兩個工程，我也得了一些獎金，聽說李局想買臺電腦，很希望代勞，可不知道李局喜歡什么牌子，不敢隨便買。這樣吧，我拿點錢過來，你自己去買吧。”說完扔下一個信封走了。李衛慶打開一看，里面有12000元，他想了想，第二天把潘某叫到辦公室，將錢退還給了他。

不過有一筆“小錢”他還是收下了。1997年10月，李衛慶即將赴美國考察，某路橋公司工程處負責人徐某得知消息后，為了給李衛慶留下個好印象，約李衛慶到合浦縣城一家酒店吃飯。飯桌上，他送給李衛慶1000美元。考慮到在美國需要美元花銷，李衛慶收下了。

自食其果，升遷路上落下馬

由于李衛慶在擔任廣西壯族自治區基建局局長期間，廣西高等級公路建設發展較快，李衛慶引起了組織部門的關注;在組織部門考核時，李衛慶也受到全局職工的一致好評，這樣，李衛慶再次得到了重用。2005年4月，他當選為防城港市副市長。

2005年7月，審計機關對水南公路項目進行審計時，發現了疑點。沈小輝急忙指示手下編造“技術咨詢成果”及《水南公路沖擊碾壓工藝技術建議書》兩份材料來應付。然而，假材料編造得再好也堵塞不了漏洞。接著，檢察機關立案偵查，將袁某抓獲歸案，黃某則于12月25日到檢察機關投案自首。

行賄人員落網后，有關人員也跟著紛紛落馬。2005年12月，沈小輝、王昊兩人被立案偵查，隨后被逮捕。2006年6月22日，已任防城港市副市長的李衛慶被刑事拘留，7月7日也被逮捕。廣西壯族自治區人民檢察院反貪局將此案偵查終結后，移交來賓市人民檢察院提起公訴。

來賓市中級人民法院審理后認為，北京欣路特公司向廣西基建局給回扣的行為構成單位行賄罪;袁某、黃某作為行賄決定人和直接實施者，其行為構成對單位行賄罪。對北京欣路特公司判處罰金20萬元;判處公司法定代表人袁某有期徒刑2年，緩刑2年;判處該公司副總經理黃某有期徒刑1年，緩刑1年。

法院審理認定，廣西基建局作為國有事業單位，以其受托管理公路建設及作為項目業主的職務之便，違反規定發包分包工程為承包商謀取利益，再利用社團組織的技術協作服務部和職工集資成立的通祥工貿公司和安泰建設公司的名義，以沒有實質內容的“項目合作”和“技術服務”等手段，非法收受承包商財物，構成單位受賄罪，受賄數額為508.6萬元。李衛慶、沈小輝作為主管人員，王昊作為直接責任人員，其行為均構成單位受賄罪，其中李衛慶對單位受賄3筆共計283.6萬元負責，沈小輝對單位受賄2筆共計265萬元負責，王昊對單位受賄5筆共計508.6萬元負責。

同時認定，廣西基建局違反國家規定，以技術協作分會提供技術咨詢和技術服務為名，套取國家建設資金29筆(即78份技術咨詢合同中的29份)共計158萬元集體私分，其主管人員李衛慶、沈小輝構成私分國有資產罪，其中李衛慶對私分國有資產28筆共計148萬元負責，沈小輝對私分國有資產29筆共計158萬元負責。還認定，李衛慶個人受賄1000美元，沈小輝個人受賄2萬元，王昊個人受賄11.5萬元。案發后，李衛慶退出37萬余元，沈小輝退出28萬余元人民幣、1.8萬美元，王昊退出55萬余元。

據此，來賓市中級人民法院以廣西基建局犯單位受賄罪，判處罰金400萬元;以王昊犯單位受賄罪、受賄罪，判處其有期徒刑8年，并處沒收財產5萬元;以李衛慶犯單位受賄罪、私分國有資產罪、受賄罪，判處其有期徒刑6年，并處罰金2萬元;以沈小輝犯單位受賄罪、私分國有資產罪、受賄罪，判處其有期徒刑6年，并處罰金2萬元。

此案除了李衛慶、沈小輝、王昊3人外，尚有多人被追究刑事責任。案發后，廣西紀檢監察機關也對相關涉案人員作出黨紀政紀處分，基建局及其干部職工的違法所得已全部收繳上交國庫。

有學者指出，此案反映了一些管理部門亂收費“隱秘化”的現象，值得警惕。國家雖然三令五申，嚴禁職能管理部門亂收費，然而一些部門亂收費的行為仍然屢禁不絕，從此案中可以看出其中的“奧妙”:雖然機關部門不得收費了，可是許多部門下轄的學會、協會之類的機構，還擁有有償服務的業務，于是它們便成了主管部門亂收費的一個隱秘的渠道、幌子，繼續為主管部門斂財。因此，扼斷這些協會、學會與其主管部門的經濟關聯，當成為預防腐敗的一個重要工作。■

編輯:盛漢卿shenghanqing@163.com