河北省培養新型農民促進現代農業建設的途徑研究

一、現代農業需要新型農民

當前，我國農村勞動力整體素質不高，已成為建設新農村的主要障礙。黨的十六大報告曾指出：“統籌城鄉經濟社會發展。建設現代農業。發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”2006年頒布的“十一五”規劃《綱要》更是把“發展現代農業”單列一章。中央農村工作會議明確提出。推進新農村建設。首要任務是建設現代農業。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。專家指出，現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。

首先農民是新農村建設的主體

我國農村現有2.4億農戶、8億農民，農村的主體是農民。新農村是為農民建設的，農民是新農村建設的主力軍。但有調查表明。我國大多數農民只能從事簡單的傳統農業耕作或只有傳統農業的經驗和技能，農村勞動力科技文化素質不能適應現代農業發展的要求。新農村建設最需要的，是具有一定現代化知識、觀念開放的新型農民。沒有農民的參與新農村建設就難以成功。現代農業就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，要發展農村生產力就必須提高農民素質，培養能掌握新技術，開發新思路。創新經營的新型農民。總之農民是農業發展的主體，要實現農業增長方式的轉變就必須改變農村的現有人力資本，通過發揮農民的積極性實現新農村建設。

其次現代農業的核心是科學化

專家指出，現代農業的核心是科學化，特征是商品化。方向是集約化，目標是產業化。經過多年的發展積累，我國農業的內在基礎正逐漸強化。目前。農業科技進步率已達到48％，農業生產條件和基礎設施不斷改善，物質裝備支撐能力明顯增強。在政策、投入、體制、機制以及發展基礎等方面，我國已具備了加快發展現代農業的條件。要實現科學化就需要農民掌握科學技術，適應現代社會的需求。有關資料表明，全國4.97億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占12％，而小學及以下的占40％。全國92％的文盲、半文盲在農村。河北省農村勞動力更是出于低等教育水平。難以適應科學化的需求。與此同時。絕大多數農民沒有受過職業技術和技能培訓。我國現有農村勞動力普遍學歷層次偏低，現有知識結構難以適應現代農業的需求。所以要實現現代農業，實現科學化就需要提升農村現有人力資本，培養新型農民。

最后培育新型農民是農村經濟發展的必然要求

增加農民收入，改善農民生活是新農村建設的根本目的。農民素質提高了，才能全方位拓展增收渠道，不斷提高經營現代農業的水平，加快農村富余勞動力轉移，推進工業化和城鎮化。

現代農業的發展需要新型農民的出現，也只有培養新型農民才能實現現代農業建設。

二、新型農民培養現狀

進入信息化和知識經濟時代，要求我們進一步引導農民走近知識、走向文明，提高農民的思想和科學文化素質，提高農民獲取、吸收、交流各種知識和信息的能力，提高農民轉崗的專業技能和農業生產的實用技術，為農村可持續發展、為農民增收提供直接動力。2008年我國一號文件給新型農民做了三個界定。有文化、懂技術、會經營。國家明確提出了建設社會主義新農村，培育新型農民。

國家將在三個方面出農民教育的發展重點和主攻方向，一是以培養新型農民為重點，大力開展農民科技培訓。將繼續組織實施“綠色證書工程”，力爭參加綠色證書培訓的農民在2003年2296萬人的基礎上，到2010年再培訓1600萬人，使農村每8戶農民中有1人參加綠色證書培訓：二是大力實施新型農民科技培訓工程，力爭參加培訓的農民在2003年280萬人的基礎上，到2010年再培訓800萬人，使每個村民小組有1至2名優秀青年農民參加培訓：三是適時推出新型農民創業培植工程，力爭到2010年培植10萬名從事農業專業化生產和規模化經營的農場主和農民企業家，達到每個鄉(鎮)培植2至3人。積極實施農業遠程培訓工程。運用現代教育手段，將農業先進實用技術和農民致富信息及時送給廣大農民。

三、河北省新型農民的培養途徑

河北省作為一個農業大省，建設社會主義新農村，培訓新型農民方面具有艱巨任務。河北省農村勞動力普遍素質偏低，教育程度落后，要培養新型農民必須根據現實情況因地制宜，制定符合河北省省情的發展規劃，目前河北省個別地區已經出現了培養新型農民的典范：邯鄲縣的新型農民培訓學校。總體來看，培育新型農民要走兩個途徑：

(一)農村剩余勞動力轉移

建設社會主義新農村目的是增加農民收入、提高農民的生活質量。要實現這一目標，就必須要減少農民的數量，將農民從第一產業中轉移出來。針對目前農村勞動力過剩，有一部分農民迫切要求向非農產業轉移，但現行體制和政策仍在束縛他們的變遷。即使農民轉移到了城市和城鎮也遭到不公平待遇，醫療，養老及子女入學等都是問題。此外由于農民文化水平不高在城市生活也只能生活在社會的底層，普遍從事一些體力勞動，收入偏低。針對這些情況政府應該從政策上，培訓等方面給與支持，使農村部分剩余勞動力順利實現轉移，主要通過培訓使農民工掌握一定技能，從事一些專業性的工作，從而增加他們的收入。

目前國家實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，通過轉移培訓來實現農村剩余勞動力轉移。“陽光工程”是由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目。按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則組織實施。旨在提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。

各級政府應該根據各地區的實際情況，因地制宜，制定符合本地區農村勞動力轉移的培訓工程。

(二)農村傳統農民向新型農民轉移

大批仍愿意留在農村務農的農民，他們基于改變家鄉落后面貌和自身貧困狀況的要求，渴望成為發展現代農業的生產經營者，成為現代農村的新型農民，但他們平均受教育年限較短，整體素質不高，要成為新農村建設的主體性力量還存在較多局限性。提高這些農民的素質，實現由傳統農民向新型農民的轉變要從兩方面入手：

首先要加快發展農村教育事業

實現從傳統農民到新型農民的轉變是一項長期的任務，要從根本解決農民素質偏低，教育程度不高的狀況就要從教育入手。教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全面性的重要意義。農村教育是農民學科學、學技術，實現職業轉化的必要的文化基礎。對此各級政府應該從財政上，政策上給予農村教育大力支持。國家頒布實施的“兩免一補”各級政府要貫徹實施，還要根據各地區的情況因地制宜的制定一些措施。只要有利于農民素質提高，有利于培養新型農民的措施都應該實施。

其次要加強農村勞動力技能培訓

加快發展農村教育事業是一項長遠措施，為了實現現實農民素質提高，實現農民增收要加強農村勞動力技能培訓。加強農業生產農民的培訓，要以現代適用技術和實用技術培訓為主，結合發展現代農業和建設新農村的要求，加大現代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環保技術等的培訓力度，提高農民的科技素質。促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。要緊密結合農時季節需求。開展靈活多樣、不同形式的專業技術培訓，使農民一看就懂。一學就會，學了能用，用能致富。從2004年起，由農業部等六部委共同組織實施的農村勞動力轉移培訓陽光工程全年培訓農村勞動力250萬人，轉移就業220萬人，今后將進一步加大公共財政對陽光工程的支持力度，擴大培訓規模，調整實施內容，提高培訓質量。河北省應該根據具體情況制定適合省情的培訓政策，促進農民素質提高，培養新型農民。

一是開展專業技術培訓班，分批次。分種類培訓。二是發展遠程教育，目前省外已經有些地區開始對農民采取遠程教育。取得了不錯的效果。三是選取優秀農民進入高等教育院校學習。我國目前平均每百名農村勞動者中科技人員只有0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名：而發達國家每百畝耕地平均擁有1名農業科技人員，農業從業人口中接受過正規高等教育的達45％至65％。農村缺乏高素質人才已經制約了新技術、新成果的推廣轉化，延緩了農業產業化和農業產業結構調整的進程，影響了“三農”在市場經濟條件下的生存競爭能力。在農村中存在一部分技術水平，知識水平較高的農業，對這些農民進行重點培訓，選取一部分進入高等院校學習。這些農民將來可以成為建設新農村的英雄人物，通過高等教育提高他們的自我素質，開拓思路，創新思維，再服務于新農村建設必將發揮巨大的作用。

農民是新農村建設，是現代農業建設的主力軍，農民素質的提高直接影響到現代農業建設。有文化、懂技術、會經營的新型農民的培養是一項長期的任務，是符合我國農業大國國情的政策措施。新型農民的培養有利于發揮農民主動性和創造性，能大力推動我國社會主義新農村建設和現代農業建設。