當前內蒙古第三產業發展情況及應著重解決的問題

在當前國際金融危機不斷加劇的形勢下，內蒙古沉著應對，認真研究和貫徹執行國家出臺的擴大內需的政策措施，積極落實國家和自治區促進第三產業發展的各項政策，努力使第三產業成為帶動地區經濟可持續發展的增長點。商貿流通業保持穩步增長態勢。交通運輸、郵電通信業呈現較快發展勢頭。旅游、保險和教育科技等各項事業也有了很大發展。信息咨詢、計算機服務、軟件業等新興產業方興未艾。第三產業的區域發展特色逐步顯現。

一、第三產業運行的主要特點

(一)第三產業運行平穩，內部結構不斷優化

2008年，全區第三產業實現增加值2583.79億元，比上年增長15.5％，增速高于全國平均6個百分點，其增速在全國排名由上年的第7位提升到2008年的第2位。第三產業占GDP的比重為33.3％。從內部結構來看：全年交通運輸、倉儲及郵政業實現增加值640.5億元，增長22.8％；批發和零售業實現增加值548.42億元，增長14.3％：住宿和餐飲業實現增加值235.55億元，增長8.7％：金融業實現增加值166.85億元，增長12.9％；房地產業實現增加值167.58億元，增長4.7％。消費品市場比較活躍，保持了較高的增長幅度。社會消費品零售總額達2363.33億元，比上年增長24.1％，高于上年4.7個百分點，高于全國2.5個百分點，其增速在全國排第5位。分行業看。批發業零售額達464.99億元，增長26.1％；零售業達1384.14億元。增長22.5％；住宿和餐飲業零售額達462.16億元，增長27.7％。分城鄉看，城市的零售額1626.92億元，比上年增長25％；縣及縣以下零售額736.41億元，比上年增長22.3％。2008年，房地產業平穩較快增長。全年完成房地產開發投資達736.08億元，占全社會固定資產投資的13.2％，比上年上升1.8個百分點。房地產開發投資比上年增長47％，高于全社會固定資產投資增速19.9個百分點。商品房銷售面積2141.01萬平方米。增長2.6％：商品房銷售額527.98億元。增長12.9％。2008年，我區旅游業開發了多種形式旅游項目，使我區旅游收入再創新高。全年實現旅游總收入達到468.85億元，比上年增長20％。其中接待入境旅游人數達154.93萬人次，創匯收入57718萬美元，分別比上年增長3.7％和5.9％；國內旅游人數達3198.68萬人次，實現旅游收入429.5億元，分別比上年增長10％和22.4％。2008年末，全區金融機構各項人民幣存款余額6341.03億元，比年初增加1387.12億元，增長28％。其中，居民儲蓄存款余額達3211.66億元，增長26.4％。金融機構各項人民幣貸款余額4527.86億元，比年初增加878.7億元，增長23.3％，高于上年增速5.7個百分點。

(二)第三產業投資保持較快增長

2008年，在全社會固定資產投資中，用于第三產業的投資達2428.05億元，比上年增長20.7％，占全社會固定資產投資總額的43.4％。其中，交通運輸、倉儲和郵政業完成投資543.68億元。增長4％：水利、環境和公共設施管理業完成投資413.75億元，增長20.7％：教育投資68.92億元，增長20.8％；衛生、社會保障和社會福利完成投資35，39億元。增長35.9％。

(三)第三產業對就業的貢獻率進一步提高

2008年前三季度，全區第三產業城鎮單位新增就業人員14.1萬人，占全部新增就業人員總數的66.3％，比上年增長2.5％。城鎮單位從業人員中。除第三產業從業人員增加較多外。一、二產業增速均有所減緩，增減情況分別為－2.3％、0.31％、2.53％。由此可見，第三產業還是吸納我區就業的主要行業。

(四)第三產業的區域發展特色逐步顯現

近年來，各盟市中第三產業的區域發展特色正逐步顯現。其中，到2008年底，以批發零售貿易餐飲業、金融業、房地產業為主的呼市第三產業增加值占其GDP的比重達到56.2％。居各盟市之首。以商貿流通業、現代物流業為主的包頭市第三產業增加值占其GDP的比重達到40％。以交通運輸業、批發零售貿易餐飲業為主的鄂爾多斯市第三產業增加值占其GDP的比重達到38.3％。以特色旅游、邊貿為主的呼倫貝爾市第三產業增加值占其GDP的比重達到40.8％。上述4個市的第三產業增加值已占到全區第三產業的70％。從2008年第三產業的增長速度看，鄂爾多斯市、阿拉善盟增長最快，均達到25.8％，其次烏海市、通遼市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市5個盟市第三產業增速也高于全區平均水平。

二、第三產業發展面臨的主要問題及成因

總體上看，當前我區第三產業保持了較好發展的勢頭。但在運行中也出現了一些新情況、新問題，需引起高度關注。

(一)金融危機正影響著第三產業的環境發生重大變化

美國次貸危機引發全球性金融危機正在影響經濟生活的各個方面，特別是這次國際金融危機已對我區就業產生一定的影響。一是經濟增速趨緩，對就業的拉動能力減弱。從勞動力市場監測情況看，企業用人需求有所下降，一些地區新增就業人員增速減緩。二是部分行業企業限產、減產、停產和半停產狀態。導致就業存量減少。三是部分中小企業生產經營困難，對就業帶來一些不利影響。四是部分外貿出口型企業由于對外依存度高，受世界金融危機影響較大，出口的減速將會減少對勞動力的需求。隨著國際金融危機的持續，對我區就業形勢的波及和影響還將會逐漸放大。受此影響，我區金融形勢也發生了較大變化，存款增長較快，貸款增幅回落較大，中小企業融資難的問題更加突出。2008。全區金融機構人民幣各項存款余額為6341.03億元，增長28％，增幅比上年提高5，6個百分點：全區金融機構人民幣各項貸款余額為4527.86億元，增長23.3％，增幅比上年提高5.7個百分點：中小企業貸款比上年增長5.7％，增速比上年回落16.5個百分點，占全部新增貸款的15.9％，比上年降低8.4個百分點。遠遠不能滿足中小企業的貸款需求。

(二)消費需求偏低

消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。理論和實踐都表明，消費對第三產業的拉動程度要高于投資對第三產業的拉動程度。但近幾年，我區消費率呈現逐年下降局面，而投資率卻不斷提高，可見經濟的投資主導型增長比較明顯。2007年，我區的消費率為43.2％，不僅低于全國平均水平5.6個百分點，而且在西部12個省區市中也是最低的。目前內蒙古僅相當于全國平均水平的80％多，相當于北京的79％、廣東的88％、浙江的93％、上海的87％。當前，受經濟下滑、社會保障體系不健全以及消費信貸品種單一等因素的影響，我區消費信貸市場發展緩慢，個人消費貸款占比偏低。2008年。全區金融機構個人消費貸款余額256.86億元，僅占全部貸款的5.7％，低于全國同期6.6個百分點。其中，個人住房貸款和個人汽車貸款占個人消費貸款的比重分別為80.5％和7.5％：農牧民個人消費貸款余額7.17億元，僅占全區個人消費貸款的2.8％。

(三)第三產業整體發展還相對滯后

2008年，我區第三產業增加值占GDP的比重為33.3％，比2007年降低2.4個百分點，這也是自2004年開始連續5年比重降低，已累計降低8.6個百分點。與全國對比，2008年全國第三產業增加值占GDP的比重為40.1％，連續5年此比重維持在40％的水平，基本保持穩定。雖然縱向對比我們取得了很大成績，但橫向比較，我區與發達省份相比差距較大。2008年。在31個省區市中，第三產業增加值占GDP的比重內蒙古排在第27位。不僅遠遠低于沿海地區，而且在西部12個省區市中除略高于陜西外，僅居第1l位。第三產業整體發展還相對滯后原因是多方面的，但是內蒙古城鎮化水平不高，是制約第三產業發展所需的集聚效應，影響第三產業發展壯大的重要原因。

(四)第三產業內部結構不合理

第三產業發展主要依賴于交通運輸業、批發零售業、住宿餐飲業等傳統產業的局面仍沒有根本改變。全國一些大型批發零售商業企業有的尚未引進或剛剛登陸我區，這說明我區的商品市場還不夠發達?？萍?、教育、文化、房地產、金融、信息服務等新興服務業仍難以起到支撐作用。傳統行業的興旺并不是第三產業發達的標志，而信息咨詢、計算機服務、軟件業、科技文化、教育衛生等行業的發展水平反映了第三產業的水平和檔次。而我區這些行業發展相對滯后，對優化資源配置、提高人力資本要素、提升技術水平等卻形成了不同程度的障礙。目前我區金融業增加值占第三產業的比重和房地產業占第三產業的比重，均比全國平均水平低5個百分點以上。特別是農牧區金融服務發展相對滯后。2008年，全區農村信用社農業貸款余額292.37億元，占全部農業貸款的93.16％，其他涉農金融機構對“三農”的投入有限，縣域金融服務功能弱化，資金外流問題尚未得到根本緩解，

(五)對第三產業投入力度不足

2008年，我區全社會固定資產投資總額達5596.44億元。分行業來看，對工業的投資達2881.76億元，占固定資產投資總額的51.5％而對第三產業的投資為2428.05億元，僅占全社會固定資產投資總額的43.4％，比上年降低2.3個百分點。其中對交通運輸、倉儲及郵政業的投入占固定資產投資總額的9.7％，對信息傳輸、計算機服務和軟件業的投入僅占固定資產投資總額的O，6％。對教育、衛生、社會保障和社會福利業的投入僅占固定資產投資總額的1.9％，上述幾大行業投資比重均比上年有所降低。由此可見，2008年我區對第三產業的投入不足，特別是對第三產業中的新興行業的投入較少。

(六)建筑業、房地產業企業規模小，缺乏競爭優勢

從近幾年建筑業發展情況來看，全國各地區的建筑業發展水平并不均衡。地區之間的差距在明顯加大。截至2007年底，內蒙古總承包建筑業企業572個。居全國第22位；從業人員35.47萬人，居全國第23位；按總產值計算的勞動生產率100405元，人，居全國的第29位。而專業承包建筑業企業內蒙古僅為144家，居全國第27位：從業人員3.06萬人，居全國第25位：按總產值計算的勞動生產率85153元／人，居全國第29位。在從房地產企業看，2007年。內蒙古從事房地產開發企業1415戶，居全國第20位，按用途完成房地產開發投資500.9億元，居全國第19位；房地產開發企業資產總計797.18億元，居全國第25位。資產總計僅相當于北京的5.2％、上海的5.1％、江蘇的8.6％、浙江的8.6％。內蒙古建筑業企業因小企業居多、具有競爭力的大企業偏少，缺乏競爭優勢，以建筑勞務輸出為主要手段，在開放的市場上承攬標志性產品的難度較大，更難以跨省區參與競標。市場份額逐漸縮小。因此，發展勢頭遠遠滯后于東部沿海地區。近幾年由于固定資產投資主要投向交通、電力等基礎設施以及重點工業的技術改造。2008年，我區煤炭、電力、交通運輸業投資三項合計占城鄉50萬元以上項目固定資產投資35.3％，投資額較大的電力、鐵路、重點高速公路和高檔次的住宅樓項目大部分由區外企業承建，建筑業增加值中相當一部分的份額由區外企業拿走，而我區企業在區外完成的產值不足10％。同期江蘇省、浙江省所占比重分別達到34％和34.6％，明顯高于我區。以房屋工程為主的企業資質面較窄的矛盾比較突出，招標承攬較大建設項目工作量的空間非常有限。

三、加快第三產業發展的對策建議

“十一五”時期，我區第三產業發展面臨著加快發展的難得機遇，同時也存在制約發展的不少矛盾和困難，可以說是機遇和挑戰并存。面對新形勢、新任務要求，要進一步解放思想，轉變觀念，提高對發展服務業重要性的認識，充分發揮服務業在結構調整、產業升級、擴大就業、提高居民收入中的重要作用，切實采取有效措施。促進服務業加快發展。為此，我們應重點抓好以下工作：

(一)集中力量，在重點領域取得突破

一是發展大物流。以自治區現代物流業發展規劃綱要為指導，圍繞自治區主導產業，重點在中心城市、工業園區、農畜產品加工基地和口岸。整合物流資源，引進和培育物流企業。建設現代物流園區、配送中心，鼓勵生產企業物流外包，發展第三方物流。加快建設一批物流園區和配送中心項目，引進中遠集團、敦豪物流、北京通和國際投資、神華物流等國際國內大型物流企業，培育巴運、呼運、安快、中吳等一批區內物流企業。二是加快發展金融業。大力發展地方性金融機構，加快組建內蒙古發展銀行。支持包商銀行在各盟市設立分支機構。建立健全中小企業信用擔保體系，各級政府要進一步增加擔保資金規模，支持擔保和再擔保機構發展。大力培育創業投資企業。搭建創業投資服務平臺。三是加快發展旅游業。立足自治區自然生態、地質遺產、民族歷史等旅游資源，支持中小企業把文化創意產業與產業創意文化有機融合進去，打造綜合旅游品牌，豐富旅游內涵，拓展旅游空間，增加旅游消費，從而帶動餐飲住宿等相關產業的發展。四是加快發展新型流通業態。積極引進國內外大型購物中心、物流配送、專業店、連鎖店等流通企業進行聯合重組和規?；洜I，運用政府引導資金支持中小企業發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營、綜合超市等新型流通業態，同時結合國家“萬村千鄉”市場建設工程，支持連鎖企業進入農村牧區市場。五是加快發展城鎮居民服務、農村牧區服務和商務中介服務業。引導社會資金投向農村牧區生產綜合技術服務、生產生活資料連鎖經營、農畜產品收購等雙向流通服務領域：引導社會資金投向為中小企業提供設計、咨詢、會展、廣告等公共商務服務領域。

(二)抓好政策落實，優化發展環境

一是認真貫徹落實國家有關鼓勵扶持發展服務業的一系列政策措施，進一步完善和落實我區促進第三產業發展的60條政策，重點推進落實服務業與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價政策以及市場準入、稅收、土地等方面的政策。二是積極推進能夠市場化經營的部分社會事業領域和機關、事業單位后勤服務市場化、社會化改革，落實公平市場準入、鼓勵非公有資本投入等政策。積極引進區外現代服務企業，承接國際、國內技術研發、工業設計等服務外包，加快提升自治區服務業整體發展水平。

(三)進一步提高居民收入水平，努力穩定就業局面

近幾年來，我區城鎮居民和農牧民收入水平有了較大提高，但與全國平均水平和其他發達省市相比還存在較大差距。增加居民收入的最好途徑就是增加就業機會，我們要充分發揮第三產業吸納就業人員較多的積極作用，加快第三產業發展。拓展居民就業渠道。要進一步完善并堅決貫徹落實好就業、再就業政策等各項優惠政策措施，全面加強各級政府在職業介紹、職業指導、職業培訓等方面的作用，切實提供優質就業服務，讓更多的下崗及失業人員充分就業。特別是在當前金融危機影響整個就業形勢嚴峻的情況下，就業問題的解決還需要各級政府部門和社會各界共同努力，積極應對經濟危機帶給我們的壓力，使國民經濟盡快走上正常軌道。一是要加大政策扶持力度，穩定現有就業崗位。確定重點地區和行業，建立企業停產、破產、裁員、失業情況報警制度，對企業經營狀況和崗位流動情況實施動態監測，隨時分析情況變化，對可能出現較大規模崗位流失的行業和企業作好預案，提前采取應對措施。以穩定現有就業崗位。二是要積極采取應對措施，擴大就業。政府在制定拉動內需投資和確定重大投資項目時，要把增加就業崗位作為重要內容統籌考慮。要結合各地的特點和資源優勢重點發展勞動密集型企業，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟的發展，更多吸納就業人員。各級勞動保障部門作好就業服務，積極協調相關部門創造就業機會，擴大就業。三是認真落實各項就業政策，積極應對目前就業難狀況。重點做好高校畢業生和生活困難人員的就業工作。就業服務指導機構要盡可能將全面收集、整理的就業信息及時提供給學生，要以市場需求為導向加強就業指導，幫助和引導他們合理定位。四是認真作好對返鄉農牧民工就業服務工作。要依托各地基層勞動保障平臺，深入鄉村牧區調查農牧民工的返鄉情況，對有就業需求和愿望的農牧民工進行就業技能培訓，勞動部門要充分發揮職業介紹職能，為返鄉農牧民工提供實效性的就業服務。

(四)加大投資力度。促進全區第三產業快速發展

我區第三產業基礎設施比較薄弱，投入不足是我區第三產業發展相對滯后的重要因素。合理加大第三產業投資力度，符合全區整體經濟發展戰略要求。一是要加快服務業重點項目建設。用足國家信貸政策，用經濟手段確保符合國家產業政策、符合市場準入條件、有競爭力、經濟效益看好的服務業項目建設資金需求。二是要依靠西部大開發和振興東北戰略的實施這一機遇。加大招商引資力度，特別是引進大企業，加快自治區重點服務業項目建設和重點行業的建設，使其盡快建成投產發揮效益。三是在積極引進技術和項目的同時還要積極引進服務型人才。要努力改善我區發展的軟、硬條件，依靠資源和環境從國內外市場上吸引更多的資金、人才、管理、技術等生產要素。

(五)大力發展個體、私營等非公有制經濟，推進第三產業的發展

個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。在我區第三產業經濟組成部分中個體、私營等非公有制經濟是主體。所以，應把發展非公有制經濟作為加快第三產業發展的重要舉措，努力創造有利于非公有制經濟發展的環境和條件。積極引導非公經濟以市場為導向，創辦第三產業。我區第三產業企業較多。但有競爭力的企業卻很少，知名品牌的企業就更少了。我們要對有發展潛力的企業給予資金、技術和政策上的支持，使其打造自己的品牌來帶動全區經濟發展。

(六)強化發展載體

城鎮化和城鄉一體化是第三產業發展的載體，第三產業的發展離不開城鎮化和城鄉一體化進程的推進。實踐證明，第三產業的發展速度與城鎮化、城鄉一體化發展進程呈正相關關系，第三產業的從業人員和產值比重與城市規模呈正相關關系。因此，要繼續推進城鎮化和城鄉一體化，加快全區小城鎮建設。通過城鎮規模的擴大和城鎮功能的完善，通過人口的集聚和產業的集聚，形成服務業的規模需求，吸引和聚集強大的人流、物流和資金流，為第三產業快速發展提供強有力的支撐，促進第三產業的全面提升。

(七)加快建筑業產業結構調整。促進房地產市場健康發展

我區建筑企業應按照現代企業制度要求，改革現有企業結構，緊緊抓住我國工業化和城市化的發展機遇，加快經營機制轉變，轉換經營理念：同時還要繼續加快國有企業改革步伐，盡快完成資產的重組和股份制改造，使企業煥發出新的生機和活力。要加快組建一批實力雄厚、市場競爭力強、資產規模大的建筑企業集團，形成以總承包企業為龍頭，以專業承包企業為主體，以勞務分包企業為依托的超大型及大、中、小型企業相互聯系、互為補充的企業組織結構，提高產業集中度，構筑起分工明確、配套協作、整體優勢明顯的隊伍結構：要創立品牌工程，培育出一批名牌企業，提升企業知名度，擴大品牌效應，擴大我區建筑企業在國內國際建筑市場的影響力。以國家擴大內需，加大保障性住房建設為契機，保持房地產市場穩定健康發展。要把滿足群眾合理改善居住條件愿望和發揮房地產業支柱產業作用結合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發揮房地產在擴大內需中的作用。