探索發展壯大內蒙古縣域經濟實力之路

改革開放以來我區城市經濟得到了高速發展，也取得了令人矚目的成就，部分城市經濟發展速度直追沿海發達城市。而另外一方面也凸現出更大的反差，與沿海發達省市巨大的差距體現在農村經濟，主要原因在于缺乏健康、發達、吸納能力強的縣域經濟。

積極發展內蒙古縣域經濟日益成為當前這一時期我區宏觀經濟發展方向的重要組成部分，進而為全面建設自治區小康社會奠定扎實的物質經濟基礎，也是縣域經濟在我區特色新型工業化、城鎮化進程中應當擔負的歷史重任。要切實推動我區農村改革深化發展，加快城鄉經濟社會一體化進程：抓好縣域經濟的發展；重點研究并且加以大力度實施：為我區縣域經濟的騰飛創造良好的政治、社會、科技、金融、信息服務、媒體宣傳等多方面的有利條件。只有把內蒙古的縣域經濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業和公共建設的投入，才能促進城鄉經濟協調發展和公共資源分配均等，才能早日形成內蒙古城鄉一體化發展的新格局。

一、內蒙古縣域經濟的現狀

(一)有利因素

1 綜合經濟實力實現根本性轉變。生產總值從1978年的58.04億元增至2007年的6091.12億元，按可比價格計算年均遞增11.94％：人均地區生產總值從317元增至25393元，按可比價格計算年均遞增10.91％：財政總收入從69046萬元增至10183492萬元。年均增13.67％：全區農牧民人均純收入從1978年的100元增至2007年的3953元，30年增加了3853元；年均增加132元；遞增16.4％：城鎮居民人均可支配收入從301元增至12378元，年均增長13.67％。1978年到2007年，三次產業結構比由19.3：38.9：41，8調整為13：51.2：35.8，所有制結構由公有制經濟占100％轉變為公有制與非公有制經濟比為多種所有制形式并行發展，經濟結構發生重大轉變。

2 農業產業結構調整成效顯著。30年來全區由傳統的自給自足、自食自用的農業模式向發展現代商品農業不斷轉變。傳統農業方面，全區農業總產值由1978年的28億元增至2007年的1276億元，增長44倍；糧食總產量由499萬噸增至1811.1萬噸，增長262.9倍。特色農業和現代農業正在萌發壯大起來，較大規模的特色農業區域已經出現，特色農業在全區農業中所占比重逐年上升，其產值也在增加，農業產業化格局初步形成。

3 工業經濟主導地位基本確立。改革開放30年來，經過慢慢探索和近10多年來的艱苦努力，自治區工業實現了從無到有、由弱變強的發展跨越，走過了“培育——發展——整合——壯大”的艱難歷程。特別是“十五”以來，通過大力實施“工業強縣”發展戰略，依靠工業項目帶動工業經濟高速增長，經濟總量迅速擴張。2007年全區工業總產值達到7143.37億元：規模以上工業企業從無到有，到2007年已發展到3364家，總產值占到全區工業總產值的81.4％。2008年更上升為3638戶。營業收入超百億元的企業從無到有達到11戶：培育了19個中國馳名商標：14個中國名牌產品，成為國家重要的能源、農畜產品深加工和重化工業基地，在發展自治區自身的同時為國家做出了積極貢獻。全區以冶煉、焦化、裝備制造、食品加工、乳制品及深加工等產品為重點的工業體系初步形成，工業經濟已成為縣域經濟發展的主導動力。

4 城鄉面貌煥然一新。改革開放以來，自治區統籌城鄉一體化發展，狠抓基礎設施建設，取得了顯著成效。2007年我區縣城規模達到118.3萬平方公里，功能也得到不斷完善，形成了“三縱三橫”的整體格局，城內所有道路全部實現硬化，綠化面積發展迅速，垃圾基本上實現了日產日清。全區自上世紀90年代中期不斷加強城鄉道路建設，絕大多數旗縣內所有鄉村實現了村村通三級公路，鄉鎮之間通二級公路，公路線路總里程由1978年的37535公里增加到2007年的138610公里，發展成為全國路網密度較高的省區之一。在加強基礎設施建設的同時，我區還十分重視綠化和環境保護工作，堅持每年開展春、秋兩季植樹造林活動，特別是近年來植樹造林步伐大大加快，2007年植樹造林達到59.01萬公頃，森林覆蓋率達17.57％。自然環境得到了極大改善。

5 社會各項事業蒸蒸日上。1992年普及了九年義務教育，目前全區旗縣初中、小學全部免除了學雜費。小學入學率、鞏固率得到很大提高。全區初中階段毛入學率99，85％，比上年提高5，7個百分點。高中在校生人數達到561400人。高等教育入學率達72％。建成旗縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，全區93％的行政村有了衛生室，年內開展新型農村合作醫療試點的旗縣達到95個，覆蓋農村牧區人口1434.4萬人，其中，實際參加農村合作醫療的農牧民1180萬人，比上年增長6.5％。全區11308個行政村。其中農村占8941個，牧區占2361個：村村通了自來水和有線電視，電視覆蓋率達到了91.44％，有1296個村成立了文化室(所)，涌現出108個藝術表演團體，自2003年起大部分有條件的村鎮每年開展廣場文化月活動，人民群眾業余文化生活更加豐富多彩，我區社會穩定和諧，處處洋溢著蓬勃生機和活力。

(二)不利因素

1 我區農村專業技術人才嚴重短缺成為發展縣域經濟制約因素。內蒙古農村缺乏專業技術實用人才的原因。歸納起來主要有三點：一是重視程度不夠。一些領導干部對農村牧區人才隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足，沒有擺到應有的位置，對人才隊伍建設缺乏深入研究和宏觀規劃，沒有很好地把人才的培養使用與農村牧區經濟社會發展有機結合起來。二是財政投入不足。農村牧區人才的培養，離不開公共財政的投入和支持。三是機制不健全。農村牧區人才的培養和使用，有其特殊的規律。目前尚未形成有效的政策措施，農村牧區人才的培養機制、管理機制、激勵機制還沒有真正建立起來。這種情況，不僅影響了農村牧區人才作用的發揮，而且也制約了我區縣域經濟的進一步發展。截至到2007年調查統計，內蒙古農村人口為1435.65萬人，農村勞動力為785.52萬人。從受教育比例看：小學文化和初中文化程度高達87.00％，高中文化和中專以上文化程度的僅占5.24％，受過專業教育或培訓的僅占27，8％，明顯呈現出總體素質不高的現實。

2 全區縣域經濟發展不均衡，二元結構比較明顯。內蒙古由于地域遼闊，加上固有經濟發展基礎不同，造成縣域經濟發展不平衡，各縣之間差距受地理位置影響較大。資源豐富，鐵路沿線的鄉村，經濟水平遠遠高于資源貧乏、偏遠的地區。縣域經濟GDP最高的地區是鄂爾多斯達拉特旗和煤礦資源豐富的鄂爾多斯準格爾旗。內蒙古多數地區以單一產業為主，缺乏多種經營。區內有相當比例的旗縣農業產業化程度極低，龍頭企業少。帶動力不強，第三產業發展緩慢。而另一些旗縣結構趨同，資源配置不合理，因此難以因地制宜，揚長避短，充分發揮地區優勢。

3 傳統農業比重偏大。我區存在著相對水資源匱乏、自然條件惡劣等客觀不利因素。很長一段時間里，受自然條件制約，很多盟市的農牧業生產至今一直維持種地夠吃飯、養羊自己吃、不思田外事的傳統農牧業思維。加之由于經營方式落后，養種植業抵御自然災害和市場風險的能力十分脆弱，使得農牧民增收十分困難。一段時期內，農牧民人均純收入長期低迷。傳統農業已經無力給農牧民帶來更大的增收空間。在當代市場經濟迅猛發展的形勢下，一家一戶的小農經營模式，生產效率低下且越來越難適應市場化的需求。農業生產由于聯結千家萬戶。不解決好區域經濟和農民增收之間的關系，沒有真正讓農牧民得到甜頭、實惠，我區縣域經濟發展的長期規劃就會遭遇重重困難。

4 縣域經濟范圍內金融體制不完善。當前，我區縣域金融資源的非均衡配置，已經成為縣域經濟進一步發展的阻礙。近幾年隨著金融體制改革的不斷深化，在內蒙古縣域經濟范圍內，國有商業銀行和農村信用社在組織機構上不斷收縮，加大了機構資源的整合力度，撤銷或合并了一些發展潛力不足、網點單產規模小、長期經營虧損、資產質量差、安全性差的網點。但同時也帶來了內蒙古農村金融服務的弱化和一些社會福利的損失。由于正規金融供給不足，無法滿足縣域金融需求，縣域資金供需矛盾突出，造成了農村民間融資日趨活躍。

5 財政收支矛盾突出。一方面內蒙古縣域經濟增長普遍乏力，財源不廣；另一方面縣域行政開支增幅普遍高于財政收入增長。財政是經濟發展的綜合反映，經濟發展水平、經濟結構和經濟運行質量決定了財政狀況。由于上級政府往往憑借手中掌握的權力，按照收入比例、遞增比例、兩稅返還和直屬征收等多種方式集中財力，造成縣鄉財政無財可取，無稅可分。地方財政運行困難。

二、積極應對，尋求解決難題的有效途徑

(一)大力培養農村牧區實用技術人才

內蒙古要發展縣域經濟、發展現代農業，都離不開現代農牧業的主角——農牧民。提高農牧民素質，培育新型專業技術實用人才是時代的主題和需要，是把農村牧區人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，為內蒙古農村牧區專業技術實用人才源源不斷提供后備力量，也是加強農村牧區人才隊伍建設的前提和基礎。

抓農村牧區實用人才隊伍建設，一方面要適應農村牧區產業化經營發展的新要求，大力培養農牧副產品深加工的人才，不斷增強農牧副產品就地消化和增值升值的能力：另一方面要造就一大批經營人才和運銷人才，通過培育發展農村牧區商品經濟的生力軍，把千家萬戶的小生產與變化萬千的大市場聯系起來，提高農牧民進入商品市場的組織化程度，以此帶動我區農業產業結構調整，促進農村牧區生產方式和思維方式的變革。

(二)合理統籌產業結構布局促進全區農村區域經濟平衡

縣域作為一個相對獨立、相對完整的行政和經濟區域，各旗縣的自然資源、經濟基礎、文化背景及地理區位等情況均存在著差異。因此我區旗縣要制定切合各自實際的縣域經濟發展戰略，具體來說就是解放思想，取長補短。需要進一步突破全區境內東西部經濟發展不平衡態勢：各個盟市之間、同一個盟市長時間形成的分割的體制壁壘，最大程度降低自治區農村二元經濟結構模式，當內蒙古經濟體處在工業化中期向后期階段轉換時，區域空間結構就會發生相應的調整，即逐步實現較為平衡的區域發展。地區間的不平衡將逐漸趨于消失，各地區的資源得到更充分合理的利用。空間結構的各組成部分完全融合為有機的整體，整合配置，相互作用，相互依賴。同時需要建立規范化的現代市場經濟體制，整體自治區推進城鄉一體化進程。隨著我區工業化、城市化的深入推進，二元經濟結構將逐漸向一體化的經濟結構轉變。以達到共同提高的目標。最終為我區縣域經濟有序健康發展奠定良好的社會環境基礎。

(三)提高農業產值和效益，向產業化、規模化升級

要加快我區推進特色經濟產業化，真正提升縣域經濟的競爭力，必定要有符合市場需求和自身優勢的產業作支撐。我區應當堅持“以工促農、以城帶鄉”方針，采取多種措施推動傳統農業升級換代，使內蒙古農業經濟駛入發展的“快車道”。具體體現在六個方面：一是基地帶動。四大產業煥發生機。全區對雜糧雜豆、食用菌、畜禽、林草等優勢產業實施了基地化建設。二是協會發動，農業實現社會化生產。以農民自愿為原則，引導成立專業經濟協會，由協會組織農產品標準化、社會化生產和銷售，實現資金、技術、信息共享和規范化管理。三是工業聯動，農業搭上產業化快車。大力推進農業產業化，發展高附加值農業和現代農業，推動農業與工業化、城鎮化聯動發展。四是調優品種，發展生態農業、品牌農業和精品農業。五是調大規模。走規模化、效益型發展之路。六是調壯“龍頭”產業，向產業化、規模化升級。堅持生態建設產業化經營的思路，積極發展飼草業、林果業、木材加工業、植桑養蠶業和生態旅游業，開辟農民增加收入新的經濟增長點，同時引入并倡導資本置換和運營理念，著力啟動和盤活生態資本，實現有效流動。增值增效。大力扶持龍頭企業就促進農牧民增收，自治區各級政府應當把扶持當地的龍頭企業作為政府的重點工作，把扶持龍頭企業作為產業結構調整的突破口。創建像伊利、蒙牛、鄂爾多斯、恒豐、興發等一批輻射面廣、帶動力強的農畜產品加工龍頭企業。形成各具特色的支柱產業和主導產業。引導內蒙古農牧業向專業化生產、規模化經營的產業化方向發展。把比較優勢轉化為真正的競爭優勢。

(四)改善農村金融有效性功能為縣城經濟發展提供保障

農村金融是現代農村經濟的核心，縣域經濟發展需要充足的金融血液為其注入活力。要建立現代農村金融制度，創新農村金融體制，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。為自治區縣域經濟健康發展保駕護航，這是基于我區縣域經濟發展現狀提出的針對性目標，具體措施有：1.發展各種微型金融服務，建立普惠性的農村金融體系：2.加大對農村金融的政策支持力度。即我區將繼續發揮存款準備金、支農再貸款、利率等貨幣政策的作用，對涉農貸款比例較高的農村金融機構制定更為優惠的存款準備金政策，實行更為靈活的利率政策，增加主產區支農再貸款額度。

(五)化解財政收支矛盾

1.把轉移支付項目支付的支持重點轉向落后地區，改善縣域的生態環境和基礎設施狀況。2.合理劃分稅種，擴大地方稅收管理權限和稅收自主權，使財權與事權基本上對應。對于我區縣域小型企業貸款難、融資難問題，應鼓勵、引導商業銀行開展多種形式的貸款業務，對縣域企業的各種有效物權憑證、金融票據，均因開展抵押、質押貸款業務。鼓勵引導發達地區信用擔保公司延伸業務，鼓勵治理結構相對完善的企業進入資本市場直接融資。