內蒙古農牧業產業化的現狀分析及對策選擇

一、農牧業產業化的現狀分析

(一)主要產業優勢明顯，產業體系逐步構建

1 乳產業。2006年，內蒙古銷售收入百萬元以上牛奶加工企業97家，年加工鮮奶667萬噸，實現銷售收入336億元；全區奶牛存欄301萬頭。牛奶產量880萬噸，人均鮮奶占有量367公斤。到2008年上半年。全區百萬元以上乳品加工企業增加到108家，實現銷售收入271.9億元，比2007年同期增長37.％，實現增加值67.9億元。

2 肉產業。2006年。全區肉類總產量達到256萬噸，占全國肉類總產量的3.17％：其中羊肉產量8l萬噸，占全國羊肉產量的17.2％，牛肉產量達到39萬噸，占全國牛肉產量的5.2％，豬肉產量達到96萬噸，禽肉產量達到34萬噸；從加工企業看，百萬元以上的肉類加工企業426家。實現銷售收入241.7億元；超億元的企業21家，其中超10億元的企業5個。2008年上半年，百萬元以上的肉類加工企業已達到471家，實現銷售收入107.9億元。實現利潤11.3億元。收購農畜產品資金41.9億元。

3 絨(皮革、皮毛)產業。2006年，我區山羊存欄達到1862.18萬只，羊絨產量679噸，綿羊存欄3732.26萬只。生產羊毛9.8萬噸，皮張產量5264.4萬張，駝絨產量382噸。山羊絨、細羊毛、駝絨產量均位居全國第1位，山羊絨產量占全國總產量的42.5％；絨毛(皮革)銷售收入百萬元以上加工企業達到237家，實現銷售收入197.6億元。2008年上半年，絨毛(皮革)加工企業增加到268家。實現銷售收入119.1億元。

4 糧油產業。2006年，全區糧食總產量達到705萬噸，在全國的位次上升到第12位。我區糧食加工業蓬勃發展。形成了較完善的體系，主要有玉米加工、小麥加工、稻米加、小雜糧雜豆加工等行業。截至2006年末，全區百萬元以上糧食加工企業有378家，加工轉化糧食619萬噸。到2008年上半年。糧食加工企業增加到421家，實現銷售收入110.8億元。

2006年，全區油料種植面積2122萬畝。總產量221萬噸，其中向日葵種植面積和總產，位居全國第1。目前，我區油料加工已形成了東部的豆加工和西部的葵花籽加工兩大群體。2006年，銷售收入百萬元以上的油料加工企業達到65家。2008年上半年，油料加企業增加到89家，完成銷售收入33.9億元，實現利潤1.7億元，收購農畜產品資金18.1億元。

5 菜薯產業。2006年，馬鈴薯種植面積880萬畝，鮮薯產量879萬噸。2006年，51家百萬元以上企業實現銷售收入9.4億元，加工轉化鮮薯145萬噸，加工率達到16％：馬鈴薯流通企業16家，交易額達3.7億元。2008年上半年，百萬元以上馬鈴薯加工企業發展到63家，實現銷售收入5.3億元：年交易額500萬元以上流通企業18家，交易額達2.6億元。

6 飼草料和特色產業。2007年，全區打貯草總量達到914萬噸，其中天然草地打貯草量572萬噸，人工草地打貯量342萬噸：人工種植牧草保留面積1978萬畝，飼料作物種植面積1978萬畝，青貯飼料播種面積達到1087萬畝。2007年，全區銷售收入百萬元以上飼料飼草加工企業已達到129家，飼料產量達到250萬噸，銷售收入達到81億元。增加值24.8億元，實現利潤4億元，帶動農牧戶28萬戶。

2007年，全區特種種植基地面積4338萬畝，特種養殖基地動物飼養量189萬頭(只)，帶動農牧業戶達到36.68萬戶：百萬元以上特色加工企業有365家，完成銷售收入141.7億元，完成的增加值45.7億元，實現利潤15.1億元，上交稅金3.6億元。尤其是沙產業、中蒙草藥生產加工業發展迅速。2007年，沙產業實現銷售收入40.48億元、中蒙藥產業實現銷售收入29.29億元，分別帶動7.9萬戶和4.4萬戶農牧民走上致富之路。

(二)企業數量逐年增多。經濟效益有所提高

“十一五”頭幾年，我區農牧業產業化發展勢頭良好。企業數量明顯增多。經濟效益明顯提高。2008年上半年，全區銷售收入百萬元以上的農牧業產業化企業已達到2047家，比“十五”期末的1541家增加了1032家，是“十五”期末的1.33倍，年均遞增速度為26.78％；在農牧業產業化龍頭企業中規模以上農畜產品加工企業達到1623家，其中銷售收入過億元的企業235家，上市公司累計達到8家。

2006年，全區農牧業產業化銷售收入百萬元以上的企業銷售收入為1159.9億元，首次突破1000億元的大關，比上年增長32.6％：2007年，銷售收入達到1438.5億元，比上年增長24％2008年上半年，銷售收入達到767.4億元，完成增加值222.4億元，實現利潤52.7億元。

(三)馳名品牌不斷創立。社會貢獻越來越大

“十五”期間，我區培育出了鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利、蒙牛、草原興發、河套(酒)、草原(糖)、小肥羊、塞飛亞等11個中國馳名品牌2006年，又新增了維信、科爾沁牛肉2個馳名商標；到2008年，全區農畜及其加工產品認定的中國馳名商標增加到23個。這些企業的發展壯大，對農村牧區繁榮和農牧民致富做出了積極的貢獻。2005年，全區銷售收入百萬元以上企業收購農畜產品資金達264億元，比2000年的57.3億元純增了206.7億元，“十五”期間年均遞增35.8％：2005年。農牧業產業化企業帶動142萬個農牧戶加入到產業化經營的鏈條中，是“九五”期末的2.6倍，“十五”期間年均遞增26％。到2007年末，已有160多萬個農牧戶納入了農牧業產業化生產、加工的鏈條中，農牧民全年人均從產業經營中獲利1300元左右。2005年。全區農牧業產業化企業從業人員達到33萬人，比“九五”期末的10.2萬人純增了22.8萬人，是“九五”期末的3.2倍，“十五”期間年均遞增26.6％，相當一部分農牧民成為企業的職工。

(四)農牧業產業化的類型多樣。基本組織模式合理

1 龍頭企業帶動型。這種類型是以農副產品加工或流通企業為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益聯結機制，帶動農牧戶從事專業生產。將生產、加工、銷售有機結合。實施一體化經營。該類型一般以“公司+農牧戶”為基本組織模式。

2 中介經濟組織帶動型。這種類型是以專業性合作經濟組織(含農牧民專業技術協會)、供銷合作社、鄉村經濟技術服務實體等為依托，通過合作制或股份合作制等利益聯結機制，帶動農牧戶從事專業生產。將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。目前，內蒙古農牧民專業合作組織和中介服務組織已具一定規模，全區農牧民合作經濟組織達到2745個。

3 專業批發市場帶動型。專業批發市場作為一個流通網絡樞紐，引導所在地區及農牧戶，按照市場供求信息及價格信號，及時提供相應質量與數量的農畜產品。有些批發市場還擴充了功能，為農牧戶提供包括市場、技術信息、優良種子、農牧用生產資料以及生產技術服務在內的農牧業產前、產中和產后服務等。

4 現代農牧業示范區帶動型。所謂現代農牧業示范區，是將項目區建成由自給農牧業向商品農牧業轉變，由傳統農牧業向現代農牧業轉變，進一步促進農牧業持續、穩定、健康發展而發揮示范、導向作用的樣板區。它具有高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的特點及生產、示范、帶動和服務四個功能，對推進農牧業結構調整和農牧業產業化發展起到重要的輻射帶動作用。

二、農牧業產業化中存在的問題

(一)農牧業產業化企業規模小、加工層次較低，資源浪費比較嚴重

我區農牧業產業化還存在企業數量多、規模小、初加工產品多，產業鏈條短、附加值低等問題。2008年上半年，規模以上農牧業產業化企業1623家，銷售收入過億元的僅有235家，大多數企業是初級加工的小企業。以肉產業為例，2006年全區出欄羊5196萬只。其中50％左右被小企業初步分割后進人消費市場，缺乏進一步的深加工，這樣降低了羊肉的增加值。發達國家肉類的深加工率達到90％，而我區的深加工率小得多。

(二)農牧民在農牧業產業化中得到的實惠有待于增多

我區農畜產品加工企業，尤其是一些龍頭企業有相當一部分是招商引進的企業。地方政府對這些企業非常呵護，給予了很多優惠政策以及資金支持等，而忽視了農畜產品經營與基地的建設，結果出現了農牧戶與龍頭企業的社會地位不對稱、扶持農畜產品政策不到位、農牧戶與龍頭企業利潤分配不合理、農牧民的利益受損等現象。農畜產品加工增值的利潤很難惠及農牧戶，加之農牧業生產抗御自然和市場風險的能力較弱，農牧民從產業化經營中得到的實惠不多。

(三)品牌保護力度不夠。優質產品不優價

我區農畜產品的最大競爭優勢就是地方特色、品質優良，部分農畜產品雖然已經注冊商標或原產地標志，但是由于保護力度不夠、宣傳廣告不足等，往往品牌產品的利益得不到有效的保護。其知名度和市場占有率也不高。

(四)投入機制不健全。資金短缺的問題依然突出

盡管各級政府對農牧業產業化的支持力度不斷加大，但由于投入政策不完善、財力有限等，財政投資仍然不足；農牧業產業化的投融資渠道不暢，中小企業融資困難、農牧戶貸款難，導致信貸資金也不足：加之企業和農牧民自身的投入能力有限等，使得農牧業產業化資金短缺的問題依然十分突出。

三、推進農牧業產業化的對策

(一)創建良好的農牧業產業化軟硬環境，促進龍頭企業的大型化、集群化

一是要加強道路建設，提高道路的運輸量，二是要提高農牧業產業化的門檻。提高引進企業的標準，適當提供優惠條件，避免企業成為當地農牧業產業化發展的包袱。三是要制定行業標準。并嚴格執行。盡快制定行業標準，在價格上體現出同類產品的不同品質，實現優質優價，從而有效維護我區特色優質產品生產經營者的利益。四是要加強基地建設，發展現代農牧業。農牧業是農牧業產業化的基礎，要進一步加強基地建設，加快現代農牧業的發展。五是要完善農村牧區金融體系，降低金融風險，為農牧業產業化的發展提供資金保障。

有效推進龍頭企業向大型化、集群化、加盟型方向發展。大型化、集團化等是農牧業產業化龍頭企業做大做強的重要途徑，有利于提高其市場競爭力和帶動輻射能力。

(二)完善農牧民合作組織。充分發揮其在產業化進程中的作用

解決問題的辦法是建立農牧民合作經濟組織，把傳統的“企業+農牧戶”形式改變為“企業+合作組織+農牧戶”的形式，廣大農牧民以組織的形式與企業進行對話，以改變其弱勢地位。要充分認識農牧民合作經濟組織的重要性，制定扶持農牧民合作組織的有效政策，加強農牧民合作經濟組織經營管理人才的培訓。使農牧民合作經濟組織不斷發展、壯大。

中介服務組織在產業化經營中的地位越來越重要。龍頭企業的行業自律、行業協調、維護農牧戶和企業的合法權益等，需要中介服務組織進行維護協調。

(三)拉動農牧業產業優化升級。提升農牧業整體水平和競爭力

農牧業產業化主要以工業發展的理念、市場經濟的理念對傳統農牧業生產進行改造，推動其向現代農牧業轉變。要有效放大農牧業產業化對農牧業產業優化升級的推動作用，使農牧業科技貢獻率、土地產出率和農畜產品的商品轉化率等顯著提高，使農牧業生產向專業化、規模化、標準化方向發展。

在農牧業高新技術密集的優勢地區發展產品基地，促進基地的專業化、規模化和區域特色化建設，推動優勢產業向優勢區域集中，從而在這些農牧業高新技術密集的優勢地區形成優勢產業帶。

(四)注重農牧業人才培養。完善農牧業社會化服務體系

隨著農牧業產業化的發展，農牧業人才短缺的問題愈來愈突出，社會化服務也明顯跟不上農牧業發展的要求，近幾年，農村牧區學歷較高的青壯年勞動力大量出去打工，這對農牧業的發展和科技普及等造成了一定的不利影響，另外，農牧業社會化服務體系嚴重缺乏人才，也很難吸引更多的農牧業科技人員到基層服務。人才流失和很難引進的情況，使得農牧業長期擺脫不了科技含量較低的困境。因此，在農村牧區重視農牧業人才的培養，建立吸引和留住農牧業人才的有效機制，完善農牧業社會化服務體系，是當務之急。

(五)切實增加農牧民收入。是實行農牧業產業化經營的核心

農牧業產業化經營，不僅要使廣大農牧民獲得生產環節的效益，而且通過實行產加銷一體化，還要使農牧民能夠分享加工、流通環節的利潤，有效拓寬農牧民增收的渠道。還要通過農牧業產業化解決農牧業生產中的一些具體問題，如農畜產品的商品化、市場建設、農牧民生產技術服務等一些制約農牧業產業發展的瓶頸問題，從而使農牧業增效、農牧民增收。

(六)推進農牧業產業化和工業化、城鎮化有機結合，引導農村牧區經濟社會結構調整優化

強化農牧業產業化對工業化、城鎮化的載體性作用，放大工業化對農牧業產業化的帶動功能及城鎮化對農牧業產業化的擴張功能。農牧業產業化在吸納資本、技術、人才等生產要素進入農牧業領域的同時，加快了農牧業要素向工業部門和城鎮的轉移。要通過農牧業產業化經營，使城鄉之間、工農牧之間、一二三產業之間的資源要素形成對流轉移之勢，從而推動產業化、工業化、城鎮化的交融發展。