建設(shè)社會主義新農(nóng)村如何創(chuàng)新反哺機制

世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，在一個國家工業(yè)化初始階段，大多是“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”。當(dāng)工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身的積累和發(fā)展能力得到增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力時，就需要進行工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。

目前我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果得不到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧，

黨的十七大報告明確提出：要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。這是我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，也是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。當(dāng)前，我國正在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，那么該如何進一步轉(zhuǎn)變反哺方式，搭建反哺載體，創(chuàng)新反哺機制，增強反哺實效，切實加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村工作力度。扎實推進我國新農(nóng)村建設(shè)呢?

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

一是我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟整體格局中去考慮，改變農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)”地位，進一步提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

二是改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置中的不利地位。使更多的資源投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，形成農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)能力，

三是國家調(diào)整國民收入分配格局，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國民收入分配中的不利地位，使公共財政由原來的支持城市為主轉(zhuǎn)向更多地支持“三農(nóng)”。

四是加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五是企業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè)。通過促進農(nóng)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤補充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式或路徑選擇

(一)政策反哺

依據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略實施的需要，調(diào)整扭曲的宏觀經(jīng)濟政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，制定科學(xué)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，并使這些政策法律化，以保證工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)在法制的框架下進行，

(二)資金反哺

以國家公共財政投入為主，通過加大政府對農(nóng)業(yè)的投資，以政府投入吸引和帶動全社會對農(nóng)業(yè)投入。同時建立政策性的農(nóng)業(yè)貸款制度，以反哺農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，增加對農(nóng)業(yè)投入的金融支持。另外還有民間資本的投入。

(三)技術(shù)反哺

主要是完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)開發(fā)、教育及技術(shù)推廣體系，建立涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后不同學(xué)科領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育推廣體系，推進農(nóng)業(yè)的機械化程度。把大工業(yè)的成果、自然科學(xué)和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。

(四)人才反哺

加快實施農(nóng)村免費義務(wù)教育，盡快改變農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況，建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央政府和省級政府在農(nóng)村教育中的責(zé)任。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)人才。

(五)產(chǎn)業(yè)反哺

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)。農(nóng)戶‘與工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行等獨立經(jīng)濟組織通過市場經(jīng)濟活動建立宏觀一體化的反哺。

(六)組織反哺

通過建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使分散農(nóng)戶成為市場主體，克服家庭經(jīng)營的現(xiàn)實弊端，發(fā)揮分工優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化。通過產(chǎn)業(yè)型組織的分工協(xié)作，完成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

(七)企業(yè)反哺

企業(yè)作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體之一，通過市場途徑，遵循市場規(guī)律，對農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)業(yè)進行投資、生產(chǎn)、經(jīng)營，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來資金、技術(shù)、先進的營銷與管理手段等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實現(xiàn)種養(yǎng)、供產(chǎn)銷、農(nóng)工貿(mào)一體式的發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(八)制度反哺

就是從制度建設(shè)人手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本改革。加快城鎮(zhèn)化進程，改革戶籍制度，讓外來人口逐步融入城市。改革就業(yè)制度。構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。

三、當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)存在的問題

(一)只注重經(jīng)濟反哺，忽視政策反哺

在推進新農(nóng)村建設(shè)中，人們關(guān)注的是糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等“經(jīng)濟反哺”措施，卻恰恰忽視了“政策反哺”的重大作用。經(jīng)濟反哺雖然效果直接明顯，立竿見影，但也有局限性，比如財政支持主要用在醫(yī)療、教育、社保、救濟、扶貧等方面，屬于公共產(chǎn)品，農(nóng)民不能由此致富：財政分?jǐn)偟?億農(nóng)民頭上十分可憐，農(nóng)民難以憑此富裕起來等等。

(二)財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量明顯不足，結(jié)構(gòu)不盡合理

財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金近年來雖在增加，但與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求尚有較大差距。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款困難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

(三)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展失衡問題仍嚴(yán)重

由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約，我國公共產(chǎn)品投入重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)村在生活、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面與城市差距明顯；政府對社會保障的投入、社會保障覆蓋面、享受養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)水平和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等方面，城鄉(xiāng)差距均較大。

(四)農(nóng)民的組織化程度低，使得反哺效果不佳

在我國，農(nóng)民的組織化程度不高，缺乏能夠參與和影響政府政策制訂、監(jiān)督政府反哺農(nóng)業(yè)政策實施、并且能有效進行自我保護的農(nóng)民組織，使得反哺效果不佳。

(五)反哺和支持的機制還不完善，支持農(nóng)村發(fā)展的合力尚未形成

各級財政對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制還沒有建立起來，農(nóng)業(yè)信貸資金投入規(guī)模不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收對資金的需求。部分地方和企業(yè)認(rèn)識不到位、重視程度不夠，進展不快；部分企業(yè)和村在幫扶上存在短期行為，沒有長遠(yuǎn)打算：大多數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)動力，缺少有效載體和發(fā)展空間，許多村債務(wù)包袱沉重，化解難度較大。

(六)鼓勵和吸收社會資本投資農(nóng)業(yè)的有效機制有待完善

近年來，我國雖然出臺了許多“重農(nóng)惠農(nóng)”的政策措施，但對工商企業(yè)等社會資本投資農(nóng)業(yè)，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面缺乏相關(guān)配套措施，表現(xiàn)在建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠、資金傾斜、銀行信貸、電力等方面，缺少切實可行的扶持政策。另外，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，農(nóng)村人才、技術(shù)資源等紛紛流向城市，工商企業(yè)等社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺少生產(chǎn)要素資源，這也是制約社會資本投資社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。

四、思路或?qū)Σ?/p>

(一)以工促農(nóng)方面：公共財政要重點向“三農(nóng)”傾斜

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一種政府行為。實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必然要求增加國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。當(dāng)前要調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)田水利設(shè)施、科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村義務(wù)教育及其它公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，還要增加對農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)民培訓(xùn)等支出，盡可能提供城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品。

1 加強各類資本投入，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”支持體系

一是創(chuàng)新公共財政支農(nóng)機制。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則和“三個高于”的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。讓公共財政更多地投向農(nóng)村、惠及農(nóng)民，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。

二是創(chuàng)新稅收制度。今后的主要任務(wù)是在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策的力度。要把農(nóng)業(yè)補貼政策的重點放在良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、小型農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、生產(chǎn)貸款貼息、農(nóng)戶專業(yè)合作經(jīng)濟組織等有利于提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的領(lǐng)域。

三是創(chuàng)新金融支持新農(nóng)村建設(shè)機制。調(diào)整城市偏向的金融制度和資金供給政策，深化農(nóng)村金融體制改革。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的作用，在規(guī)范整頓的基礎(chǔ)上，逐漸拓展其業(yè)務(wù)范圍，積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶貧貸款等業(yè)務(wù)。探索農(nóng)村信用社改革新模式，做好小規(guī)模農(nóng)業(yè)貸款零售業(yè)務(wù)，加大農(nóng)戶小額貸款投放力度。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行進入農(nóng)村，建立一個與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

四是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，成立農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行政策性保險。進行農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險立法，明確保險性質(zhì)、經(jīng)營形式、組織體制等，規(guī)定必須開辦和投保的險別、險種及保險責(zé)任、保額和費率。建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金，對災(zāi)害保險免除全部稅收。發(fā)達(dá)地區(qū)可建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險公司，基層也可建立農(nóng)業(yè)合作保險社。

2 加強公共品投入力度，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系

一是突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大農(nóng)村飲水安全工作力度和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)民生活、生產(chǎn)不受影響；加快農(nóng)村公路建設(shè)。要按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元投資”的原則，加快城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建管并重，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護納入財政支持范圍；繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造。提高農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋率，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋面，并解決農(nóng)村無電人口的基本用電問題；推進農(nóng)村信息化建設(shè)。繼續(xù)促進基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)村信息化“最后一公里”問題，向農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供及時、準(zhǔn)確、實用的各類信息。

二是建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入保障機制。認(rèn)真落實“兩免一補”政策，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面，還要同步提高農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費的保障機制。

三是建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，并建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。足額、及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供公共衛(wèi)生服務(wù)的財政補助。加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預(yù)防接種范圍的政策。

四是建立健全農(nóng)村困難群眾救助體系。要逐步將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題：要繼續(xù)探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的醫(yī)療救助辦法，既要搞好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，又要真正緩解貧困群眾的就醫(yī)困難：要加大臨時救助力度，為因特殊原因?qū)е律顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭，提供臨時性生活救助：各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

五是建立提高農(nóng)民素質(zhì)的人才培訓(xùn)機制。政府出資，通過采取集中培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，為農(nóng)村培養(yǎng)土生土長的實用技術(shù)人才：同時建立鼓勵城市涉農(nóng)科技人才、各類優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作的機制，實施農(nóng)村“引智工程”，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供人才保障。

3 加快構(gòu)建“科技興農(nóng)”的實施機制

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化基層農(nóng)技體制改革，加強農(nóng)技人員繼續(xù)教育，提高服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，鼓勵有條件的企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)重點實驗室。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目示范，逐步形成布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系和精干高效的成果轉(zhuǎn)化體系。

二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。以農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)能力培養(yǎng)為核心，以農(nóng)民信箱、現(xiàn)代信息為手段，進一步建立和完善政府組織推動，市場機制牽動，科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)帶動，農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動，專家、技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)戶互動的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立服務(wù)組織進村人社，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新機制，形成人、財、物直接進村入戶的科技推廣新模式。

三是加大科研投入。要進一步增加對農(nóng)業(yè)科技專項投入，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由“資源依賴型”向“科技依存型”的轉(zhuǎn)變。

(二)以城帶鄉(xiāng)方面：必須向農(nóng)村和農(nóng)民敞開城市的大門

城市支持農(nóng)村就必須要打破城鄉(xiāng)壁壘，取消城鄉(xiāng)分割的一系列制度。以穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快城鎮(zhèn)住房、社會保障、土地管理制度改革，解決進城農(nóng)民及其子女在購房、就業(yè)、入學(xué)、社保等方面的政策限制。真正形成農(nóng)村人口自愿、平等、有序進入城鎮(zhèn)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。

1 構(gòu)建城鄉(xiāng)資源整合機制，形成“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展格局

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。通過規(guī)劃引導(dǎo)作用，進一步整合城鄉(xiāng)資源，積極構(gòu)建中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村既相互銜接又合理分工的體系，同步推進城市化進程與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

二是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。通過制定行之有效的政策，加大對欠發(fā)達(dá)山區(qū)的支持力度，促進資源、技術(shù)、產(chǎn)品向山區(qū)轉(zhuǎn)移，同步推進發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，形成地區(qū)間相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資及管理體制。運用市場機制，實施“市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)模化、一體化”改革，拓寬融資渠道，大力引導(dǎo)社會力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)化進程。

四是實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)。按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，以縣城和區(qū)域中心、資源中心鎮(zhèn)為載體。逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)互動鏈條。

2 創(chuàng)新農(nóng)民進城機制，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)服務(wù)體系

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。積極探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動力視為一個整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上公開、公平地開展就業(yè)競爭。

二是創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制。著力實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的對接機制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后管理服務(wù)融為一體，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

三是創(chuàng)新戶籍管理制度。戶籍制度是制約二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的一大障礙。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，積極推行“市民化”管理，促進進城農(nóng)民在子女教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇，使農(nóng)民享有與城市居民同等的公民權(quán)利和待遇，加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

3 建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系

社會保障制度是市場經(jīng)濟的安全閥和減震器，完善的社會保障制度可以減低社會分工過程中的交易費用，為農(nóng)村工業(yè)化提供保障。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況，逐步加大對城鄉(xiāng)社會保障的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的社會保障體系，提高社會保障覆蓋率和保障標(biāo)準(zhǔn)：將失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障放在社會發(fā)展首位，將城鄉(xiāng)所有勞動者及困難群眾納入醫(yī)療和養(yǎng)老保障范圍，進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

4 通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動

政府要通過各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)城市工業(yè)企業(yè)特別是東南沿海發(fā)達(dá)地帶的企業(yè)和外企投資于農(nóng)村。一方面通過政府貼息貸款和一定形式的財政補貼。增加企業(yè)技術(shù)改革的投入。另一方面通過減稅或特殊行業(yè)免稅的優(yōu)惠政策，吸引城市工業(yè)先進的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村工業(yè)具有獨立生產(chǎn)某種產(chǎn)品的能力和擁有某種技術(shù)，擴大它的生產(chǎn)規(guī)模，增加利潤。這樣在吸納更多的剩余勞動力的同時，可以使生產(chǎn)資源優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)生規(guī)模效益。

(三)農(nóng)村自身發(fā)展方面：推進農(nóng)村改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟反哺是輸血，政策反哺是造血，但農(nóng)村自身也需要革新圖強。

1 進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

我國基層行政管理體制已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅取消后的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，弱化行政管理職能，強化培育市場主體、招商引資和發(fā)展社會公共事業(yè)等調(diào)控職能，推進村鎮(zhèn)撤并，降低行政運行成本。

2 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制

深化土地制度改革，給集體土地以完整的產(chǎn)權(quán)，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地有償使用，增強農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生性力量。積極探索建立與市場相適應(yīng)的資源利用補償機制，建立經(jīng)營性用地市場定價機制及合理的征地補償安置和利益分配機制，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，為農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。要完善土地占用審批管理制度，探索促進農(nóng)地集中規(guī)模經(jīng)營。

3 進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

要保護和盤活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)，采取資金和土地使用權(quán)入股聯(lián)營等多種形式，興辦企業(yè)、市場或經(jīng)濟實體，確保集體穩(wěn)定性財源。進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革，加快推進村級社區(qū)股份合作制改革，強化民主監(jiān)督，確保村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值：完善“一事一議”籌資籌勞制度。積極鼓勵農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民自愿捐資興辦村民集體直接受益的公益事業(yè)，充分調(diào)動農(nóng)民自主建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，

4 發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

要通過立法、資金、試點示范等各種政策，鼓勵培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)家，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多層次、多形式、多元化組合，建設(shè)包括專業(yè)協(xié)會、股份合作社、各種經(jīng)濟聯(lián)合體、農(nóng)工商一體化聯(lián)合等專業(yè)合作組織。同時，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，減少中間環(huán)節(jié)。促進農(nóng)民增收。

5 發(fā)揮龍頭企業(yè)作用

要著力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對龍頭企業(yè)與基地或農(nóng)戶全面推行契約化經(jīng)營、合同化管理，組織龍頭企業(yè)與基地或農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)利和義務(wù)，使雙方真正結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟利益共同體。

(四)城鄉(xiāng)互動方面：構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系

農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。就必須使農(nóng)村和城市緊密聯(lián)系起來。互補互動，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是要把工業(yè)強縣、工業(yè)強鎮(zhèn)作為壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑。縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部和匯合點，要充分發(fā)揮農(nóng)村土地、勞動力等資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，加強城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作和交流，推動農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化同步并進，向一體方向發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，堅持把發(fā)展小城鎮(zhèn)同調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村市場體系等結(jié)合起來，以小城鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為載體，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)定居，加快形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、市場擴大的良性互動機制，促進小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，帶動縣域企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，培育縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

三是建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場。城市和農(nóng)村市場是全國統(tǒng)一大市場的兩個板塊，城市家庭居民戶和農(nóng)村居民戶是市場經(jīng)濟主體的兩個組成部分，在促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中要協(xié)調(diào)“城鄉(xiāng)兩大市場和兩大經(jīng)濟主體的關(guān)系”，而協(xié)調(diào)這些關(guān)系時需要發(fā)揮市場機制的作用，加強城鄉(xiāng)之間的商品交換關(guān)系。為此需要解決城鄉(xiāng)市場的分割和城鄉(xiāng)市場體系的不對稱問題，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的大市場。

四是構(gòu)建政府、市場、社會和農(nóng)民相結(jié)合的反哺機制。反哺工作離不開政府的支持，但政府不能大包大攬，更不能代替和包辦。該由政府承擔(dān)的反哺任務(wù)，各級政府不能推卸責(zé)任；該由市場、由社會承擔(dān)的任務(wù)，政府要確實移交職能。特別要調(diào)動農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的自主性。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，農(nóng)民的主動參與是保證反哺工作成功推進的重要前提。

五是積極探索城鄉(xiāng)互促的激勵機制。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家桑加亞·拉爾(San-jaya Lall)把激勵有效性作為工業(yè)化成功的主要決定因素。認(rèn)為成功的工業(yè)化是“激勵、能力和制度之間相互作用的結(jié)果。”農(nóng)業(yè)發(fā)展實際上也要從激勵、能力和制度上解決先進或適用生產(chǎn)要素、社會保障向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移和灌輸問題。要健全和完善經(jīng)濟發(fā)展各主體之間利益均衡和激勵相容的市場機制。現(xiàn)階段，31農(nóng)互動和城鄉(xiāng)互促的主要任務(wù)是在工農(nóng)部門、城鄉(xiāng)之間建立一個平等獲得生產(chǎn)要素的機會和機制，取消限制農(nóng)民進入市場獲得先進生產(chǎn)要素的體制障礙和政策障礙。

六是構(gòu)建有利于反哺農(nóng)業(yè)的法律保障和支持體系。借鑒發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)支持保護政策的立法經(jīng)驗，用立法的形式把反哺農(nóng)業(yè)變成國家意志，以保證對農(nóng)業(yè)的反哺。首先要將扶植支持農(nóng)業(yè)的政策措施落實在法律制度上，并使專門針對農(nóng)業(yè)的財政、金融、稅收、投資、補貼及保險等法律在農(nóng)法體系中占有重要分量。要明確界定各級政府在農(nóng)業(yè)投入上的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系：確定政府農(nóng)業(yè)投入的來源渠道，規(guī)定農(nóng)業(yè)投入的份額、投向、使用原則等。以切實加強對農(nóng)業(yè)的資金反哺力度。

七是建立“鳳還巢”反哺機制。建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在稅費等方面給予優(yōu)惠。