關于優化返鄉農民工培訓供給環境的思考

受金融危機影響，農民工返鄉現象嚴重。國家向返鄉農民提供以培訓為內容的公共產品，是解決好返鄉農民“內外分流”再就業，保證社會公平的最佳切入點。

以往農村勞動力轉移的目標，是把農民從農村向城市、從欠發達地區向發達地區轉移。專業也更多是“外向型”考慮。當前，則應該多些“內向型”思維，也就是結合當地產業結構現狀和調整升級目標，有針對性地培訓農民，并引導其實現就地轉移。我國政府對返鄉農民工培訓問題體現了足夠的關注和前所未有的決心。一是將返鄉農民工培訓問題納入了國家經濟社會新一輪發展規劃：二是連續出臺了涉及農民工技能、創業培訓的一系列政府文件：三是國家財政以轉移支付的方式為農民工培訓作了多方面的投人，起到了很好的政策導向和高端帶動作用。但針對返鄉農民工的培訓遠沒有形成規模化和規范化程度的公共產品，最根本的原因是供給環境還沒有從整體上得到改善。

一、直接環境的改善

農民工培訓促進就業應納入地方的經濟社會發展規劃，使農民工培訓就業目標的基本實現具有法定的時效性。目前。很多地方政府的做法是緊跟中央政府的基調，開一個會議、發一個文件，以慣用的廣泛強調和號召手段，向社會表明一種積極的親民姿態，而沒有拿出具體的實施辦法：或象征性地搞幾個臨時性培訓項目，以套取國家財政轉移支付的專項資金。有規模、成建制、高質量的農村勞動力職業技能培訓活動還不多見，真正意義上的農民工培訓工程還沒有進入實質性的啟動程序。

(一)明確農民工培訓的實施主體

目前的狀態是各級政府的扶貧辦主持扶貧培訓項目，農業局主持陽光培訓工程，教育局主持農民工職業教育支撐項目，勞動和社會保障局主持勞動預備制形式的短期技能培訓項目。各行其事，互無牽制。沒有統一的驗收標準和督導機制，運作效率低、成本高。質量沒有保證。由于國家有專項資金投入，有關部門從事農民工培訓的積極性異常高漲，誰有項目誰受益，培訓的質量效果卻無人負責。

農村勞動力培訓的多主體、多對象、多內容、多形式、多層次、多要求的特點決定了培訓工作由任何一個部門獨家承擔的難度。

一是教育部門要依托現有的各級各類學校。特別是成人文化技術學校、職業技術學校，建立常年性的、有專業特色的職業培訓基地或培訓中心，使之成為農村勞動力培訓的主渠道、正規軍；抓好培訓的師資隊伍建設和教學、管理工作。并主動與勞動就業部門和用工單位取得聯系，爭取培訓任務，了解培訓需求，搞好培訓教學設計，力求按需施教、學以致用。

二是勞動就業部門要抓好就業中介機構、勞務輸出基地建設和勞務市場的調研工作，及時、準確地把握農村勞動力供求關系的變化情況，隨時向培訓部門提供用工單位對從業者的職業技能和文化素質要求信息，以指導培訓機構有的放矢地開展各種培訓工作：還要抓好“先培訓、后轉移”、“先培訓、后輸出”的各項配套政策措施的制定和落實，抓好技能等級標準和考核鑒定辦法的改革完善：負責組織實施職業技能考核，實行考核與培訓分離，這對培訓機構是一個有力的監督，通過這種監督也有助于引入培訓的競爭機制，扶優汰劣，提高培訓質量與水平。

三是農業、交通、建筑等行業主管部門要抓好下屬用工單位“先培訓、后就業”的貫徹、落實，以及在崗人員的培訓工作；要利用自身優勢，為培訓部門提供專業課師資、試驗設施場地，提供用工信息和培訓要求以及培訓質量的反饋意見，主動參與培訓機構的教學設計工作。

(二)確立穩定的投入機制

確立穩定的資金投入機制使農民工培訓作為社會的公共產品有充足的制作成本。據了解。培訓補助資金由地方財政和中央財政共同承擔，以地方財政為主。中央財政根據全國農村勞動力培訓陽光工程辦公室確定的示范性培訓任務，平均每期每人按100元的標準給予補助，重點用于農村勞動力轉出大省、產糧大省、革命老區、貧困地區。調查發現，農村勞動力培訓財政補助資金主要由縣(市)級財政承擔。這些政策賦予了勞動力享受培訓財政補貼的權利，但要將這種法律權力轉為事實權利，縣(市)級政府必須具有相應的財力保障。一般而言，農村勞動力剩余越多的縣(市)。地方政府的財政越困難，這必然導致財政補貼無法落實。

為了確立穩定的投入機制，農村勞動力培訓財政補助應主要由中央和省級政府承擔，并科學地設計培訓轉移支付制度。一是建立縣級農村財政轉移支付模型，確定轉移支付需求。轉移支付額度由培訓標準支出、標準收入、激勵息數計算確定，目標支出水平高于標準收入的縣，可以得到上級的轉移支付：二是農村勞動力培訓資金(不僅僅是補貼經費)預算單列，從而保證轉移支付資金和補貼農村勞動力的經費落實到位。

從近期操作上看，擬實行農村勞動力培訓資金省級統籌。培訓資金省級統籌是指在一個省范圍內建立基金調劑機制，通過調劑確保本省范圍內每一個地區的農村勞動力、每一個培訓機構都能獲得足夠的培訓財政資助。一是根據剩余勞動力規模、招用外地農村勞動力人數、人均GDP等參數計算出地級市應上繳省級統籌基金的額度：二是地級市的培訓資金缺口縣自求平衡，不足部分由省統籌基金調劑：三是省級統籌的建立與實施涉及到地市、縣市利益的重新調整，沒有相應的制約機制，難保資金暢通，因此應建立相應的資金管理機制。

(三)建立穩固的農民工培訓基地

建立穩固的農民工培訓基地，實現農民工培訓公共產品供給的規模化。我國農民工培訓的對象數以億計，培訓工程的歷史跨度將伴隨我國工業化和城鎮化建設全過程。但到目前為止，還沒有興建專門的、大型的農民工培訓基地，也沒有通過有效的教育資源整合，形成職能合理定位的多層次培訓體系。目前具有的仍是不成體系、不具規模、零打碎敲、應景式的臨時培訓活動，與農民工培訓的目標和任務嚴重不相適應。

建立市、區(縣)、鄉(鎮)三級培訓基地體系，并對各層次的職能合理定位，有系統、有組織、有計劃地大規模培訓農村勞動力。市級培訓基地(以職校、技校、就業訓練中心、中專校為主)負責較高階段的培訓和師資培訓等高層次的農村勞動力培訓，協助有關部門制定全市農村勞動力培訓計劃；區(縣)級培訓基地(建議以農廣校為主)負責實施設施投入大、職業技能要求較高的培訓，如數控車床的培訓；(鄉)鎮級培訓基地可以不設專職的師資隊伍，只負責組織和提供必要的場所和設備，由市、區(縣)兩級從講師團中委派教師下鄉培訓，提供一般的技能性培訓。如農業技能、電工縫紉、電子裝配等。

搞好培訓基地建設，應著力于解決培訓基地散、亂、差、費的問題，通過調整、合作、充實、完善。充分挖掘現有培訓基地的培訓潛力。政府一方面從政策上鼓勵和支持各類學校、社會培訓機構和用工單位的培訓機構聯合辦學，實行強強聯合、產學研結合、培訓與用工結合，打破體制上的條塊分割，優化組合，最大限度地形成培訓合力。另一方面應鼓勵各類學校和培訓機構根據各地產業結構和現狀、發展趨勢、本校的師資、設施，確立自己相對穩定的培訓專業和培訓特色，搞好培訓市場定位，促進培訓設施和師資隊伍的長期建設。避免培訓市場無序競爭。

二、間接環境的改善

(一)制度保障

一個社會能進行良性運行的條件之一是有合理的社會流動，因為它有助于消除人與人之間的不平等。返鄉農民工培訓后尋求實現再就業、定居城市的過程所遭遇的不平等是顯而易見的。如農民工異地就業除隨身攜帶身份證以外，還必須持有務工證、計劃生育證、暫住證、健康證等，獲得上述證件的價格遠不止工本費。其根本的原因是歷史形成的封閉的城鄉二元結構體制。要通過理順農民工的經濟社會關系，消除城鄉分割的制度障礙，讓農民享受平等的國民待遇和發展機會。如加大戶籍制度改革。全面廢除農業和非農業戶口之分，并逐步剝離有關部門附加在戶口管理上的諸多行政管理制能，使就業不再受身份的限制。還應加快社會保障制度改革，全面推行面向所有城鎮非農業就業人口的教育、養老、醫療和失業保障，使離土農民成為社會保障體系的直接受益者，才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系，順利實現農村勞動力向城鎮的轉移。還要推進土地制度改革，積極探索建立土地使用權的合理流轉制度，允許外出打工經商的農戶依法有償轉讓土地承包權，使農村勞動力轉移成本得到合理的補償。

(二)矯正社會分配杠桿

強制實行《勞動法》規定的勞動合同、最低工資保障、工時和休息休假制度。據調查，農民工轉移就業集中在建筑工地、碼頭和規模化生產企業的流水線上，這些工種勞動強度大、技術含量低、可替代性強，他們平均日工作時間長，月工資收入低。低水平的勞動力價格造成了產品的簡單重復和生產要素的不合理配置。加劇了低水平的市場競爭。保護了落后生產工藝和生產企業，降低了勞動力再生產的合理成本，扼殺了農民工的有效培訓需求，遺留了嚴重的社會問題。對此。要以強有力的勞動執法手段根除社會奴役性使用農民工的現象，保證他們有正常的休息休假待遇和合理的勞動報酬，使他們有可支配的時間和貨幣支付能力換取社會繼續教育，提升自身素質的機會。

(三)行業成為農民工培訓的有效載體

市場經濟體制使行業主管部門對企業的行政管理職能日益弱化，因此更能集中精力為企業提供培訓服務。應該積極著手本行業人才需求預測，制定教育培訓規劃。指導和組織開展行業職業教育，促進本行業勞動者職業技能的有效提升。《勞動法》規定，按企業工資總額1.5％或2.5％的培訓經費可由行業主管部門或行業協會提取，用于開發專項人力資源培訓項目。

隨著經濟的緩慢復蘇，部分返鄉農民工依然會陸續外出繼續打工生涯：而沿海加工制造產業向內地轉移的大形勢也無疑給返鄉農民就地就業提供了機會。國家組織返鄉農民實施職業培訓、技能培訓、創業培訓，幫助返鄉農民“內外分流”再就業，不斷優化培訓供給環境是必要條件。