中國紡織品服裝出口歐盟存在的問題與對策

摘 要：后配額時代的到來給中歐紡織品服裝貿易帶來了新的機遇，但同時新的問題和摩擦也不斷涌現。本文圍繞著中國紡織品服裝出口歐盟存在的主要問題及我國可采取的對策展開探討。

關鍵詞：中歐 紡織品服裝 問題對策

一、中國紡織品服裝出口歐盟存在的問題

(一)中國紡織品服裝出口歐盟的內憂

1 出口單價走低

我國紡織品服裝出口的主要特點是數量擴張型，以價格競爭為主，單價較低。歐盟表示從2002年1月1日起，歐盟取消了30個類別紡織服裝的配額限制，歐盟從中國這些類別的進口數量增加，但平均價格下跌了38％，服裝的平均價格下跌41％。根據我國海關統計，歐盟從我國進口紡織服裝總量在2001～2003年間數量增長34.9％，但金額增長僅為15.2％。價格戰的最終結果對我國企業長期發展不利，使得我國整個紡織行業的利潤逐年下降，而且價格過低可能會在一定程度上造成對歐盟紡織業的沖擊，從而更容易招致各類貿易保護措施。

2 出口結構不盡合理

紡織制品從最終用途可分為服用、家用和產業用三大類，國際上先進國家服用、家用和產業用三大類紡織品呈三分天下之勢。隨著我國工業化程度的提高，家用、產業用紡織品的發展呈現出十分樂觀的前景，而家用尤其是產業用紡織品由于具有高技術含量，高附加值和高利潤的特點，同時歐盟對中國紡織品的設限條款中并未涉及這兩大類產品，因此這兩類紡織制品對歐盟的出口具有較好的前景。然而我國在這方面起步較晚，盡管近年發展較快，但與較發達國家相比還處于初級階段，因此我國出口歐盟紡織品產品中服用紡織品仍然占絕大部分比例。

從下表可見，1995年～2006年12年間，中國紡織品服裝出口歐盟的結構基本未發生實質性的變化，1995年服用家用、產業用紡織品所占比例分別為44.9％、54.3％和0.81％，2006年服用、家用、產業用紡織品所占比例分別為63.9％和28.7％和7.42％。目前，雖然產業用紡織品所占比例呈上升趨勢，但家用紡織品所占比例卻萎縮了將近一半，家用、產業用紡織品兩者相加所占比例也僅為服用紡織品所占比例的一半。

3 缺乏與國際接軌的國家行業標準

與歐盟各種紡織品服裝的技術標準相比，我國紡織品服裝的環保法規顯得相當不完善、技術標準混亂。我國缺乏于國際標準接軌的強制性標準，而且標準體系混亂，國家標準、地方標準、專業標準以及企業標準等多種標準并行，數量多而水平低，我國紡織行業技術標準中大約有70％～80％是低于國際和國外先進標準的。其次，我國紡織服裝企業綠色紡織意識淡薄，環保意識普遍較差對全球的綠色消費趨勢缺乏敏感性。另外，我國的綠色認證工作起步也較晚，有些紡織企業甚至還沒有參與認證的意識。

4 市場集中度過高

近年來，我國紡織品服裝出口對歐盟市場的集中度越來越高，到2006年我國有近1/5的紡織產品出口流向歐盟市場。出口市場的過分集中會加重我國紡織產品出口對歐盟市場的依賴，使得我國產品更容易受到歐盟紡織品服裝對外貿易政策的影響。同時，歐盟市場又是許多亞洲、地中海沿岸新興紡織工業國最重要的出口目的地，我國紡織品服裝份額在歐盟市場的迅速增長，可能會使這些國家擔心我國擠占其在歐盟市場的份額，阻礙其自身紡織品服裝產業的發展，從而成為我國與這些國家紡織品貿易上的摩擦原因之一。

(二)中國紡織品服裝出口歐盟的外患

1 歐盟東擴的影響

2004、2007年歐盟東擴使歐盟成員國擴大到27個，成為全球最大的區域一體化經濟體。東擴12國加入歐盟后將采用歐盟統一的貿易規則、統一的關稅標準，這將為我國帶來更廣闊的市場，有利降低我國與這10個新成員國之間的貿易成本。入盟后，歐盟對這些新成員國在財政上的補貼和政策上的扶持，也會促使新成員國的經濟發展，從而為中歐紡織品服裝貿易帶來一定的貿易創造效應。而另一方面，紡織產業在新加入歐盟的中東歐12國中已經具有一定的優勢。盟內垂直分工體系的建立可能使歐盟各國的比較優勢得到更好的發揮，盟內的投資資本也有可能更多地流入這些新加入的中東歐國家。因此歐盟東擴也必然會對中歐紡織品服裝貿易產生一定的貿易轉移效應。歐盟東擴究竟會為中歐紡織品服裝貿易產生什么樣的效應還有待證明。

2 歐盟貿易保護措施的影響

為應對紡織品服裝后配額時代的挑戰，歐盟加緊制定和實施了一系列貿易保護政策，反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘、特別保障措施等在內的各種非關稅新型貿易保護措施日益增多，有些是直接針對我國紡織品服裝，這對我國紡織品服裝出口歐盟產生了深遠的影響。例如，2004年6月17日，應歐盟紡織品服裝組織的申請，歐盟委員會對原產于中國的聚酯長纖面料進行反傾銷立案調查，涉案的中國紡織企業近1000家，涉案金額高達5.8億美元，這是我國迄今為止面對的最大的反傾銷立案。雖然在此次案例中，中國企業積極應訴，取得了一定的成果，但此案對中國聚酯長纖面料出口歐盟影響仍是巨大的，根據聯合國數據庫數據顯示，立案后一年該類產品出口歐盟貿易額較立案前下降了57％。

二、發展中歐紡織品服裝貿易的對策建議

由于中歐雙方在博弈過程中力量的不均等，中方處于明顯劣勢，再者，歐盟的紡織品服裝出口市場相對分散，而我國的紡織品服裝出口市場則比較集中于歐盟等國家和地區，因此中方實行貿易報復對中國和歐盟各自整體經濟的影響不可同日而語，顯然，中國如采取貿易報復會使中國的損失更多。因此我們只能采取積極應對的態度來爭取爭端的化解，使得歐盟內部反對派利益最大化表達就有可能獲得盡可能大的利益。這才是我國政府、行業和企業應需努力的目標。

(一)政府層面的對策

首先，建立和逐步完善紡織品出口預警機制和預警系統，減少貿易摩擦。2005年商務部公布了《紡織品出口臨時管理辦法》，輸歐紡織品數量的分配原則將是按照企業的出口業績，而不是以出口金額來判定，這樣可以盡可能地避免“量增價跌”的現象。在必要的情況下，如企業不自律，政府可采取有效措施，如提高出口關稅、總量出口限制等方法防范于未然。

其次，在政策上扶持先進紡織服裝企業，確保紡織業順利完成產業、產品結構調整。政府的政策應從各方面支持企業研究創新，優化結構；扶持企業國際化經營，加強紡織企業出口生產集群綜合競爭力；鼓勵企業擴大高附加值綠色紡織品出口。同時加快與世界紡織業標準接軌的步伐，不斷完善紡織業的技術法規，用市場化手段來設立出口門檻，限制低端的加工貿易無序發展。

再次，在W70框架下完善貿易保護政策體系。根據世貿組織的要求，各國的關稅水平要不斷降低，因此關稅的保護作用會不斷削弱。因此，我國必須盡快建立和完善非關稅保護措施。中國只有構建包括反傾銷和技術壁壘在內的較為完整的貿易保護政策，才能在紡織品貿易摩擦中有更多的策略選擇。

(二)行業層面的對策

我國紡織品服裝行業協會應繼續充當好我國政府和企業界的橋梁。后配額時代，要充分發揮行業的溝通協調和引導作用，建立良好的外貿秩序和自律機制，防止企業低于價值的不良競爭行為，提高紡織行業整體自覺性，避免在歐盟市場上形成不正當競爭從而招致限制。同時，應積極開展行業外交，加強與國際行業組織的溝通交流，對一些不合理的貿易保護和貿易限制，行業組織要代表企業整體利益，積極應訴，進行交涉，共同維護正當的出口貿易行為。

再者，協會應善于通過民間國際商事專門調節機構解決與歐盟紡織生產行業的貿易爭端，使之避免因把跨國企業間的矛盾上升到國際層面而導致貿易環境惡化。

最后，行業協會要在紡織品服裝出口預警機制中發揮主要作用。關注歐盟市場紡織服裝供求變化、相關產業歐盟內競爭狀況的變化以及歐盟貿易政策和產業政策的調整與變化，并將上述情況及時通報政府部門和企業，為企業建立暢通的信息渠道，使企業能夠在出口方面及時做出調整，減少貿易制裁對我國出口帶來的不利影響。

(三)企業層面的對策

首先，從國家利益也是自身利益出發，積極進行技術改造和升級，開發研制高科技含量、高附加值的綠色紡織技術及產品，加快產品結構調整，提高紡織服裝產品檔次，努力創立自主品牌，重視非價格競爭方式，避免低價傾銷和惡性競爭，爭取實現從比較優勢到競爭優勢的轉變。

其次，制定國際化經營策略和市場多元化戰略。企業應從戰略的高度理解和更新市場多元化戰略的內涵，真正減少對外部單一市場的過分依賴，在鞏固歐盟市場的基礎上，積極開發和拓展新市場，包括東南亞、中東市場等等，促使出口市場多元化，這將極大的有利于我國紡織服裝貿易的持續穩定協調發展。同時制定國際化經營策略，例如有實力的企業可以實行“走出去”的方針，與國外企業建立經濟技術合作或直接投資辦廠，建立全球化的紡織品服裝的產銷渠道。

再次，積極應對歐盟市場的各類貿易保護手段。我國紡企應盡快熟悉和掌握歐盟各類貿易保護手段的法律規則，研究如何利用法規的具體要求和成員應享有的權利和待遇。