關于２００９年內蒙古經濟走勢的分析和判斷

2009年我國宏觀經濟面臨的國內外環境將更加趨緊，我國經濟下行風險比預想的要嚴重。隨著國際金融危機的日趨惡化，通過金融、貿易等多種傳導機制對我國的經濟增長、企業效益、財政收入和居民收入等方面產生的影響逐步顯現，目前我國經濟增長減速、投資和消費、企業效益下滑的狀況已從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業蔓延，這種態勢日趨嚴重。據國內外多家權威機構預測，2009年我國經濟將呈現出“V”字型增長軌跡，前兩個季度經濟增長繼續下滑，從第三季度開始觸底反彈并緩慢回升。

基于對我國經濟走勢的上述判斷，2009年內蒙古經濟發展將面臨巨大挑戰，全年經濟形勢不容樂觀。

一、我區經濟走勢的總體判斷

2008年，內蒙古經濟基本保持了平穩較快增長的態勢，預計地區生產總值增長17.5％。但經濟增長呈現出罕見的“前高后低”現象，進入第四季度以來，金融危機開始影響我區實體經濟，經濟增長明顯下滑，而且這種下行趨勢還在延續。我們預計，2009年內蒙古經濟走勢也大體呈“V”字型，但時間上要比全國滯后2-3個月，有望在第四季度開始緩慢回升，全年經濟增長將呈現“前低后高”現象。這一判斷主要基于以下理由：

(一)我區生產總值增速季度變化滯后于全國

我區年度經濟走勢和全國基本一致，但在較短時間內看，生產總值增速季度變化不盡相同，總體上我區生產總值變化滯后于全國3個月左右。因此，預計2009年我區經濟增速將在第三季度觸底，第四季度開始恢復性緩慢增長。

(二)我區產業結構決定經濟回暖期滯后

我區煤炭、電力、鋼材等上游產業比重高的產業結構特點，決定了在經濟下行階段我區經濟走勢變化要滯后于全國，因此，直至進入第四季度金融危機對實體經濟的影響才開始顯現。但在經濟上行階段，市場需求擴大由下游產業向上游產業進行傳導的時間要短于經濟下行階段的傳導時間。基于上述分析，預計隨著2009年三季度國內需求的逐步擴大，我區能源、原材料等主要產品的市場需求也會在第四季度開始擴大，從而帶動整體經濟緩慢增長。

(三)消化庫存和企業完全恢復產能所需時間決定我區經濟回暖將滯后于全國

受國內外需求大幅下降影響，我區多數能源、原材料企業產品銷售困難，庫存量大幅增加。2008年10月份，包鋼鋼材實物產銷率僅為88.28％，商品坯材庫存達到65萬噸，比年初增加17萬噸。而且未來一段時間，庫存還將繼續增加。因此，既使2009年第三季度全國經濟開始恢復增長，我區部分原材料企業也需花一段時間消化完大量庫存才能恢復正常生產。從我區電力等企業生產的特點看，由于電力機組恢復正常運轉需花費一段時間，因此，即使國內用電需求大量增加，電廠完全恢復正常生產也將滯后一段時間。

二、三次產業發展趨勢

(一)農牧業生產形勢不容樂觀

2009年，我區農牧業生產充滿了不確定性，既有有利條件，又有許多困難。

有利條件主要是強有力的政策支撐。從目前已有的政策信號看，一是加大收儲托市。為了緩解國內供求矛盾，穩定農產品價格，國家加大了保護價收購的力度。二是提高保護價穩農。為了提振農民種糧的信心，國家對2009年的農產品保護價格大幅度提升。三是建立化肥等農資價格上漲與提高農資綜合直補聯動機制。同時進一步擴大農機具補貼范圍和種類，提高補貼標準。四是放開適量出口緩解國內供求。這些政策信號將極大地提振農牧民信心，調動農牧民生產積極性，對2009年農牧業生產穩定發展具有積極意義。

不利條件主要表現為農產品價格面臨著巨大的下行壓力。

首先，從價格走勢看，2008年糧食價格指數1-9月小幅增長后，10月和11月環比分別下降了0.4％和0.2％；肉禽及制品2月份以后價格連續下跌，其中豬肉價格到11月已連續9個月下跌，11月份的價格比最高的2月份下降了25.4％?，F行的價格下跌趨勢與農產品豐收背景相疊加，短期內農產品價格下跌趨勢預計不會改變。尤其是春節后肉蛋需求進入淡季，這種下跌趨勢將會加劇。

其次，從供給條件看，2008年是我國全國性的大豐收年份。全國糧食總產量預計10570億斤，創歷史新高。肉蛋奶等產品也實現了大幅度增長。雖然國家加大了收儲和調控力度，能夠一定程度上緩解供求關系，但農產品買方市場的格局不會扭轉。

再次，從需求條件看，一是受金融危機和經濟增長放緩影響，消費者消費信心和購買力有所下降；二是國際石油價格下跌使國際上開發生物質能源的積極性降低，從而使能源危機引發糧價上漲的傳導機制失效；三是金融危機導致的市場萎縮使農畜產品加工企業市場前景看淡，收儲及加工愿望不強，從而使農畜產品工業需求降低；四是豬肉價格幾個月來連續下跌，牛奶受三聚氰胺事件影響也尚待恢復，不僅肉奶產業本身增長受到影響，也會通過產業鏈傳導，使糧食的飼料需求降低；五是2008年世界糧食豐收和需求下降，會導致國際市場糧價趨于下降，從而使國內糧價缺乏外力支撐。

此外，從氣象條件看，據英國哈德雷氣候研究中心預測，2009年可能是2005年來最溫暖的一年。全球平均氣溫預計將比長期平均氣溫高出0.4攝氏度；另據中國氣象局對全國氣候趨勢的綜合預測，2008年冬及2009年春我國大部地區氣溫接近常年同期或偏高，其中我區大部氣溫偏高，降水可能偏少，并可能發生冬春連旱。我區農牧業生產受自然氣候條件影響較大，綜合各方面預測及我區年際氣候變化規律，2009年的農牧業生產氣象條件應按平年安排為宜。預計第一產業增長4％左右。

(二)工業增速繼續回落

2009年，我區工業經濟仍將面臨著較為嚴峻的形勢，預計工業增加值的增速在2008年的基礎上會繼續回落，約為14％左右。

第一，從工業經濟運行的周期來看，存在慣性下滑的風險。從2008年7月份規模以上工業增加值增速達到30.5％的全年最高點以來，呈現出逐月回落的態勢。8月、9月環比增幅小幅回落，10月、11月環比增幅分別回落8.5個百分點、10.5個百分點，11月份增速僅為9.8％，低于上年同期11.6個百分點。可見，從10月份開始，工業運行受到的影響才明顯顯現，這必將會持續一段時間。一方面，根據各盟市匯總的情況來看，到11月份，全區規模以上工業企業停產半停產企業873戶，占全區規模以上企業的25％。既使全國經濟在較短時期內可以恢復，這些停產半停產業企業的重新開工也會有一定的滯后期。另一方面，據國家統計局發布的數據顯示，2008年三季度全國企業家信心指數為123.8，分別比二季度和上年同期回落11和19.2點。從我們對包頭稀土高新技術產業開發區的調研情況來看，對未來形勢沒信心和沒底的企業家占到70％以上。從企業家信心的恢復到工業生產的恢復也將會有一段時滯期。

第二，從工業行業結構來看，存在著結構單一的風險。2008年1-11月份，全區能源、冶金、建材、化工、農畜產品加工業完成工業增加值2298億元，占規模以上工業的94.1％。雖然我區已提出了產業多元，產業延伸、產業升級的結構調整思路，但這畢竟是一個中長期的戰略目標，目前這種較單一的工業結構在一兩年內不會有較大的變動。因此，2009年全區工業的發展主要取決于以上這幾個行業的發展態勢。

一是能源原材料型工業發展面臨嚴峻形勢。全區873戶規模以上停產半停產企業主要以能源、冶金、建材、化工等行業的企業為主，且涉及原煤、洗煤、焦炭、電石、鐵合金等產品的企業受到的影響最為嚴重。從冶金、建材、化工三個原材料行業看，2008年1-11月份，完成工業增加值1325.2億元，占規模以上工業的41.6％，11月增速僅為3.6％；鐵合金、生鐵、平板玻璃產量分別下降59.9％、6.5％、14.4％。原材料行業的市場需求關鍵是靠全國市場，目前我國經濟增長處于下行區間，且冶金、建材的下游密集型行業主要集中在住宅、汽車、造船行業，這些行業市場低迷，不會對冶金、建材等產品產生巨大的需求。從另一方面來講，2009年我國擴大投資的重點領域是基礎設施建設，這會對我區冶金建材等行業起到積極的拉動作用，尤其是加強鐵路建設將會拉動我區重軌生產。從能源工業看，2008年1-11月完成工業增加值2497.1億元，占規模以上工業的36.8％。11月焦炭、發電量產量分別下降31.7％、19.3％，煤炭產量雖然增長43.6％，但主要原因是正處于冬季取暖期。2009年，隨著冶金、建材、化工等高耗能工業增長的回落，在采暖期結束后，預計能源產業特別是煤炭工業的增長也會隨之下滑。二是農畜產品加工業發展不容樂觀。2008年1-11月份，全區農畜產品加工業完成增加值501.1億元，同比增長16.9％，占規模以上工業的15.7％，10月、11月當月僅增長8.6％、4.3％。受奶粉事件影響，乳業受到嚴重沖擊，蒙牛、伊利損失慘重。2008年1-11月份，全區乳制品產量25.2萬噸，同比下降3.2％，11月當月下降21％。2009年乳業將處于緩慢恢復期。由于出口受阻以及國內消費不旺，紡織業也出現了下滑，2008年1-11月，羊絨衫產量下降4.1％，11月份下降12.6％。從2009年形勢看，出口恢復的難度較大，而國內消費的啟動也是一個漫長的過程，紡織業的發展也不會有很大的起色。

(三)服務業繼續保持平穩發展態勢

服務業是我區經濟發展的薄弱環節之一，對全區經濟發展的拉動作用相對較弱，服務業在生產總值中所占比重自2003年以來持續下降，已由2003年的41.9％下降到2008年的34.2％；增長速度自2004年達到22％的高點以來，一直處于下滑區間，預計2008年增長14％左右。從2003到2007年，服務業平均增長速度低于地區生產總值2.65個百分點，服務業對經濟增長的貢獻度由2003年的7.57下降到2007年的5.23個百分點。加快發展服務業是當前形勢下保增長、保就業的重要途徑。2009年，與其它產業相比服務業發展形勢相對要好一些，有望承接2008年穩步發展勢頭，繼續保持平穩發展，預計全年服務業增速將保持在10％左右。

從發展機遇看，一是政策環境不斷完善，為加快發展服務業，國家、自治區相繼出臺了一系列鼓勵扶持發展服務業的政策措施，將極大改善我區服務業的發展環境。二是投入力度將不斷加大。隨著國家擴大內需政策的深入落實，對基礎設施、民生工程、農牧區公共事業的投入不斷增加，將使我區服務業發展后勁明顯增強。

但是服務業運行中出現的一些新情況、新問題需要引起高度重視。

第一，以交通運輸業為主的生產性服務業增速有可能放緩。受主要工業行業生產、銷售下滑的影響，我區生產性服務業發展面臨的壓力逐漸加大。從交通運輸業看，由于2008年9月份以來企業庫存明顯增加，9月和10月工業產品銷售率同比分別下降1個和0.6個百分點，貨物運輸需求出現下降，11月份全區鐵路貨物發送量環比下降了6.7個百分點。如果工業形勢得不到好轉，這種狀況將進一步延續。鐵道部安排2009年全國貨物發送量與2008年持平，為零增長，在一定程度上預示著企業對交通運輸的需求下降，占全區服務業27％的交通運輸業在2009年增速有可能放緩。

第二，以商貿餐飲、旅游為主的生活性服務業增長受限。受股市走弱、企業經營困難、房地產銷售不暢等因素影響，居民工資性收入、財產性收入增速減緩，收入預期明顯下降，經濟趨冷的苗頭，可能會從多方面影響到居民的消費信心，改變居民的消費預期，將在一定程度上抑制對商貿餐飲、旅游等服務業的需求。

第三，金融環境仍將發生重大變化。受企業盈利預期下降影響，我區金融形勢發生了較大變化，銀行和保險公司為減少風險，貸款、保險更加謹慎，存款增長較快，貸款增幅大幅回落，隨著可能出現的通貨緊縮的來臨，這種變化將進一步演化。

三、三大需求趨勢預測

(一)固定資產投資面臨進一步下滑風險

2009年，我區投資形勢仍將不容樂觀，預計增速會繼續回落，為18％左右。

一是從產業投資看，產業投資結構風險顯現。我區工業投資占投資總額的比重高達50％以上，其中受到沖擊最為嚴重的能源、冶金、化工、建材四個行業投資占工業投資的比重高達52％；房地產投資占我區投資總額的10％左右。以上幾個行業的投資規模在我區投資中具有舉足輕重的作用，而這些行業的低迷將會使2009年這些領域的投資面臨著下滑風險，從而進一步影響全區的投資。

二是從資金來源看，資金籌措能力受限。自籌資金方面，我區自籌資金占建設資金的比重高達80％左右，主要包括企業自有資金和區外招商引資。受產品銷售不暢，庫存壓力增大等影響，企業普遍存在自有資金短缺、周轉困難等問題。目前我區招商引資資金約占全社會固定資產投資的40％，招商引資受阻無疑會加劇我區投資下滑的風險。銀行貸款方面，在企業投資意愿不強的同時，銀行出于風險考慮，出現了“惜貸”甚至“恐貸”心理，嚴格審批放貸條件，使企業融資受到阻力。盡管國家增加了1000億元貸款，但多為銀行之間相互流轉，實際貸給企業的資金有限。政府投資方面，國家預算資金占我區投資的比重逐步降低。明后年中央計劃安排1.18萬億中央投資，按每年5900億和我區今年爭取到的比例2.5％測算，可爭取到148億，最多也就占到全部投資額的2％左右。

三是從企業所有制看，非國有制經濟投資擴張意愿明顯下降。非國有經濟投資已成為我區投資的主體，占全部固定資產投資的比重超過60％。受國內外經濟發展趨勢不確定性和市場前景不明朗的影響，非國有制企業信心嚴重下降，投資擴張意愿減弱。2008年1-11月份，集體經濟、有限責任公司和私營企業固定資產投資同比分別增長39.1％、19％和48.4％，同比分別下降18.4個、6.9個和11.2個百分點。2009年，隨著金融危機對我區經濟影響的進一步顯現，非國有經濟投資主體投資擴張意愿可能會繼續下滑，非國有經濟投資比重將進一步下降，從而直接影響到2009年我區投資資金來源的擴張。

(二)消費需求增長趨緩

2009年，受世界經濟增長放緩和我國經濟進入本輪經濟增長周期下行區間影響，我區經濟面臨下滑風險，消費將出現調整態勢，增速將比2008年有所下降。預計2009年我區社會消費品零售總額增長16％左右。

第一，我區與全國消費增長趨勢的一致性決定我區消費增長趨緩。從我區消費增長與全國對比分析看，近年來我區社會消費品零售總額的變動與國家變動趨勢雖然幅度上有差異，但趨勢上卻有著相當的一致性。根據國家信息中心專家預測，全國2009年社會消費品零售總額名義增長17％左右，比上年回落4.8個百分點。基于上述分析，預計2009年我區消費增長將回調，降幅在8個百分點左右。

第二，我區消費增長與經濟增長和居民收入增長的關系決定我區消費增長趨緩。我區消費的變化與居民收入變化之間沒有明顯的因果關系，而與生產總值的變化密切相關，只是消費變化點大約滯后生產總值一個季度，而每年的變化特征又不盡相同。

當收入達到一定水平，且逐年持續增加時，居民擁有了相當的存款，居民對收入長期增長的信心明顯增強，消費水平會不斷升級。但在近年來我區經濟持續快速增長的背景下，居民收入增長短期內的小幅波動并未引起消費的強烈反應，原因主要在于：一是隨著我區財政收入的快速增長，政府財政支付消費的能力不斷提高，2007年占總消費的比重為35.6％，高于2000年8.4個百分點，日益成為穩定消費的重要因素。二是消費信心已成為決定消費的關鍵性因素，其中生產總值的變化是一個較敏感的信號，會對消費者心理產生重要影響，決定了其未來收入和支出預期的變化。三是近年來隨著居民收入和積累水平的提高，社會保障體系的不斷完善，消費信貸的加速增長以及城鄉一體化進程的推進，我區居民消費后顧之憂得以有效緩解，因而表現出了較為強烈的消費升級意愿，消費熱點向住房、汽車等更高層次邁進。

2009年隨著國家和自治區拉動內需的一系列政策的逐步到位，將較為有效地改善經濟環境惡化對消費心理的不利影響，預計2009年我區社會消費品零售總額增長將呈現降中趨穩的態勢。

第三，房地產消費持續低迷決定我區消費增長趨緩。受全國房地產市場的影響，從2008年9月份開始，我區房地產投資完成額、商品房銷售面積和銷售價格，均出現明顯回落，房地產行業進入調整期。預計2009年我區房地產市場觀望氣氛仍將繼續，消費者信心不會在短期內恢復，市場需求也不會迅速釋放，房市在上半年還會持續低迷。隨著新樓盤的投放市場，商品房空置面積將進一步增加，供需矛盾還會進一步惡化。由于銷售回款緩慢，使資金鏈日趨緊張，房地產投資將會逐步放緩，也使一些正在開發的項目難以為繼，一些小型房地產企業將面臨破產的危險，會形成大量的銀行呆壞賬。大幅增加保障性住房的供應量等一系列調控措施的出臺，將使商品房價格有所回落。以上預測基于以下分析。一是我區的商品房出現明顯供大于求的現象。2008年1-9月份，全區商品房空置面積達到359.8萬平方米。隨著在建項目的完工，商品房空置面積會進一步增加。而在當前形勢下，因為對房價的走勢不明，消費者仍然選擇持幣待購，預計目前市場上的空置房需要2-3年來消化。

二是商品房價格偏離居民的實際購買能力。房價收入比是衡量一個地區房產消費的能力的重要指標。以呼市地區的商品房均價每平方米2992元來測算，房價收入比為6.2，超出3.6的正常比例，房地產市場的供需存在著“消費不起”的問題。

三是經過幾年的調整后，房地產業的盈利能力已呈下降趨勢，房地產開發商之間的競爭日趨激烈，在此情況下，規模優勢、品牌優勢越來越成為企業贏得競爭的關鍵。房地產企業也面臨重新洗牌，一些實力較差的房企正在被市場淘汰，房地產企業向規?；?、品牌化方向發展。

四是2008年國務院確定的當前進一步擴大內需措施中、把加快建設保障性安居工程放在首位。目前我區的保障性住房主要有兩類：廉租房和經濟適用房。廉租房與普通商品住宅市場基本沒有沖突。但經濟適用房與普通商品住宅在產權和品質上接近，增加經濟適用房源的市場供給量，對于那些與保障性住房差異化不大的普通住宅具有較大沖擊，該類型的商品房價格將有所回落。

(三)進出口增速逐步回落

2009年我區進出口貿易形勢依然嚴峻，預計全年進出口貿易總額增速將進一步回落。

絨紡行業出口形勢不容樂觀。在我區出口商品結構中，紡織品出口貿易額占17％，是我區出口的主要產品。受美國、歐洲和日本三大外銷市場需求明顯下降的影響，羊絨制品訂單急劇減少。據我們2008年11月下旬調研，鄂爾多斯羊絨集團預計2008年全年羊絨制品國內外訂單將下降30％左右，僅東勝區紡織企業的虧損面已達到60％左右。在這些國家個人消費尚未明顯回暖之前，對絨紡制品的消費需求難以迅速回升。

對美國、俄羅斯貿易形勢嚴峻。從對主要貿易伙伴的進出口情況看，2009年我區對美國出口貿易、對俄羅斯進口貿易會受到一定程度的影響。2008年前11個月，我區對美國進出口貿易總額3.94億美元，下降5.9％；受國內需求下降影響，從俄羅斯進口的主要原材料增速大幅度回落，其中原木進口下降12.5％。隨著美國經濟的衰退、俄羅斯經濟增長速度放緩，我區對美國的出口貿易、對俄羅斯的進口貿易增速將明顯回落。

但從總體上看，對外貿易增速的回落對我區經濟發展影響有限，主要原因在于我區經濟的外向程度仍然較低。1998年以來，我區對外貿易依存度一直在9-13％之間，與全國相比差距較大；經濟增長對外部需求的依賴程度很低，2007年出口依存度僅為4％，低于同期全國33個百分點。

四、財政收入和居民收入增長趨勢

(一)地方財政總收入保持平穩增長

2008年我區地方財政總收入達到1106.2億元，同比增長32.4％，同比下降10.4個百分點。受國際金融危機和國內外市場需求不足影響，9月份以來，我區能源、化工、農畜產品加工等主要支柱產業出現明顯下滑，企業利潤大幅萎縮，城鄉居民收入、外貿進出口、房地產、服務業等也均有不同程度回落。相應地，企業所得稅、個人所得稅、營業稅和契稅等稅種增速出現回落，直接導致我區地方財政總收入增速呈逐月下降趨勢。2008年1-2月份地方財政總收入同比增長49.6％，1-12月份同比增長32.4％，下降了17.2個百分點。

今后經濟發展形勢看，在較長的一段時期內，經濟增長速度將逐步放緩，地方財政總收入的增長速度也必然呈下降趨勢。綜合考慮以上因素，預計2009年地方財政總收入將達到約1240億元左右，同比增長將達到12％左右。

主要原因在于：

一是我區企業效益將進一步下滑，企業投資意愿和能力有可能繼續下降，居民收入增長放緩、財富效應減弱，致使經濟增長進一步放緩，從而直接導致增值稅、企業所得稅等稅種增速將較2008年明顯回落，地方財政總收入增速明顯下降。

二是2009年制度性減稅因素影響加大。2009年國家將繼續實施新的企業所得稅法，開始推行生產型增值稅改革，資源稅由“從量計征”改為“從價計征”等新的稅收政策，必然會對我區地方財政總收入產生影響。在企業所得稅方面，財政部和國家稅務總局估計減收930億左右，采用比例法進行估算，2009年我區企業所得稅將減收近10億元左右。在增值稅方面，采用新增固定資產投資額增量進行估算，2009年我區減少增值稅收入為100億元左右，減少城市維護建設稅和教育費附加8億元左右，增加企業所得稅6億元左右，合計減少稅收102億元左右。此外考慮到2009年國家繼續采取下調儲蓄存款利息個人所得稅稅率、調高個體工商稅收起征點、降低住房交易稅費等擴大內需相關稅收政策，預計減少稅收收入70億元左右。

(二)就業和城鄉居民增收壓力進一步加大

2008年全區就業再就業政策不斷落實，1-11月份城鎮新增就業23.65萬人，完成年度計劃的118.25％，超額完成全年目標任務。2008年四季度，城鄉居民收入水平雖然受到金融危機的影響有所波動，但由于我區糧食生產獲得大豐收，農牧業補貼增加幅度較大，加之四季度各盟市都提高了津補貼水平，城鄉居民收入水平仍呈穩步提高的態勢，但增長幅度有所回落。預計2008年全年城鎮居民人均可支配收入14480元，農牧民人均純收入4650元，實際增長速度均為11％，分別比上年回落3.6和2.2個百分點。

2009年，金融危機對我區的影響會進一步加劇，就業難度加大，城鄉增收面臨嚴峻考驗，但隨著擴大內需各項政策的貫徹落實，其積極的帶動作用會逐步起效，預計下半年就業數量將緩慢回升，但城鄉居民收入水平增長速度有所放緩。初步預計2009年我區新增就業人數保持在15萬人左右，轉移農村富余勞動力150萬人左右，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長8％和7％左右。

一是就業形勢仍很嚴峻，但社會保障水平會明顯提高。受整體經濟形勢的影響，我區企業經營狀況不會在短期內有明顯好轉，就業壓力會不斷加大，就業形勢不容樂觀。2008年四季度以來，隨著金融危機對我區影響的逐步加劇，部分企業，特別是中小企業以及資源能源型企業，出現了關閉、停產或者半停產的情況，造成部分人員失業。截止到2008年12月份，我區隱性失業人數已達99567人，其中解除勞動關系的有14466人，未解除勞動關系的有85101人。同時農牧民外出打工人員出現提前返鄉趨勢，初步統計，截至2008年11月底我區已經有60多萬農民工提前返鄉。從實際情況來看，形勢可能還要嚴重，據我們調研掌握的情況，僅烏海市2008年11月失業人員就達1萬人以上；農牧民實際返鄉人數可能遠遠大于目前的數字。這種形勢預計在2009年仍會持續很長一段時間。

針對當前形勢，國家近期出臺了一系列擴大內需、刺激經濟的政策措施，出臺了以創業帶動就業、安居工程、社會保險條例等，逐步加大對教育、醫療、文化、生態等公共服務的投入力度，這些措施對穩定經濟增長、穩定就業、穩定收入的效應會逐步顯現。從維護穩定的大局出發，預計這方面的政策措施在2009年上半年還會不斷出臺并逐步得到貫徹落實，自治區也將逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，加大對公共服務的支出力度，城鄉居民社會保障水平和能力將會得到切實加強。

二是城鎮居民主要增收渠道將受阻。受整體經濟和就業形勢的影響，2009年我區城鎮居民增收面臨很大壓力。從收入來源分析，首先，工資性收入增長乏力。雖然自治區將會進一步全面落實規范公務員工資和津貼補貼，提高離退休人員津貼補貼標準，調整企業退休人員養老金等政策措施，但很多措施在2008年已經得到落實，2009年增資因素相對較少，城鎮居民工資性收入不會有太大增加。其次，財產性收入和轉移性收入將有所下降。預計2009年股票市場和房地產市場不會有明顯好轉，城鎮居民財產性收入來源渠道有限。經營性收入方面，自治區對服務業、非公有制經濟、中小企業等勞動密集型產業方面的扶持力度會進一步加大，但受大環境影響，城鎮居民經營性性收入在短期內不會有明顯改觀；最后，轉移性收入將會有明顯增加。2009年，國家將進一步提高社會保障和公共服務方面的支出比例，居民轉移性收入將會有所增加。

三是農牧民增收任務艱巨。從農牧民增收的自身特點來看，受自然條件、市場變化、就業能力等因素影響較大，增收渠道不多，增長幅度有限。從農牧民家庭經營性收入看，考慮到氣候條件的不確定性和糧食、肉類、奶類等農畜產品價格面臨巨大的下行壓力等因素，農牧民來源于經營性的收入不會有太大提高。從工資性收入看，受整體經濟的影響，2009年農牧民轉移就業的難度會進一步加大，外出務工人數和工資將呈下降的趨勢，農牧民來源于工資性的收入會明顯降低。從財產性收入看，財產性收入在農牧民收入中的比重僅為2％左右，對農牧民收入的影響十分有限，加上因投資渠道有限短期難以增收，預計2009年農牧民財產性收人不會有明顯增加。從轉移性收入看，國家和自治區將會進一步加大對農牧業補貼力度，增加對生態環境保護區的補貼，提高公共服務水平和能力，預計2009年農牧民轉移性收入將有較大幅度的提高。

根據以上的分析和判斷，我們預計，2009年內蒙古經濟增長將呈現“前低后高”現象，地區生產總值增長11％左右。但是，面對復雜多變的國內外經濟環境，國家和自治區出臺了一系列確保經濟平穩較快增長政策措施，只要我們按照自治區黨委、政府的統一部署，堅定信心，知難而進，共克時艱，科學發展，完成我區提出的2009年預期目標也是有可能的。