解放思想 更新觀念 促進社會事業新發展

一、內蒙古自治區社會事業發展概況

改革開放以來，特別是“十五”以來，隨著我區經濟的持續、快速、健康發展，我區社會事業發展也呈現出“六個顯著提高”的良好發展態勢。

(一)人口素質顯著提高

2007年，全區6歲以上人口平均受教育年限為8.8年，比2000年增加了1.7年，15歲以上文盲人口為163.49萬人、15歲以上文盲率為8.2％，比2000分別下降了49.5萬人和3.4個百分點，普通高校在校生28.41萬人，增加21.2萬人。

(二)衛生服務能力顯著提高

2007年，每千人口擁有衛生機構床位數3.08張，比2000年增加0.26張，衛生技術人員數105790人，比2000年增加5102人，嬰兒死亡率18.75％，比2000年下降2.28個千分點。

(三)文化生活質量顯著提高

2007年，全區有公共圖書館113個，比2000年增加6個，公共圖書館流通人次318萬人，比2000年增加48萬人；廣播綜合人口覆蓋率92.98％，比2000年增加4.88個百分點，電視人口綜合覆蓋率91.44％，比2000年增加7.94個百分點。

(四)居民收入顯著提高

2007年，全區城鎮居民人均可支配收入12378元，比2000年增加7248.9元，農牧民人均純收入3953元，比2000年增加1915元。

(五)就業水平顯著提高

2007年，全區城鎮就業人員443.04萬人，比2000年增加12.94萬人，鄉村就業人員698萬人，比2000年增加66.5萬人。

(六)社會保障能力顯著提高

2007年，全區參加基本養老保險人數371萬人，比2000年增加79.4萬人，參加基本醫療保險人數353萬人，比2000年增加173.4萬人，參加失業保險人數224萬人，比2000年增加6.3萬人。

二、當前內蒙古社會事業發展中存在的突出問題

雖然“十五”以來我區各項社會事業都取得了令人振奮和鼓舞的進步，但與先進地區相比、與人民群眾的需求相比，教育、衛生、文化、就業、社保、收入分配等各個行業都還存在一些急需解決的突出問題，這些突出問題在宏觀層面，概括起來主要表現為“三個不協調”和“三個不平衡”。

(一)“三個不協調”

首先是社會發展與經濟發展不協調。一些地區“重經濟、輕社會”發展思路的影響還沒有根本消除，政府的人、財、物等資源支持社會事業發展的力度仍需加大。其次是公共服務和產品的供給與廣大群眾日益增長的需求不協調。由于歷史欠賬，經濟實力不強，投入不足的問題還沒有根本緩解，目前我區向社會提供公共產品和服務的數量、質量仍難以滿足人民群眾日益增長的提高自身文化和健康素質，改善生活質量的需求，上學難、看病難、住房難、就業壓力大、收入水平低等與群眾利益密切相關的問題還沒有得到很好的改善。再次是社會事業管理體制與社會事業發展需求不協調。政府在社會事業管理職能上“缺位”、“越位”和“錯位”，致使公益性社會事業及經營性社會產業界限不清，一方面，公益性社會事業投入不足，另一方面經營性社會產業發展制約過多，社會事業的發展活力難以有效釋放。

(二)“三個不平衡”

首先是城鄉發展不平衡。由于多年受二元結構的影響，社會事業發展的制度安排在很長時間內處于重城市、輕農村的狀態，農村公共服務資源嚴重短缺，普遍缺醫少藥、教育落后、文化貧瘠，城鄉兩地在生存環境和發展機會方面嚴重失衡。其次是區域不平衡。盡管社會事業公共服務網絡區域間結構大致相同，但受自然、歷史、思想觀念、經濟實力等因素的影響，區域間公共資源配置的水平及服務能力存在較大的差距。再次是內部結構不平衡。從發展整體水平看，教育、衛生、計生等事業的服務網絡較為完整，基礎設施條件相對較好，而文化、就業及社會保障等行業還相對滯后。

三、深化對新時期社會事業發展的認識

(一)深化對社會發展與經濟發展關系的認識

正確理解并處理好社會發展與經濟發展的關系，是做好社會事業發展工作的重要基礎。就經濟和社會的關系而言，馬克思主義認為，經濟是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。具體實踐中，要正確理解經濟發展與社會發展相輔相承的辯證關系，既要看到我區近年的經濟發展為社會發展創造的有利條件，也要看到我區經濟實力還相對較弱的實際情況，要努力防止“兩種傾向”，一種傾向是脫離經濟發展的實際，片面談社會事業發展；另一種傾向是以經濟落后為理由，逃避政府提供基本公共服務的職責。

(二)深化對社會事業發展方式的認識

發展方式是決定發展結果的核心因素。社會事業的集約發展要以提高效益為目標，著力實現三個結合。一是要實現社會事業資源的配置與運行環境相結合。即在配置社會事業資源時，要本著立足當前、著眼長遠的原則，切實考慮需求方經濟基礎、服務人口、群眾需求及管理水平和運營成本的現實條件和發展趨勢。二是要實現保障服務與資源共享相結合。即在保證基本公共服務延伸到基層、覆蓋所有社會成員的同時，要積極探索同類資源在同一區域內，跨部門、跨行業共享的有效方式。三是要實現政府主導與社會參與相結合。即在強化政府公共服務職責的同時，要采取服務采購、合作、入股等多種方式，吸引社會資金參與社會事業產品和服務的生產與供給。具體實踐中，要努力克服四種傾向，避免社會事業的粗放發展。第一是克服“重建設、輕管理”的傾向，在注重“硬件”建設的同時，切實加強“軟件”建設，進一步提高社會事業管理水平；第二是克服“重增量、輕存量”的傾向，通過增量盤活存量，整合配置各種社會資源，最大限度地實現社會資源的共享；第三是克服“重社會效益、輕經濟效益”的傾向，一些項目特別是文化體育等方面的場館設施，要考慮運營成本，量力而行，減少順勢浪費；第四是要克服“重形象、輕實用”的傾向，不能盲目“貪大求洋”，項目建設一定要從實際出發，與經濟發展水平、人口布局和公共產品的消費需求相適應。

(三)深化對社會事業是重要民生事業的認識

民生即人民群眾的生存、生計，也可以說就是人民群眾的衣食住行、生老病死。社會事業因其包含眾多與人民群眾生活息息相關的領域，是不容置疑的民生的重要組成部分，其中，就業是人民生存和生活的根本途徑，所以“就業為民生之本”；健康是人民生存、發展的基本保證，所以“健康為民生之保”；教育是強國富民的基礎所以“教育為民生之基”；分配是人民休養生息的源泉，所以“分配為民生之源”；社會保障是人民生存和發展的依托，所以“社保為民生之依”；文化是人民生存發展的精神需求，所以“文化為民生之需”。具體實踐中，要深刻認識發展社會事業與民生的緊密關系，努力做到“兩個促進”，即一方面要通過關注民生促進社會事業的發展；另一方面要通過發展社會事業促進民生的改善。

四、推進內蒙古社會事業發展的政策取向

(一)以維護教育公平為重點，進一步促進教育優先發展

一是積極推動義務教育均衡發展。第一，以改善農村義務教育辦學條件為基礎，推動義務教育均衡發展。在調整布局、整合資源的基礎上，切實增加投入，加強農村義務教育基礎設施建設，縮小農村學校與城市學校在物質條件方面的差距。第二，以均衡配置教師資源為突破，推動義務教育均衡發展。采取教師定期交流、職稱評定與農村任教經歷掛鉤、提高農村教師待遇等方式，實現城鄉教師資源的均衡配置，縮小農村學校與城市學校在教學質量方面的差距。

二是加快高中階段教育發展。第一，堅持內涵發展與外延擴張并重，推動普通高中教育發展。立足提高辦學質量，采取加強薄弱學校建設，鼓勵品牌學校發揮優勢，合并、代管非品牌學校等方式，擴大普通高中優質教育資源規模，滿足社會需求。第二，堅持突出特色與服務社會并重，推動中等職業教育發展。立足提高實踐能力，通過工學結合、崗位實習等多種途徑，提高學生的操作能力，滿足經濟發展對熟練技術工人的需求。

三是著力提高高等教育發展水平。第一、強化教學中心地位，著力提高高等教育育人水平。通過加強師資隊伍建設，推進教育內容、教育方法和教育手段的改革，促進高校學生知識、能力、素質協調發展，努力提高高等教育育人水平。第二，推進學科建設工作，著力增強高等學校科技創新能力。通過優化學科結構、完善學科組織、培育學科優勢、集聚學術隊伍、改善研究條件等方式，加強重點學科和研究基地的建設，努力增強高等教育科技創新能力。

(二)以解決基本衛生保健為重點，進一步提高公共衛生醫療服務水平

一是加強服務設施建設。繼續加強疾病預防控制、醫療救治、婦幼保健基礎設施建設，盡快形成功能齊全、反應迅速、運轉協調的公共衛生醫療服務網絡，為實現向城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務的發展目標，奠定堅實的物質基礎。

二是努力提高衛生醫療服務水平。以確保醫療質量和醫療安全為核心，建立科學的醫療機構服務質量、執業行為、醫院管理等監管制度。嚴格醫療機構技術準入，加強醫務人員執業資格管理，規范醫療服務行為，堅持合理檢查、合理用藥、因病施治，努力提高醫療服務質量、確保醫療服務安全。

三是完善衛生監督體系。按照統籌規劃、突出重點、分步實施的原則，加強衛生監督執法機構基礎設施建設，改善業務用房和裝備條件。嚴格人員準入，強化人員培訓，明確職責任務，健全運行機制，完善保障措施。重點加強對食品、藥品和服務行業的衛生監督，全面提高衛生監督執法水平和能力。

(三)以保障群眾基本文化權益為重點，進一步強化公共文化服務

一是加強公共文化服務網絡建設。努力增加投入，按照布局合理、惠及全民的原則，建立和完善以公共圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站和廣播電視為支撐的公共文化服務網絡，為保障群眾的基本文化權益創造有利的物質條件。

二是提高公共文化服務水平。加強各級各類公益性文化事業單位組織建設和業務管理，規范服務時間、服務內容、服務標準和服務程序，逐步實現公共文化服務設施的免費開放，努力為群眾提供內容豐富、質量優良的公共文化服務。

(四)以提高中低群體收入水平為重點，進一步完善收入分配政策

一是確保勞動報酬在初次分配中的正常增長。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，建立和完善職工工資正常增長機制，促進勞動報酬與經濟效益協調增長。

二是提高再分配中的社會保障比重。逐步提高企業離退休人員養老金標準，建立居民消費價格指數與補貼的聯動機制，適時調整最低生活保障、失業救濟金的補助標準，充分發揮社會保障的逆向調節功能，切實保障低收入者的基本生活。

三是加強收入監管。健全收入分配監管機制，有效調節過高收入、切實保證合法收入、堅決取締非法收入，維護國民收入的合理分配，努力實現共同富裕。

(五)以擴大覆蓋面為重點，進一步增強社會保障的支撐能力

一是繼續完善社會保險制度。以混合所有制、非公有制經濟組織的就業人員、靈活就業人員和農民工為重點，逐步擴大社會保險的覆蓋范圍。同時，基本養老保險，要堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶，在完善盟市統籌的基礎上，逐步實行自治區級統籌；醫療保險要探索適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的制度安排；失業保險要進一步強化促進就業功能。

二是繼續鞏固最低生活保障制度。按照“應保盡保、分類施保”的原則，增加轉移支付，切實保證生活困難群體能夠及時進入補助范圍，隨著經濟的發展適時調整保障標準，使最低生活保障制度能夠充分發揮安全底線的作用。

三是繼續改善社會救濟和社會福利。多渠道籌集資金，加大對社會救濟和社會福利的投入，使社會成員因自然災害或其他經濟、社會原因無法維持最低生活水平時，生活得到基本保障。

(六)以統籌城鄉就業為重點，進一步拓展就業空間

一是通過發展經濟增加就業崗位。發展是第一要務、是擴大就業的必要條件，為此，要努力保持我區經濟持續穩定增長的發展態勢，正確處理好發展資金、技術密集型產業同發展勞動密集型產業的關系，完善小額貸款等信貸扶持制度，加快發展服務業、中小企業、多種所有制經濟，鼓勵靈活就業，擴大勞務輸出，在經濟增長、結構調整、對外開放中，促進就業崗位的增加。

二是通過強化公共就業服務促進就業增長。第一，要強化公共就業信息服務，努力為就業者與就業崗位搭建溝通平臺。第二，要強化公共就業培訓，加大政府培訓投入，通過政府購買培訓成果等方式，充分利用社會各類教育資源為勞動者提供內容及形式多樣的公共就業培訓服務。第三，要強化法律監督，切實保障勞動者、特別是農民工的合法權益。

三是通過減少障礙促進勞動力資源的合理流動。繼續推進用人制度改革，繼續深化城鎮戶籍管理制度改革，繼續完善社會保障異地接續的制度設計，在減少體制性障礙的基礎上，促進勞動力資源在城鄉及地區間的合理流動。

四是通過提供公益性崗位援助就業弱勢群體。對難以通過市場競爭實現就業的困難對象，政府要為其提供就業崗位援助，在改善基本生活的同時，滿足他們參加工作、融入社會生活的愿望。