加強制度建設，構建和諧社會

高度重視制度問題，善于從制度上分析和把握問題，善于從制度人手找出解決問題的辦法是鄧小平理論和實踐活動的一個重要特點。制度建設思想是鄧小平理論的重要組成部分。在我國社會出現了較為明顯的貧富差距的今天，研究這一思想，對于構建社會主義和諧社會，實現共同富裕意義重大。本文擬對此加以分析并提出相關建議。

一、鄧小平制度建設思想的豐富內涵

(一)制度是一個多層次的概念。是由根本制度、基本制度、具體制度和辦事制度組成的有機整體

鄧小平高度重視制度問題。據統計，在《鄧小平文選》3卷中，論述制度的地方達400多處，其中340多處是他第二次復出之后的論述，而十一屆三中全會以后他對制度的論述有290處，十二大之后的論述就有135處。制度的涵義有時是指具有普遍意義的社會政治制度，如“一個國家，兩種制度”，“黨和國家各方面的制度”，“社會主義制度”等；有時是指具體的領導體制、組織制度，如“黨和國家的領導制度以及其他制度”：有時把制度歸結為各部門所依據的基本規則、章程。如“價格制度”、“工資制度”、“教育制度”等：有時甚至認為制度就是具體的工作程序，如“具體的組織制度、工作制度”等。可見，制度是有層次的，是由根本制度、基本制度、具體制度和辦事制度組成的有機整體。人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導下的多黨合作政治協商制度、民族區域自治制度、監督制度等是我國民主制度的主要內容，

(二)制度更帶有根本性、全局性、確定性和長期性，制度保障是根本性的保障

在鄧小平看來，不論是經濟領域中的問題、還是政治領域中的問題，要真正得到解決，必須從制度上尋找問題的根源。因此，他主張對社會中存在的問題都要當作制度問題、體制問題提出來，作進一步的研究。在復雜的社會政治問題面前，他總是考慮從制度上解決問題。主張從制度建設的角度解決我國政治經濟體制存在的弊端、鏟除腐敗現象、進行思想政治教育，他認為要使國家長治久安，堅持國家的正確政策不動搖，根本的是依靠制度。而不是個人。正如他指出的，讓“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾。”

(三)解決共同富裕問題也應當依靠制度建設和制度保障

其一，共同富裕是社會主義本質的集中體現，必須堅持社會主義道路即堅持公有制為主體和按勞分配為主體，這既是社會主義政治制度和經濟制度的本質。也是實現“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”制度的根本前提與可靠保證。其二，由于經濟上的“兩極分化”不完全是由基本經濟制度造成的，還和自然與人的狀況、歷史與現實的生產力狀況造成的經濟發展不平衡有關，因此消除兩極分化，最終達到共同富裕必須有一個戰略性、步驟性的經濟制度安排，必須實行先富共富戰略。其三，對先富起來的個人、地區也要通過制度安排促使其發揮作用，幫助支持貧困地區的發展，實現共同富裕。其四，先富共富政策執行中也存在一些問題，主要是一部分人先富起來者中存在著非法致富、不合理致富的現象，先富幫后富的機制不健全、缺乏可操作性，一部分黨員干部不能正確處理先富與后富、個人富裕與共同富裕的關系以及弱勢群體問題沒有引起人們的足夠重視等，這些問題也需要靠制度建設加以解決。

二、構建社會主義和諧社會，實現共同富裕從根本上說要靠制度建設、制度保障

用鄧小平制度建設思想指導構建社會主義和諧社會的實踐，我們認為，從根本上說要靠制度建設、制度保障。

(一)根本改變束縛生產力發展的舊體制，建立充滿生機活力的新體制，在體制、制度安排上努力提高國民經濟的總體水平，大力發展生產力，這是構建社會主義和諧社會，實現共同富裕的根本途徑

社會主義和諧社會必須建立在物質財富相對寬裕的基礎之上，因此，構建社會主義和諧社會首先必須抓住經濟發展，做好發展這篇大文章。現階段我國居民收入差距明顯擴大，但這是經濟發展中的差距，必須通過生產力的發展來逐步解決。只有生產力發展了，只有實現了經濟的持續、快速、健康發展，才能夠保證城鄉居民收入整體水平的提高，才有在全社會范圍內進行再分配的充分力量。才能為減輕和消除貧困、縮小貧富差距，構建社會主義和諧社會，最終實現共同富裕奠定牢固的物質基礎。

(二)制定和執行體現最大多數人民根本利益的政策，把讓一部分人、一部分地區先富起來和共同富裕同時作為“大政策”加以實施，把切實促進社會公平放在更加突出的位置。這是構建社會主義和諧社會，實現共同富裕的一個重要指導原則

制定和執行體現最大多數人民根本利益的政策，是我們黨制定政策的基本原則，追求社會和諧、公平正義是我們的目標。改革開放初期，鄧小平在總結歷史經驗并對我國現實國情深刻分析的基礎上，從廣大人民的根本利益出發，提出并論述“允許一部分地區、一部分人先富起來”的思想，并把它作為一個“大政策”來實行，實踐證明了這一思想的正確性。但鄧小平同時指出共同富裕將來總有一天要成為中心課題。為我們實行政策的轉變提供了理論依據。目前我國社會居民收入分配差距明顯擴大，經濟社會發展不協調。這不利于調動勞動者的積極性，妨礙效率的提高，也會造成公眾心理失衡、價值取向扭曲和社會行為失范，滋生不滿情緒，危及社會穩定，影響國民經濟的持續發展，影響社會不同階層的和諧相處，已成為一個亟待解決的突出問題。從解決的基礎來看，改革開放已使我國社會生產力和綜合國力顯著增強，總體達到了小康水平，為促進公平，實現共同富裕奠定了初步的物質基礎。這說明，在宏觀上對我國的發展戰略和政策作適當調整的時機已成熟，應把共同富裕也作為一個“大政策”來實行，突出地提出和解決促進社會公平和正義問題。它有利于控制地區差距和個人收入貧富分化趨勢。實現社會公平：有利于要對不合理的收入分配結構進行調整：有利于發揮按勞分配主渠道的作用，使公有制范圍內的大多數勞動者通過誠實勞動成為我國中等收入的主體，并通過稅收調節讓先富起來的地區、個人多交點稅。支持貧困地區的發展：有利于社會穩定。把部分先富和共同富裕都作為“大政策”來實行，不僅有利于生產力的進一步發展和人民的普遍富裕，而且會促進構建社會主義和諧社會的進程。

(三)切實加強有關制度的建立、完善和貫徹執行，促使共同富裕目標的實現。這是構建社會主義和諧社會，實現共同富裕的措施保證

一是確保辛勤勞動守法經營的人富裕起來。貧富分化、社會分配不公是當前影響社會和諧發展的主要因素。目前，我國居民在貧富差距方面的抱怨和不滿，主要針對的是一些人致富的手段不當以及自身收入與貢獻的嚴重失衡，尤其是對以權謀私、官商勾結等腐敗行為所造成的社會分配不公的不滿，是對機會不均、對公有財富占有不公的抱怨，而不是對合理差距的不滿。為此國家要依法重拳出擊，嚴厲打擊違法亂紀，權錢交易，暴富不仁者。堅決取締非法收入，保護合法收入，整頓不合理收入，抓好政策的完善。重點強調機會均等。

二是完善稅收制度，嚴格稅法，使先富起來的個人和地區多繳點稅。多繳點稅，不僅是先富起來的地區多繳點稅，而且是先富起來的個人也應該多繳點稅。這樣，才能適當抑制他們的過高收入，從上限限制個人收入差距的擴大趨勢。完善稅制，就是要建立以個人所得稅為主，財產稅、遺產稅、消費稅為輔的稅收體系，要適當提高某些稅種的稅率，加強稅收征管，嚴禁偷稅漏稅現象發生。嚴格稅法，特別是依法完善“個人所得稅法”是制止暴富者階層產生的重要途徑之一。

三是作為制度安排建立發達地區通過“技術轉讓等方式大力支持不發達地區”、“先富幫后富”的保障機制，引導、激發、支持和鼓勵社會各階層尤其是先富人群關懷、幫助“窮人”，為他們搭建更多的平臺，為善舉開拓更暢的渠道，在全社會形成一個共同攜扶、各得其所、相得益彰的和諧機制與和諧氣氛。應在認真總結已有經驗的基礎上，國家出臺有關法律法規和政策，并采取相應的配套措施，建立健全以政策、法規約束為主體的扶貧幫困保障機制。同時，利用典型示范、輿論監督、宣傳報道等多種手段，動員和鼓勵先富起來的人幫助未富起來的人。

四是給西部地區以政策上的傾斜，加快西部地區特別是西部中心城市建設的發展速度。現今所形成的貧富差距，其很大程度上是由于地區差異所引起的。由于受自然條件和歷史的影響，我國東西部差距自改革開放以來正逐步擴大。西部的城市化水平低、農民從事非農產業的機會少、收入低。因此解決地區差距問題至關重要。政府在西部開發和應對當前國際金融危機的過程中，應制定優惠政策。在鐵路、機場、電站等基礎設施、生態環境建設及科技教育事業方面，加大投資力度，加快西部中心城市的建設。通過這些城市的超常規發展，形成西部地區的發展極，以帶動鄰近地區的經濟發展和收入水平的提高，有利于縮小東西部經濟發展和農民收入水平差距。

五是完善社會保障體系建設，對低收入人員、弱勢群體給與特殊關照。在當前國際金融危機對國內宏觀經濟影響加大的背景下，要擴大內需，首先要建立健全社會保障制度，要著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法，積極開展農村社會養老保險試點，制定農民工養老保險辦法，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。

六是建立黨員包干或承包制度，充分發揮共產黨員特別是黨的領導干部在構建和諧社會，走向共同富裕過程中的先進性。目前。我們黨已經擁有7300萬黨員，這支隊伍作用的充分發揮，將極大地推動和促進構建社會主義和諧社會的進程，實現中華民族的偉大復興。