兵無常勢 因變制宜

[摘要]反恐雛穩審計以不確定性、時效性、多維性等為鮮明特征。基于這些特點，本文提出了規律把握導向、時效導向、聯合審計導向和效益審計導向，以期對反恐維穩審計有所啟示。

[關鍵詞]反恐維穩審計；特點；導向

在新的國際國內反恐形勢下，武警部隊反恐維穩任務所涉及的經濟活動日益頻繁，反恐維穩審計日益顯示出其重要性。如何在反恐維穩任務圓滿完成的基礎上。規范經費管理，最大限度地減少經費開支，提高保障效益，成為反恐維穩審計的重中之重。兵無常勢，應因變制宜。本文深入剖析反恐維穩審計的特點，并基于這些特點探尋反恐維穩審計的導向。

一、不確定性與反恐維穩審計規律把握導向

(一)特點：反恐維穩審計的不確定性

恐怖事件的發生難以預見。發展變化也難以預測，哪個部隊執行任務、動用多少兵力都是未知的，這使反恐維穩的審計對象、審計時機都不可能事先安排。

部隊執行反恐維穩任務時，環境各異，隨機因素多，需要使用多少經費、需要開支什么項目事前都難以把握。而部隊在跨區執行任務時，所需經費就地籌措，經費保障更是無法準確計算，這使得反恐維穩審計的重點、內容都存在不確定性。

(二)導向：反恐維穩審計規律把握導向

盡管反恐維穩軍事行動具有諸多不確定性，但這并不意味著反恐維穩審計工作就要居于被動地位。凡事預則立，不預則廢。在事態緊急時，反恐維穩審計如果事前準備不充分，更易產生忙亂甚至不到位等現象。筆者認為，反恐維穩審計耍以規律把握為導向，在實踐基礎上盡量探索反恐維穩審計的內在規律，以不變應萬變。可以借鑒數理統計方法，即以大量案例為數據統計基礎，歸納不同規模、不同環境、不同態勢的反恐維穩行動，并相應制定不同的對策。在具體審計項目中，先估概分析，確定大體方向，而后再具體事件具體分析，力求準確、快速地完成審計任務。

二、時效性與反恐維穩審計時效導向

(一)特點：反恐維穩審計的時效性

反恐維穩的緊迫性決定了反恐維穩審計的時效性特點。雖然反恐維穩具有諸多不確定性，但發生之后，時空上具有相對具體性。人力、物力、財力逐漸明晰，而一旦結束，經費物資保障過程中發生的經濟業務不可能重現。如果不果斷利用時機及時組織人員完成審計任務，就可能會造成事后情況不清、經費物資保障效益低下的結果，審計人員要在第一時間介入經費使用的全過程，掌握經費物資的籌措、投入及使用情況。

(二)導向：反恐維穩審計時效導向

1 審計時機見縫插針。反恐維穩行動十分緊急，機動性也特別強，不可能有更多時間來組織檢查、審核、清查、調查等，只能利用階段性任務暫告結束的間隙組織審計監督，或伴隨反恐維穩事件進程對部隊經費的供應保障及使用管理情況進行監督。具體而言，對反恐行動時間較短、任務緊急的一般采取事后審計；反恐行動時間跨度較長或者明確劃分階段的，一般采取同步審計或跟進審計。同時，對日常反恐物資儲備應結合正常審計一并組織實施。

2 審計方式靈活機動。與平時相比，反恐維穩審計內容復雜，工作量多。要在有限時間內達到審計目的，反恐維穩審計就不宜按部就班，必須樹立時不我待、緊而又緊的思想，采取靈活機動的方式方法，具體問題具體分析，把集中審計與分散審計有機地結合起來。

3 審計程序適當簡化。適應時效性特點，反恐維穩審計要按照“簡便實用、突出特點、統分結合、嚴格規范”的原則確定審計程序。在特殊情況下，可以打破審計常規，簡化一些不必要或者不重要的審計程序，實現快速、高效目的。

三、保障多維性與反恐維穩聯合審計導向

(一)特點：反恐維穩保障多維性

1 供應多維性。反恐維穩行動中，總部原則規定以各總隊、機動師自我保障為主，但在處置一些規模較大的恐怖事件時，情況復雜，經費、物資的供應渠道往往比較多，有逐級正常供應，有上級后勤重點供應，有友鄰部隊支援供應，有地方財政支持等。

2 使用多維性。反恐維穩行動往往要涉及各個區域的部(分)隊，經費使用上往往要涉及作戰勤務、后勤保障等多個部門，任務保障呈現出多維性特點。

(二)導向：反恐維穩聯合審計導向

基于多維性，審計部門可以聯合相關部門共同審計同一事項，亦或聯合相關部門人員組成審計組，履行審計職責。聯合審計是比較適合反恐維穩審計的一種方式，特別是對于時間跨度大、在執行任務期間進行審計的情況下，更需多方的支持。比如，對地方保障性經費，就可實行軍地聯審，地方財政審計部門和軍隊審計部門交叉聯合審計，徹底杜絕經費供應的“灰色”地帶。在經費使用方面，反恐維穩審計需要參與聯合審計的部門主要是部隊財務部門、作戰勤務部門等，有時還應邀請執行任務的基層官兵參加。

四、支出盲目過度與反恐維穩效益審計導向

(一)特點：反恐維穩支出盲目過度傾向

反恐任務多數都在非常緊急的情況下接到命令就立即行動，經費物資開支幾乎沒有范圍、標準可言，完全服務于千變萬化的反恐現場，有些人以任務緊迫為由，缺少精打細算的態度，造成大量浪費。同時，城市中大型恐怖事件由于部隊突然進駐，會打亂當地供需平衡，導致物資價格上漲，反恐經費超出預算，而偏遠地區反恐行動中，反恐行動很可能危及當地居民利益，從而造成經費支出過度。

(二)導向：反恐維穩效益審計導向

在武警經費有限、供需矛盾突出的大背景下，以效益審計為導向必將成為反恐維穩審計的發展趨勢。反恐維穩審計不僅僅要對反恐經費物資保障活動的各項財務收支的真實性和合法性進行審計，更要對軍費使用效率、實物資產配置合理性進行審計，更好地提高部隊軍事經濟效益。

反恐維穩效益審計需注意兩點：1 建立效益評價的可行性標準。評價標準體系不完善、難以精確量化一直以來都是效益審計的軟肋，而反恐維穩任務特殊，類似問題會更加突出。2 效益審計需要精通財務、管理學、經濟學等跨學科的人才，反恐維穩效益審計要得以順利開展，就要下大力打造一支高素質的審計隊伍。