初探公務(wù)卡制度改革

[摘要]本文就公務(wù)卡制度推行初期實踐中的一些體驗出發(fā)，從公務(wù)卡推行的現(xiàn)實意義、公務(wù)卡使用中發(fā)現(xiàn)的問題、公務(wù)卡使用的幾點建議等方面闡述了公務(wù)卡制度改革的相關(guān)問題，旨在宣傳公務(wù)卡制度改革的必要性，促進銀行公務(wù)卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，進一步打擊政府腐敗行為，打造陽光消費、陽光財政。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)卡改革； 陽光消費；防止腐敗

為進一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范中央預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高支付透明度，加強財政監(jiān)督，方便預(yù)算單位用款。國家新出臺了一系列公務(wù)卡制度，標志著公務(wù)卡改革已進入一個歷史性的時期。公務(wù)卡是行政及企事業(yè)單位在從事公務(wù)商務(wù)消費活動及在內(nèi)部財務(wù)管理方面采用銀行卡結(jié)算的方式，持卡人可在信用額度內(nèi)先消費后還款，主要用于支付單位購買辦公用品、用于單位會議宣傳、書報訂閱等小額零散、不便用支票結(jié)賬的費用。

一、公務(wù)卡推行的現(xiàn)實意義

(一)現(xiàn)金流量大大減少，提高了工作效率和資金使用效率，也減輕了財務(wù)人員的工作量

公務(wù)卡的推行使員工出差、培訓(xùn)等公務(wù)活動可用公務(wù)卡先行透支消費，免卻了很多繁瑣的借還手續(xù)和現(xiàn)金收付，安全、方便、快捷。

(二)規(guī)范透明，堵塞管理漏洞

傳統(tǒng)公務(wù)消費財務(wù)報銷環(huán)節(jié)易出現(xiàn)湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票的現(xiàn)象，一些單位還私設(shè)“小金庫”、賬外賬，規(guī)避監(jiān)管。公務(wù)卡的推行旨在取代現(xiàn)金結(jié)算，使消費環(huán)節(jié)更加規(guī)范透明、容易核查，從而堵塞了管理上的部分漏洞，從源頭上防治腐敗和減少公務(wù)人員違法違規(guī)行為，進一步加強財務(wù)管理。

(三)短期信貸，提高資金使用的靈活度

適當、合理地利用銀行提供的短期信貸政策，對于部分資金短缺的行政事業(yè)單位來講，能適當提高其資金使用的靈活度，在一定范圍內(nèi)達到合理配置，加快資金的周轉(zhuǎn)速度，使有限的資金發(fā)揮出最大的功用。

(四)與國際接軌，提升信用體系，推進全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在一些歐美經(jīng)濟發(fā)達國家，明令禁止大宗現(xiàn)金消費，政府雇員必須使用銀行卡進行公務(wù)消費，以杜絕腐敗和黑洞。我國也應(yīng)在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時帶動銀行卡產(chǎn)業(yè)，擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能，拉動國內(nèi)消費需求，改善銀行卡受理環(huán)境，為推動和提升社會信用體系建設(shè)而努力，盡快與國際接軌。

二、公務(wù)卡使用中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)公務(wù)卡消費環(huán)境較差，使用范圍較小，短時間內(nèi)尚不能規(guī)范操作

當銀行信用卡業(yè)務(wù)還沒有在各個領(lǐng)域普及以前，公務(wù)卡的使用效率受到了限制。而公務(wù)卡使用的范圍本身主要就是一些零星支出，不便于轉(zhuǎn)賬結(jié)算的業(yè)務(wù)。包括日常培訓(xùn)費、交通費、辦公用品等日常支出。公務(wù)卡消費對于這些零星支出來說無疑存在一種漏洞，有些支出只能通過“現(xiàn)金支付，先開支后報銷”。

(二)預(yù)算單位對公務(wù)卡結(jié)算思想上不夠重視，接受使用公務(wù)卡尚需一段時間的實踐

萬事開頭難，源于舊式現(xiàn)金報銷的思想，并受到微機網(wǎng)絡(luò)操作的限制，一些會計人員不能適應(yīng)新的公務(wù)卡制度，有些必要支出被轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)賬支付。同時，鑒于銀企關(guān)系的存在，提現(xiàn)本身并不是問題，目前要徹底實行財務(wù)報銷的無現(xiàn)金化管理時機還不成熟。

(三)銀行推行公務(wù)卡的目的尚不能和政府公務(wù)卡推行目的達成一致

1 雖然推行公務(wù)卡制度從某種意義上講推動了銀行信用業(yè)務(wù)的發(fā)展。但由于公務(wù)信用卡比之普通信用卡有終生免年費、信用額度較高、享受金卡服務(wù)等優(yōu)越性，辦理公務(wù)卡成為一些普通人的需求，通過一些預(yù)算單位辦理公務(wù)卡將成為可能；而銀行方面苦口婆心推銷公務(wù)卡的真正目的是為了擴大業(yè)務(wù)范圍。2預(yù)算單位也未必愿意為每位公職人員開辦公務(wù)卡業(yè)務(wù)。雖然公務(wù)卡制度明確規(guī)定了惡意透支行為的處理方法，但一旦出現(xiàn)個人惡意透支行為，預(yù)算單位還是會承擔(dān)一定的風(fēng)險。

(四)使用公務(wù)卡并不能從真正意義上杜絕腐敗行為

持卡消費看起來確實增強了公務(wù)支出的“透明度”，其實與現(xiàn)金結(jié)賬并無二致。因為用現(xiàn)金付賬，發(fā)票上也一樣可以將這些信息記錄得清清楚楚。對習(xí)慣私賬充公者來說，信用卡消費一樣可以實現(xiàn)“個人消費單位買單”的目的；對習(xí)慣借公務(wù)支出損公肥私者而言，一樣可以弄虛作假中飽私囊；對有條件或者說有權(quán)“公款私用”者來說，現(xiàn)金結(jié)賬給他們提供了便利條件，憑卡報銷也同樣難不住他們，故意多刷卡，先報銷后到相關(guān)單位拿回回扣，得來還是不費功夫，而且還給了他們個陽光消費的合理理由。

三、公務(wù)卡使用的幾點建議

盡管公務(wù)卡使用中存在一些不足，但不可否認的是，公務(wù)卡的實行從某種意義上講還是推動了銀行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使陽光消費成為可能。借鑒成功經(jīng)驗，為切實有效推行公務(wù)卡報銷結(jié)算制度，杜絕腐敗行為，筆者總結(jié)幾點經(jīng)驗供大家參考：

(一)做好宣傳、提高素質(zhì)、強化用卡意識是推行公務(wù)卡結(jié)算的必要前提

政府財政單位應(yīng)對預(yù)算單位財務(wù)人員進行集中、全面的培訓(xùn)，下發(fā)相關(guān)輔導(dǎo)材料，進行公務(wù)卡系統(tǒng)模擬演習(xí)；有必要的話可以進行實地引導(dǎo)、操作，幫助企業(yè)建立起公務(wù)卡支付系統(tǒng)；全面提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和微機操作能力，從思想上加強他們對公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的認識，使他們盡快適應(yīng)這種結(jié)算模式，并付之使用，做好前期準備工作。

(二)增加銀行卡業(yè)務(wù)結(jié)算網(wǎng)點，完善銀行服務(wù)功能是促進公務(wù)卡結(jié)算的重要保證

由于國內(nèi)刷卡環(huán)境較差，公務(wù)卡使用起來存在不少“盲點”。比較落后、偏遠的地區(qū)甚至還不認識信用卡，更談不上使用。銀行方面應(yīng)該在各大中小城市的各個領(lǐng)域開拓金融業(yè)務(wù)市場，方便公職人員使用公務(wù)卡，并在各項服務(wù)和制約條件方面支持政府公務(wù)卡體制改革，使公務(wù)卡使用更加方便、快捷、合理、透明。

(三)強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，加大監(jiān)督力度，推進公共財政體制制度建設(shè)是保障公務(wù)卡結(jié)算的主要手段

針對公務(wù)卡消費豪奢風(fēng)氣盛行的現(xiàn)象，應(yīng)逐步推行公共財政體制的制度建設(shè)，包括各級政府的預(yù)算編制制度、預(yù)算審查和監(jiān)督制度、預(yù)算執(zhí)行以后的審計制度等。公共財政要實行“陽光預(yù)算”，全面實行公開化，接受人民群眾的監(jiān)督和約束，讓公務(wù)財務(wù)支出預(yù)算的透明度進一步增加，公開政府的財務(wù)預(yù)算，公開經(jīng)費的使用和管理。新的技術(shù)的不斷運用將在預(yù)防公務(wù)行政腐敗問題上取得很大的效果。

綜上所述，公務(wù)卡結(jié)算是一門政策性、專業(yè)性、知識性較強的業(yè)務(wù)。規(guī)范公務(wù)卡執(zhí)行體系，促進政府預(yù)算的有效利用，消除腐敗行為，使公務(wù)卡消費更透明、更便捷，是當前財政和預(yù)算單位應(yīng)探討、學(xué)習(xí)，并進一步落實的緊要任務(wù)。