我國非政府組織在構建和諧社會中所發揮的作用

摘要：隨著我國市場經濟和政治文明的發展，我國非政府組織也得到了前所未有的發展，它在構建和諧社會的過程中發揮了十分重要的作用。

關鍵詞：非政府組織 和諧社會 弱勢群體 環境保護 志愿服務

20世紀中期以來，隨著科學技術的發展和人類活動的頻繁，武器擴散、環境污染等全球性問題不斷凸現，引起國際社會極大關注，各種非政府組織(Non-Governmental Orga- nizations，NGOs)大量涌現，其數目遠遠超過政府間組織。目前約有3萬個非政府組織在世界范圍內開展活動，90％以上是20世紀50年代以后發展起來的。非政府組織在許多西方國家被視為介于政府和企業之間的“第三部門”，其“參政、議政、干政”已形成一股國際熱潮，對社會發展的推動和影響力比肩政府和企業。雖然非政府組織在國際、國內事務中的影響和作用日漸明顯，但國際上對非政府組織的定義尚無統一的認識，學術界更是眾說紛紜?？梢钥隙ǖ卣J為，非政府組織是指那些具有組織性、民間性、非贏利性、非政黨性、非宗教性、自治性、志愿性的專門組織。他們一般與政府部門和商業組織保持一定距離，通常圍繞特定的領域或問題結成團體，有自己的利益或主張，代表社會某些集團或階層的愿望或要求，其形式主要有工會、農民組織、環保組織、婦女聯合會、發展與合作組織、消費者組織、人權組織等。

我國非政府組織在構建和諧社會中發揮了十分重要的作用。和諧社會的內涵十分豐富，其要求：生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應；創建安居樂業的環境，實現社會成員各盡所能、各得其所；建立和睦友愛、互幫互愛的人際關系；健全民主法制，使整個社會文明有序、充滿生機。構建和諧社會，必須堅持以人為本。通過協調社會各階層、群體的利益，使社會保持和諧穩定。本文著重介紹以下幾方面：

一、關心弱勢群體

弱勢群體對于家庭事故和災害缺乏基本的抵御能力，對于社會風險在經濟承受力和心理承受力上普遍都較弱，表現為經濟壓力大和心理負荷重，致使社會風險極易在他們身上爆發。由于弱勢群體缺乏資金、權力、能力和關系等資源優勢，僅僅依靠自身的努力難以擺脫劣勢地位，而社會支持不足，個人受挫情緒強烈，容易悲觀失望，有些發展成為對社會的仇視、對抗心理，引發越軌犯罪行為。

(一)非政府組織要在弱勢群體利益表達和利益維護方面扮演重要角色

由于弱勢群體缺乏基本權利的保障和有效的利益表達手段，他們在利益訴求和利益表達中處于弱勢地位。目前，弱勢群體增多和利益受損已成為我國經濟社會轉型時期的一個客觀現實。因此，建立弱勢群體的利益表達和利益訴求機制十分迫切。從這一現實需求出發，應當加快發展各種為弱勢群體服務的民間組織，使民間組織在代表弱勢群體利益、建立弱勢群體的利益表達和利益協商機制中發揮積極作用。

(二)非政府組織要在解決勞資關系失衡問題中扮演重要角色

有專家調查后發現，在經濟發達的浙江省，近些年勞動爭議案件以每年30％的速度上升。在經濟發達的珠三角，2004年以來僅千人以上的群體事件就有數十起?，F實情況表明，勞資關系的失衡開始成為我國經濟社會發展中的突出問題。無論是農民工工資拖欠問題、頻發的礦難，還是王斌余事件，都反映了部分基層工會在維護職工具體利益中的角色缺位問題。根據“珠江三角洲工傷研究項目小組”對佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳6個城市的582位工傷者進行的問卷調查：在遭遇工傷這種特殊困難關頭，53％的工傷者表示得到過一些關心，但是回答說這些關心來自基層工會的比例只占到1，9％。這些事情很令人深思：我國現行的基層工會組織如何能在勞資關系的利益協調中有所作為?從這一現狀出發，一方面，要完善現有的基層工會組織，使其成為勞動者具體利益的代表：另一方面，要使基層工會組織擴大到民營企業、外資企業中去。目前我國農民工已經達到1億人，應當也有可能加快建立農民工工會組織，切實維護農民工的基本權利。

(三)非政府組織要在維護農民基本權益中扮演重要角色

由于城鄉改革不同步，城市化進程中對農民利益的侵害，尤其是對農民土地權益的侵占已成為一個相當嚴重的問題。這些年來，因為農民土地問題而引發的各種社會矛盾和沖突，嚴重影響到農村的社會穩定和經濟發展。未來幾年，加快農村土地制度改革，真正使農民成為土地的主人，關鍵的問題在于使農民組織成為維護農民土地權益的主體，提高農民及農民組織在土地交易中的談判地位。

因此，非政府組織以致力于解決各種社會問題為宗旨，以被國家體制和市場體制兩大社會主流體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體為服務對象。非政府組織的活動以主體志愿性為基礎，因而對社會弱勢群體扶助時體現了奉獻精神和人道主義情懷；非政府組織更能深入基層，貼近下層人民：非政府組織通過為社會弱勢群體參與發展提供一些組織架構和機制，實現對社會弱勢群體的整合凝聚作用：非政府組織籌集資金時具有自主性和廣泛性：非政府組織在扶助社會弱勢群體中可以較好地發揮社會中介組織的優勢。

二、環境保護

近10年來，我國環保民間組織在環境保護工作中發揮了積極作用，已經成為推動中國和世界環境事業發展不可缺少、不可替代和不可忽視的重要力量。它主要是起到了政府職能所不易做、不便做的拾遺補缺的補充作用：起到了政府與社會之間的溝通、交流和融合作用：起到了監督政府、保護百姓環境權益的作用：起到了宣傳群眾、引導群眾、組織群眾參與各種環境活動以及咨詢和服務等作用。

(一)宣傳與倡導環境保護，提高全社會的環境意識

開展環境宣傳教育、倡導公眾參與環保，是我國環保民間組織最普遍的工作，對提高全民族的環保意識起到了重要的促進作用。10年來，環保民間組織和環保志愿者走進工廠、社區、學校、鄉村，通過發放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、出版環保書籍、在各種媒體，上開設環境宣傳窗口，以及開展環保公益活動等，采用多渠道、多方式向社會和公眾宣傳、傳播環保理念。提高保護環境的責任意識，增強保護環境的自覺性等方面做出了突出貢獻，事跡十分感人。

2000年5月，“自然之友”啟動了我國第一輛環境教育流動教學車——“羚羊車”。5年來，“羚羊車”已經深入200余所學校，向20000多名中小學生以及社會群眾宣傳保護自然環境、生態環境以及保護野生動物的緊迫性和責任心，影響深入，反映良好。北京地球村在中央電視臺開設了專欄《環保時刻》。武漢綠色環保服務中心在當地廣播電臺開播專欄宣傳環保。中國環境文化促進會每年組織萬人參與環境文化節，宣傳人與自然和諧的環境文化。50％以上的環保民間組織都建立了自己的網站，目的是向社會和公眾傳播環境知識、宣傳環境主張、提高全社會的環境意識。

(二)開展監督，為環境事業建言獻策

環保民間組織的另一重要作用就是監督政府實行環境主張，落實環保舉措。堅持可持續發展。同時為其建言獻策，把實現國家的環境與發展目標同自己的宗旨緊密結合起來，充分表明我國的環保民間組織進一步走向成熟。

2005年4月，中華環保聯合會在全國范圍內開展了公開征集公眾對國家“十一五”環保規劃意見和建議，有420多萬人參與，提出9個方面27條高質量的建議。得到了國家環境保護總局和國務院領導的肯定。

(三)扶貧解圍，推動發展綠色經濟

環境與貧困是互為因果的關系，貧困可以導致環境破壞，環境惡化也可以造成貧困加劇。因此，構建人與自然和諧發展，才是真正符合自然和經濟發展規律的。環保民間組織在實踐中把保護環境與脫貧致富有機結合起來，實行了良性互動，效果很好。

陜西媽媽環保志愿者協會圍繞西部開發戰略部署，在10個縣10000戶農戶中開展“綠色家園環保示范戶”創建工作，引導農村婦女發展無污染無公害生態農業和建設以秸桿、人畜糞便綜合利用的農村庭院沼氣再生能源，走出了保護生態環境和發展綠色經濟、脫貧致富的新路子。目前，已表彰樹立了300戶典型示范戶，其中30戶被樹立為“綠色家園十佳戶”。

(四)維護社會和公眾的環境權益

環保民間組織在維護社會和公眾環境權益方面發揮了積極作用，有力地推動了政府把環境知情權、參與權、監督權和享用權真正賦還給公眾，把公眾對“四權”的真實意見反饋給政府。

1999年11月，中國政法大學污染受害者法律幫助中心，開通污染受害者法律咨詢熱線，無償地為污染受害者提供法律服務。2005年，該中心支持“福建省屏南縣1721位農民訴福建省(屏南)榕屏化工有限公司環境污染侵權案”勝訴，為當地農民挽回經濟損失68萬余元，此案被評為2005年中國十大影響性訴訟之一。

(五)在保護珍稀瀕危野生動物中發揮了積極作用

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，由于種種原因，生物多樣性遭受的破壞十分嚴重，一些動植物瀕臨滅絕，中國環保民間組織不遺余力地加以保護，做出了卓越貢獻。

為了保護瀕臨滅絕的藏羚羊，1995年2月，“綠色江河”在西藏可可西里組建了我國第一個民間自然保護站——“索南達杰”自然保護站。2002年8月?！熬G色江河”向青藏鐵路施工單位遞交了《關于保證藏羚羊順利遷徙急需采取相應措施的建議書》，敦請施工單位設置了專門為藏羚羊遷徙讓道的紅綠燈。

三、倡導志愿服務

隨著我國非政府組織的不斷發展壯大，“志愿服務”這一名詞也逐漸被我們所熟知。志愿服務是非營利組織所特有的社會資源。和諧社會注重增強全社會的創造力，注重維護社會的穩定、公平和公正，提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚。追求平等友愛、融洽和諧的人際環境。志愿服務可以拓展社會動員的能力，擴大社會參與的范圍，促進社會公平的實現，提高社會效率的水平。提升社會文明的程度。其所倡導的“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，恰恰體現了人與人之間相互關愛、人與社會之間相互融合、人與自然之間和諧共處，而這和建設社會主義和諧社會的本質要求是完全一致的。據初步統計，全國各省、2／3以上的地市以及60％以上的縣建立了志愿者協會：遍布城鄉的志愿服務站累計超過8.9萬個：包括中老年人在內的經過規范注冊的志愿者人數超過1379萬人。10多年來，青年志愿者行動已經累計動員超過1.5億人次的青年，在扶貧開發、社區、環境保護、大型活動、搶險救災、海外服務六大領域開展了廣泛的服務。

非政府組織仍然在發展壯大，因此它所發揮的作用也將日益增大。