由企業外遷引起的對“溫州模式”的反思

一、問題的提出

溫州是我國農村市場經濟發育較早的地區之一。在改革開放后的20多年時間里，溫州創造出了令人矚目的成就：經濟發展速度、水平和活力三項指標曾高居全國前列，擁有“中國鞋都”、“中國合成革之都”、“中國包裝城”等19個“國”字規模的產業。溫州成為中國改革開放以來經濟發展快速、制度創新活躍的一塊熱土，農村工業化、城鎮化在全國名列前茅，率先以市場化促進區域經濟迅速發展，形成了著名的“溫州模式”。

然而從2003年開始，溫州經濟的發展速度跌進了浙江省11個市的倒數行列。據溫州有關部門的統計資料顯示，溫州從1998年開始企業外遷，目前外遷已達1000多家，其中不乏較大規模的企業，整體外遷的企業有250家，預計資本外流在100億元以上。有人據此認為“溫州模式”正走向消亡。如何看待大規模企業外遷現象?如何從經濟發展理論高度認識“溫州模式”的演變?是衰亡還是進化?這些問題值得我們深思。

二、企業外遷的原因分析

溫州企業外遷在2001年至2002年形成第一次高潮，2005年形成又一次高峰。企業外遷方式從整體搬遷為主，逐步轉變為整體搬遷與研發、生產基地對外擴張并存。從外遷目的地來看。遷出擴張辦廠的企業近半數在上海，而整體搬遷的目的地主要是中西部省份。從行業來看，外遷企業大多為汽摩配、機械電子和塑料制品行業，在整體外遷企業中，塑料編織行業占一半左右。是什么導致近年來溫州企業和資本外流?從環境、經濟、行政等角度看，原因主要有四個方面。

(一)外地“引力”加大

首先表現在宏觀經濟環境的強勁吸引。近年來。全國經濟新一輪快速增長周期已經顯現，國家“西部大開發”和“振興東北老工業基地”戰略的實施，在為企業提供低成本擴張空間的同時，也為企業提供了豐厚的收益預期。宏觀經濟環境形成的“磁場效應”，吸引了大批以善于捕捉商機著稱的溫州人紛紛外出投資創業。其次是外地招商引資政策的巨大引力。民營經濟的高度發達，使溫州成為全國各地招商引資的重點對象。外地政府來溫招商引資密度大、方法活，在招商政策上紛紛開出地價、稅費、服務等方面的優惠條件，如土地的超低價甚至白送，“零價格”出讓、“零租金”承包企業，各類規費減免，財政轉移支付，快速審批承諾等。再次是區位優勢，如上海、北京、廣州、深圳、杭州等大城市的區位吸引力。最后是資源和勞動力價格優勢，如一些中西部城市，以其豐富的自然資源和低廉的勞動力，吸引許多資源擴張型和勞動力密集型的溫州企業。

(二)溫州本地的“推力”增強

與外地經濟環境“引力”的加大相反，溫州經濟發展綜合環境的制約。導致促使企業外遷的“推力”增強，使一部分企業不得不外出謀求新的發展空間。土地資源制約是最主要原因。溫州地處丘陵，土地資源稀缺，工業用地的日益增長和耕地保護政策的矛盾越來越尖銳。緊缺的土地資源，過高的用地成本，使得企業只能在外地尋找出路。電力緊張成為企業外遷新的“推力”。電力問題是目前企業反映最集中、意見最大的問題之一，缺口率達40％。隨著今后幾年用電需求的繼續上升，電力供需矛盾將進一步突出。由于用電問題得不到解決，一些企業失望之余紛紛產生外遷念頭。另外，城市化滯后、基礎設施薄弱、產業鏈缺陷等因素的約束。政府服務與行政管理方面的不足是產生軟環境“推力”的重要原因。人力資源的缺乏，是軟環境“推力”的又一原因。溫州高級專業技術人才緊缺且薪酬相對低于上海等大城市，引才難、留才更難是許多企業面臨的共性問題：而由于民營經濟在全國各地的蓬勃興起，溫州對外來普通勞動力的吸引力正逐漸下降。企業對人力資源的依賴性和本土吸引力下降相互作用的結果，也成為促使一部分企業外遷的原因之一。

(三)經濟規律的作用力

市場空間的擴張是市場經濟的本質要求。隨著生產的集中以及全國賣方市場的出現，流通方式以商品直銷、“連鎖”、“專賣”為主體，企業必須在全國各地建立大量的銷售網點。企業出于自身發展需要出現了戰略性的外遷，如正泰、德力西、均瑤紛紛在外地建立研發機構、公司等。隨著溫州民營經濟的蓬勃發展和外出創業的溫州人在經營地收益的回流，本地民間資金快速增長，據保守估計高達千億元以上。除一部分擴大再生產或進入本地房市等投資領域外，大量的閑置資金不能“就地消化”，最終只能向外投資尋求增值。同時，由于溫州的資金利潤率大體上呈逐年下降趨勢，在資本追逐利潤最大化的本性驅使下，溫州資金外投與企業外遷便成為某種必然。

(四)勞動力成本、外匯以及產業政策調整的影響

隨著溫州勞動力報酬的逐年增加，以及修改后新勞動法的實施，企業成本必然大幅度的提高。例如：用工3000人的鞋廠，員工的醫療與養老保險費按每年每人繳納5000元計算，年支出達1500萬元。按平均工資1000元計算，將提高工資成本50％。本地區工人工資支出高于內地，2008年與企業用工成本密切相關的還有正在起草將要出臺的《工資條例》，試圖將員工收入上漲幅度與企業利潤、物價指數上漲幅度掛鉤。另一方面溫州本地產品(包括四大支柱產業)全年出口額約為90億美元。近年來美元的貶值與人民幣的升值幅度加大，而出口退稅率又逐年下調。從最高的17％下調至9.8％。特別是鞋革制品已下降至5％。國家已從政策上對高污染、高排放、高耗能產業與產品實行制約，不予鼓勵發展。因此對溫州現有的科技含量低勞動密集型的企業帶來連鎖性的反映、危機重重，盈利難以支撐。

三、“溫州模式”的動態辨析

“溫州模式”之所以能引起人們普遍的關注，在于它以其獨特的發展模式，強大的生命力，以及超前的意識，在經濟發展初期超越了全國許多地區，成為我國經濟發展過程中獨樹一幟的典型。“溫州模式”的核心意義在于：充分尊重和發揮民眾的首創精神，將經濟體制改革與經濟發展有機融為一體，使改革和發展在區域經濟與社會變革中成為一個相互促進的動態變化過程。當改革開放大潮涌起時，溫州所擁有的人力資源充分發揮出潛在的優勢，出現數以百萬計的家庭企業和購銷大軍，不斷捕捉商機，迅速進行資本原始積累，加快了以農村工業化進程為特征的區域經濟發展，使得溫州成為一道獨特的風景。

“溫州模式”當初的成功有其獨特的外部條件和內在動因。首先是地方政府給私營企業的發展提供了有力保護和扶持。當地政府順應民營經濟的發展，甘冒政治風險，敢于突破政策、率先改革，改善民營企業的外部軟、硬環境等。這些為溫州民營經濟提供了培育發展的土壤、安全的政治環境以及有利的外部條件。其次是溫州人抓住了發展改革的機遇，其先發優勢立刻體現了出來。但是，隨著市場經濟的不斷發展和深化，“溫州模式”的局限性也逐步顯現，主要表現在：

第一，產業組織形式發展滯后。經過20多年的發展，溫州的企業已經充分顯示了活力，但是以小企業和家族企業為主的基本格局沒有改變。民營經濟總體上散、小、低的特征比較明顯。隨著區域工業化的進一步推進，這些企業已經表現出創新能力不強的弱點。由于產品同質，相互之間的惡性價格競爭問題十分嚴重。從而導致了市場績效的日趨下降。而家族企業落后的產業組織和封閉的管理模式，嚴重阻礙了人才引進和相互聯合重組，體制和技術創新能力嚴重不足，使得整個區域經濟的層次提升明顯乏力。

第二，低水平的產業集聚。通常產業集聚有如下特點：首先，經濟活動在空間局部集中且達到一定規模：其次，產業聚集產生于不同企業在空間上一定規模的局部集中而不是單個企業內部的規模經濟。產業集聚的外部規模經濟主要來源于：獲得原材料成批量供應的好處：容易形成一支熟練的勞動力隊伍(集聚使得規模化的正規培訓成為可能，如技術培訓學校的出現)：競爭促使產品市場不斷細分，同類產品的花色、品種、檔次增多，增加產品吸引力；專業性的市場服務公司(如營銷公司、市場調研公司等)出現，將提高生產企業的銷售能力：專業性的生產設備維修服務將隨之形成。

而溫州的產業集聚是以“一鄉一業”的形式出現的，在多個行業、不同地域同時形成集聚。這種集聚有其內在缺陷：首先，集聚區內產品和市場的相似性引起無序競爭。溫州民營經濟所處的行業基本上是傳統的勞動密集型行業，層次處在中低檔。產品需求的收入彈性與價格彈性不大，市場機會和發展空間日益縮小，眾多企業為了爭奪較少的市場機會，必定要進行激烈的競爭；其次，集聚區內缺乏必要的組織和協調，經常造成企業之間相互壓價競銷、仿冒、降低產品質量標準等，無序競爭越來越嚴重。

第三。經濟開放度不夠。改革開放后，溫州的民營經濟得以迅速發展。國有企業的改制也比較徹底，但是，溫州的外向型經濟步伐極其緩慢，尤其是在吸引外資方面幾乎沒有什么進展，引進的外資及外資企業絕大多數都是溫州本地人到國外闖蕩一番后拿著外國護照再回溫州來投資。此外，溫州的外貿出口水平也較低，總額僅有寧波市的1／4。

第四。制度供給滯后。在改革之初，溫州之所以能在短短的時間里擺脫資源、區位條件的嚴峻約束而后來居上，完全得益于率先創新，特別是市場主體民營化以及民營企業在制度上的率先創新。隨著各地民營化改革的推進，溫州改革的先發優勢明顯弱化。溫州改革的先發優勢，是體制外的優勢，這種體制外改革可以由群眾自發地發動、組織和實施，但在改革深入到體制內階段時，制度變遷則不可能自動完成。當前“溫州模式”遇到的最大問題其實不是“私人產品”的生產問題或者所謂技術創新問題，而是“公共產品”的供給不足問題。這個“公共產品”，并非指現在溫州市政府正在推行的意在優化服務的“效能革命”，而是政府體制的改革與宏觀經濟管理體制的創新。

四、“溫州模式”變遷的啟示

溫州本地企業大規模外遷，引起我們對“溫州模式”的深思。如何看待企業外遷?它是“溫州模式”的演進還是預示著“溫州模式”的衰亡?

我們認為，溫州企業外遷，就其本質意義而言，是經濟發展過程中的一種正常現象，或者說是“溫州模式”演進過程中一個自然發展階段中出現的經濟現象。“溫州模式”的核心是不斷開拓進取的創新精神，企業外遷同樣是這種精神的一種體現。企業外遷應當視為在溫州本地環境不再適宜“溫州模式”發展情況下的一種自發選擇。但是，這種自發選擇同時發生在兩個方向上：一部分企業選擇了遷往經濟發展相對滯后的內地。而另一部分選擇了遷往具有區位優勢的大都市。這兩個方向上的選擇卻有著本質上的區別：如果說前者代表著舊的“溫州模式”在空間上的延伸，那么后者則預示著“新溫州模式”的發展方向——它是對舊的“溫州模式”的發展和超越!

如何對“溫州模式”進行完善和發展，使其擺脫固有桎梏、重新煥發活力，發展為真正意義上的“新溫州模式”，不僅對溫州地區本身，而且對全國而言都有巨大的現實意義。為此，本文提出如下建議：

(一)及時提供適當的制度安排

在經濟發展初期，一些制度可以自發生成，但是當經濟發展到一定階段之后，制度要求也相應提高，這就要求地方政府密切關注地方經濟的發展，及時提供符合企業訴求的制度安排。改善發展軟環境，對于企業而言是實現可持續發展的需要。有時候比一些優惠政策更為重要。這也是溫州外遷企業一致反映強烈的問題。為此，地方政府應認真研究政策彈性空間，在不突破法律、政策底線的前提下，進行政策創新，并在微觀上要著眼于服務創新，努力提高服務企業的水平。

(二)突破環境約束“瓶頸”

溫州企業外遷是區域間經濟流動的結果，也是區域經濟整體競爭力拉動的結果。改善企業發展的硬環境，對提升區域綜合競爭力，增強對內、外資的“引力”，減少企業遷出的“推力”有著決定性的作用。必須立足長遠，著眼當前，不斷突破制約因素，逐漸完善經濟發展的硬環境。

(三)加快基礎設施建設、促進產業結構調整

要最大限度放寬民間投資準入領域，加快重點基礎設施建設，促進城市化進程：引進國內外資本、先進技術、先進經營理念和更大的國際市場，拉升產業層次，促進產業和經濟結構的加速調整。

(四)依靠產業政策促進企業組織創新、產品升級

隨著市場經濟的發展。舊的“溫州模式”的缺陷已經暴露，如果不能幫助企業適時進行調整，從組織形式、到生產方式、產品檔次、市場拓展等方面及時予以必要的引導，這些缺陷就難以彌補。為此，地方政府應依靠符合經濟發展階段要求的產業政策，向企業發出有效信號，幫助企業及時完成組織更新、產品升級。此外，為保證產業集聚規模的不斷擴大，獲得更好的外部規模經濟，應鼓勵產業集聚內部有效率的合并，來獲得企業內部規模經濟：防止和限制壟斷市場組織結構的形成，促使企業之間擴大產品、市場、經營方式等方面的差異性，降低內部無序低水平的競爭：降低產業集聚內的市場進入障礙。扶植中小企業，并促使中小企業的現代化，來保證產業積聚內企業的數量與企業的競爭力，促進平等有序競爭，推進民營企業的技術進步、提高產品的技術含量，并逐步引導民營企業從勞動密集型產品向技術密集型產品的轉變，從而促進民營經濟的產業結構的不斷優化與升級。