加快發展二連口岸鐵路運輸的思考

一、二連口岸鐵路運輸基本情況

二連浩特口岸是我國對蒙古國開放的最大公路、鐵路口岸，是距首都北京最近的陸路口岸，也是陸路連接歐亞最便捷的通道。二連浩特市面對蒙古、俄羅斯及歐洲國際市場，背靠京津塘環渤海經濟圈和呼包鄂經濟帶，是我國向北開放的前沿陣地，也是我國重要的商品進出口集散地，素有“北疆明珠”之稱。1994年8月9日，胡錦濤同志視察二連浩特市，做出了“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內聯上求發展”的重要指示，為內蒙古鐵路向北發展指明了方向。近年來。呼鐵局搶抓國家實施西部大開發戰略的重要機遇，認真貫徹落實鐵道部、內蒙古自治區的工作部署。不斷加大鐵路口岸建設力度，著力發展對外貿易、旅游飯店和物資倉儲等產業。2005年開行呼和浩特至法蘭克福專列以來，口岸經濟快速發展，鐵路運輸能力明顯增強，鐵路口岸發展環境進一步改善，為構筑歐亞國際大通道打下了堅實的基礎。

二連口岸進口貨物主要以煤炭、銅鐵礦等資源性產品為主，出口貨物則以機電、紡織、建材、日用百貨、食品等勞動密集型產品為主。近年來，為建設大口岸、推進大通關、構筑大平臺、服務大外貿、促進大物流，提高口岸綜合競爭能力。呼鐵局高度重視二連口岸的發展，自2000年以來，鐵路二連日岸過貨量穩步增長，最高時達到800萬噸。從目前現狀看，二連口岸站整體換裝能力為1620萬噸，集二線的輸送能力為1200萬噸，承擔著中蒙貿易70％以上的貨運量，進出境貨運量列全國陸路口岸第4位。

二、加快發展鐵路二連浩特口岸的必要性

(一)適應我國能源發展戰略的需要

今后一個時期，我國對礦產資源的需求將日益旺盛，對外依存度將進一步上升。預計到2010年，全國石油、鐵礦石、銅等資源的對外依存度分別高達54％、55％、75％。而我國多數傳統優勢礦產可利用儲量難以保障需求。必須加快實施多元化能源保障戰略。與我國相鄰的蒙古國礦產資源豐富，已探明80多種礦產和6000多個礦點。目前，蒙古國豐富的銅、鐵、煤、磷等中國相對短缺的礦產資源正在招商引資進行開發，與中國相對先進的技術、經驗、設備以及較為雄厚的資金形成互補，我們要抓住機遇，與蒙古國進一步加大礦產資源開發的合作力度。有資料預計。我國從蒙古國進口礦產資源2010年將達到6384萬噸。2020年將達到18978萬噸。加快二連鐵路口岸建設，對緩解我國能源緊張局面具有十分重要的作用。

(二)適應內蒙古擴大對外開放的需要

近年來，中蒙兩國經貿、文化和教育等各個領域的合作不斷擴大，我國已連續11年成為蒙古國最大的投資國和貿易伙伴國。隨著中蒙經貿往來的加速發展和我國向北開放戰略的大力實施。中蒙礦產資源合作日益頻繁。據不完全統計，目前中國在蒙投資礦產企業已經超過40家，中資企業在蒙古國礦業的投資額日益增長。內蒙古自治區在中蒙兩國交往和經貿合作中具有重要的地緣優勢。改革開放30年，內蒙古口岸進出境貨運量累計達到6.5億噸，近年來內蒙古與蒙古國的貿易額一直保持在中蒙貿易總額的50％左右。但內蒙古自治區對外貿易對全區經濟的拉動能力相對較弱，經濟對外依存度不到10％，發展對外經濟還有較大的空間和潛力。特別是蒙古國生活日用品依賴進口的局面短期內不會改變，而我國的家電、日用品、服裝等輕工產品和蔬菜水果等農產品在蒙古國市場具有很強的競爭力。蒙古國勞動力資源特別是種植、養殖、建筑、采伐、采礦等勞動力缺乏，而我國勞動力資源豐富，開展工程承包和勞務合作潛力巨大。二連口岸承擔著中蒙貿易70％以上的貨運量。加快發展二連鐵路口岸，對進一步擴大對外開放，增強對外貿易對內蒙古經濟發展和就業的拉動能力，都將起到積極推動作用。

(三)適應內蒙古現代物流業發展的需要

近年來，內蒙古自治區加快發展現代物流業，特別是在口岸城市物流建設上不斷加大投入，每年拿出千萬元用于口岸設施及附屬設施的現代化改造，目前，二連浩特濱海國際陸港等一批物流項目都陸續啟動。根據《內蒙古自治區2007－2010年現代物流業發展規劃》，到2010年，內蒙古要依托資源、產業和區位優勢，圍繞新型工業化、城鎮化、農牧業產業化和新農村新牧區建設，大力培育和引進第三方物流企業，形成西部、東部物流區域和口岸物流帶“兩區一帶”的現代物流業發展格局，逐步將內蒙古建設成為承東啟西、南聯北開的區域性物流基地和聯通歐亞的國際陸路物流基地。與公路和航空相比，通過鐵路口岸發展物流具有運量大、運距短、成本低、安全可靠等優勢，對降低企業物流成本、優化口岸物流產業價值鏈條。促進內蒙古現代物流發展具有重要意義。

三、加快二連口岸鐵路經營發展的對策

隨著國際形勢的變化，特別是蒙古國對外經濟政策的變化。蒙古國資源開發外運的條件將日趨成熟。二連鐵路口岸必須以此為契機，圍繞中蒙經貿發展實際，依托二連地區物流、人流、資金流、信息流優勢，積極發展跨地區、跨行業、多領域、多層次、多功能、分工協作的復合型口岸經濟。

(一)加強地方部門的合作

強化車站與當地海關、國檢、邊檢、貨代公司等部門的協調配合職能和工作水平，減少口岸通關作業環節，大力壓縮票據周轉時間，加快放關速度，最大程度提高進出口貨物通關效率。

(二)加強中蒙俄鐵路的協調協作

堅持中蒙俄三方例會及日常協調配合機制，主動推動和改善國境站間工作環境。針對國境車貨交接存在的具體問題，主動促進協商共識。加強對現行中蒙鐵路協定和中蒙俄國境鐵路聯合委員會決議執行情況的日常監督，與蒙鐵協商按照對方站場設備狀況及作業需要。提供可能的編組計劃。確保國境站間運輸暢通。從而提高口岸站運輸能力。

(三)加強口岸通關管理

海關部門要研究按二類口岸站模式將口岸報關等作業向內延伸。減少口岸運輸組織和通關時間，提高通關效率。加強貨代公司管理，建立注冊備案制度和信用等級評價，細致調查分析口岸進出口貨物滯留情況，科學合理確定考核項目和考核指標。規范管理貨代公司行為。

(四)加強信息技術保障

鐵路部門要對二連口岸既有運輸生產管理信息系統應用及設備質量、分布、現行功能、效果等情況進行調查，掌握現場應用、重點是聯運和通關方面的需求、積極開發、完善系統功能，以口岸信息平臺建設為載體，與“一關兩檢”實行信息聯網。現車管理、貨票管理、查驗數據、列車預報等信息資源共享。加快現車系統升級改造，實現計算機電子貨位管理，提高車站調度科技管理水平。

(五)充分釋放二連口岸站的運輸能力

緊緊抓住中蒙進出口快速增長的有利時機，不斷擴大進口貨物新增品類運量，協調蒙方在二連站換裝部分寬軌出口貨物。同時。考慮蒙、俄國內城市建設對建材類出口貨物的增長需求，對寬軌自備車接人二連站裝運出口貨物給予支持，并規范具體操作辦法。有效增加出口運量。

從基本生產作業方式入手，對二連口岸站的過貨生產作業管理現狀進行全面調查分析，對涉及口岸運轉作業效率的各種因素進行深入研究和優化，制定新的口岸作業流程，提高口岸運輸作業效率。努力提高空車到達質量，減少排入集二線的壞關車，充分釋放調車能力：進一步擴大散堆裝貨物落地比重，加快寬軌車輛周轉，努力擴大鐵礦石、煤炭貨物接運量，確保寬準軌車流緊密銜接。

加快二連站區設備設施和技術改造，將人力站臺作為交換場，減少寬2道調越區作業的等待時間。提高調車能力，滿足運量增長需求。針對原油進口量下降的實際。啟用閑置換輪庫，盤活存量資產，換裝循環拉運班列，適應散堆裝貨物的增量和解決由于蒙鐵運用車不足形成的運輸瓶頸問題。同時，要努力實現均衡組織出口運輸，在蒙方扎門烏德站換裝接運能力不足的情況下，按照貨物品類、車種交接數量制定換裝最佳方案，最大限度地緩解中蒙雙方運輸能力不匹配的問題。

(六)加快發展對外經濟貿易

成立鐵路口岸發展工作組，協調解決口岸發展中帶有全局性、關鍵性的問題。加強口岸專業管理。明確口岸、聯運、外事專業管理職能部門職責。實行國際聯運保價統一管理，提高鐵路口岸站管理水平。

(七)加快發展口岸物流業

依托鐵路和口岸運輸優勢，組建進出口貿易公司，積極介入和開展煤炭、鐵礦石、石油等大宗產品的國際、國內貿易，拉動口岸進出口過貨量。帶動物流需求。成立專業物流公司，加快與商貿商品相適應的物流基地的建設，實現運貿一體的跨國商貿物流。在鐵路多元系統所涉及的上下游貿易客戶群中，將蒙古國的外貿產品取代內貿產品，實現外貿與內貿共贏。改變簡單的過貨運輸組織方式為“門到門”物流服務、個性化服務和增值服務，提高綜合效益。以口岸物流為重點。加強信息溝通，通過股份制或多元化合作模式，積極支持不同產業結構的公司在蒙古國投資與發展，積極拓展蒙古國市場。針對原油、木材進口業務減少。鐵礦石、煤炭進口業務增幅大的現狀。加大散堆貨物倉儲、換裝場的建設。加快二連國際物流中心建設，將口岸國際物流中心與互貿、通關、保稅、加工、增值服務等功能結合。協調相關部門，出臺優惠政策，引進大客戶。

(八)完善口岸收費制度

根據市場變化，重新審定二連口岸裝卸、加固費率，適度提高裝卸費率和集裝箱加固費率標準。適度提高原木、集裝箱等貨物換裝費率和加固費率。對無流向的原木采取異地倉儲、合理取費的辦法，解決原木壓車、壓庫問題。

(九)積極開發跨國旅游產業

依托中蒙交界地區特有的草原文化、恐龍文化等旅游資源優勢，積極打造草原文化游、恐龍尋夢游和蒙古精品游等項目；加強紅色旅游展廳、邊防哨所了望塔、國門、祭敖包、那達慕等旅游景點景觀的開發；加強與蒙、俄旅游公司的旅游合作，深入開發旅游資源。提高旅游產業發展品質。

建設鐵路二連口岸是國家和內蒙古向北開放和發展的重要內容，是一項集基礎建設、商業發展、文化建設為一體的系統工程，必須積極迎接挑戰，超前性、針對性地制定新舉措，破解新難題，堅定信心，抓住機遇，及早動作，爭取主動。