加強內蒙古突發公共事件應急體系建設的思考

隨著現代化進程的加快。人們對科技、現代化設施的依賴程度不斷提高，突發事件風險相應增大。近年來，各種極端自然災害、動物疫情和事故災難在世界范圍內頻繁發生，對人類構成了極大威脅。2008年初南方冰雪災害、“3·14”拉薩打砸搶暴力事件、“5·12”汶川大地震對我國經濟社會發展和人民群眾生命財產造成巨大損失。當前，內蒙古進入了“黃金發展期、矛盾凸顯期”的新時期，如何加強、完善突發公共事件應急體系建設尤顯重要。

一、背景情況

當前，世界各國都對科學應對和有效控制突發公共事件高度重視，紛紛制定和完善了有關重大事故應急管理的法規和政策，建立起適應本國實際的應急體系。美國在“9·11”事件后，成立了國土安全部，制定了《國家應急反應計劃》。英國制定了由所在地方政府主要負責處理應對災害事件的辦法。法國政府則經常進行應對各類突發危機的演習，不斷加強政府部門的緊急救援和協調作戰能力，不斷提高應急專業人員和社會公眾的應急水平。

我國政府對應對突發公共事件高度重視，突發公共事件應急體系建設取得較大進展。2003年，國家提出加快突發公共事件應急機制建設的重大課題，國務院辦公廳專門成立“突發公共事件應急預案工作小組”。2006年，國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，編制了25件國家專項預案和80件部門預案；各省、自治區、直轄市編制完成了省級突發公共事件總體應急預案。2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》開始施行，標志著我國突發公共事件應急體系框架基本形成。

內蒙古突發公共事件應急體系的建設也在不斷加快。在機構設置方面，2006年成立內蒙古自治區應急管理辦公室，2007年成立由自治區主席任主任的內蒙古自治區應急管理委員會。各盟市、各相關廳局都單獨或在相關部門設立應急機構。在應急預案編制方面，目前，自治區已經制定并實施了《內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案》和24件專項預案、70件部門預案；12個盟市全部制定了總體應急預案，大多數旗縣也制定了總體應急預案：電力、石油、石化、鋼鐵、通信、民航、鐵路等行業的重點企業制定了相應的應急預案：其他各單位和行業的應急預案編制工作也在加快推進。應急預案覆蓋領域不斷擴大。在應急隊伍建設方面，基本形成了以公安、武警、解放軍為骨干的突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林草原防火、礦山救護、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急救援志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系，各類骨干、專業應急人員達1萬余人，企事業輔助應急人員近2萬人。

二、新形勢下內蒙古突發公共事件應急體系建設存在的不足

內蒙古是自然災害多發地區，同時隨著重化工業、旅游業等風險隱患大的產業快速發展，以及城鄉一體化進程的加快，公共安全事件的風險也在不斷增加。在新形勢、新要求下，內蒙古突發公共事件應急體系建設主要存在以下不足：

(一)應急體系缺乏統一協調功能

內蒙古突發公共事件應急體系由各部門根據災害分類建立的不同應急體系構成，應急救援力量分散于多個部門，全區層面的統一指揮與相互協調的工作機制沒有完全建立，當重大突發事件的發生帶來次生、衍生災害時，或者是涉及多災種或跨地區、跨行業的重特大事故發生時，很可能會出現應急救援力量職責不明、機制不順、難以協同作戰的問題，使得應急體系的作用不能充分發揮。

(二)應急預案編制的規范化水平較低

內蒙古應急預案的編制存在各地區、各部門工作不平衡，缺乏統一標準的問題，特別在一些基層單位中。應急預案編制人員水平參差不齊、專業性不強。導致編制出的應急預案差別很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基層單位中，存在著預案編制程序不規范，缺乏事前調研。危險源識別、預案目標、責任與功能不清晰，預案的分級響應和救援措施有效性不足等諸多缺陷。

(三)應急人員配備不完善

突發公共事件應急體系需要有專人對危險源進行一定的監控與管理，而內蒙古大部分應急機構人員編制職數沒有到位，多數為兼職工作，專職人員較少。因此。當突發公共事件發生時，很容易造成各種資源難以快速集中、整合，各種應急措施難以快速實施到位。

(四)應急培訓和演練不足

當前突發公共事件應急體系建設普遍存在著應急預案只停留在文字層面，缺少必要的、有針對性的應急演習演練問題，特別是高層次、綜合性、跨地區、跨部門、跨災種的演練不足。有的部門、地區也很少組織相關人員進行預防知識教育培訓，特別是應對突發事件的演習與演練。因此，一旦突發公共事件發生，應急體系的實施效果如何并不清楚。

三、對策措施

(一)完善預案體系建設，強化應急預案的針對性、可操作性和實用性

各行業特別是安監、教育、衛生、旅游、建設等重點行業及單位，要在專業機構協助下編制和修訂應急預案，不斷提高應急預案的針對性、可操作性和實用性。應急預案體系要向基層延伸。加強基層單位和社會單元的預案體系建設，推進各盟市、各旗縣、各行業的應急預案建設，加強對街道、社區、學校、企事業等各社會單元應急預案編制工作的督促和指導，基本構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應急預案體系。

(二)完善保障體系建設，強化應急處置突發事件的綜合保障能力

建議在全區范圍內規劃、建設并使用統一的應急標志，加強人員密集場所、商務、小區等重點地區的應急避難場所建設。盡快建立政府應急管理數據庫、相關企業和單位基礎數據庫，使得各方能夠實現應急資源信息共享。建立物資儲備數據庫，制定調用方案，統籌規劃、統一管理應急儲備物資。建立和完善應急專項資金、公共財政應急儲備資金制度，保障突發事件預防和應對工作的經費需要。

(三)完善工作運行機制，強化應急處置突發事件的效能

要建立健全對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、調查評估等機制，形成包括事前、事發、事中、事后等各個環節的一整套工作運行機制。一是增強應對突發公共事件的預見性和主動性，建立跨部門、跨區域、跨災種的綜合監測預警平臺和預警信息發布平臺，二是加強重點地區、重點行業、重要場所的安全監管，加強突發公共衛生事件早期識別能力，提高社會安全事件的早期控制能力，加強對次生、衍生災害的綜合分析能力。三是加強對已發生的突發公共事件進行全面評估，特別對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行深入細致的調查評估。

(四)建議在特殊行業、重點地區先行試點，為全區應急管理探索經驗

一是吸取四川汶川大地震的教訓，建議在區內學校、醫院、化工、旅游等特殊行業單位先行開展突發事件應急體系建設綜合試點。二是鑒于呼市、包頭、鄂爾多斯市是自治區人口密集、經濟發達、能源富集、政治地位重要的地區，建議在呼包鄂先行開展地區性突發事件應急體系建設綜合試點，為自治區乃至全國提供包括能源、化工等方面的應急經驗。

(五)要充分發揮專業機構作用，為全區應急管理提供強有力的技術支撐

建議制定有關鼓勵政策，充分發揮內蒙古減災研究所、內蒙古應急預案管理中心等專業機構的作用，使之與各級應急主管部門、各行業、各地區形成良好的合作機制，共同開展好應急工作，如編寫修訂各類應急預案，建立各種應急管理基礎數據庫，開展應急知識講座、應急能力評估、危險源調查，指導演習演練，切實提高我區突發公共事件應急體系的科學性和規范性。