當前通貨緊縮預期下我區的應對之策

關于是否會出現通貨緊縮，從過去關注的重心主要集中在保增長、防通脹上，轉為目前日益顯現的通縮預期的威脅，其根本原因在于金融危機爆發以來。國內出現了價格下行壓力加大及相伴而生的經濟增長趨緩。今年一二月份經濟發展態勢非但未能排除通貨緊縮預期，價格水平的繼續下滑更加重了人們的擔憂，一旦產生通縮其后果不可忽視。因此，密切關注國內外經濟形勢的變化，預先采取積極的應對之策，對于保持我區經濟的平穩較快發展是很有必要的。

一、通貨緊縮預期下國內經濟形勢的新特點

按照通縮的一般判斷標準，典型的通貨緊縮需要具備“兩個特征”和“一個伴隨”。“兩個特征”是物價持續下降2個季度以上，以及信貸和貨幣供應量下降：“一個伴隨，是指伴隨經濟衰退，即GDP負增長。從對多個國家通縮的研究來看，歷史數據基本都支持這一判斷標準，

從國際上看，去年9月份美國爆發金融危機以后，新一輪金融危機又在歐洲爆發，其風險和危害更大，有人認為類似于亞洲金融危機，對我國的影響不容掉以輕心。從我國的情況來看，“兩個特征”之一的物價連續下降已成不爭的事實，同時消費者和企業家信心指數屢創新低：而通縮的另一個特征：信貸和貨幣供應量盡管增長較快，但不能排除金融機構之間相互拆借，人為放大信貸規模的情況，而中小企業貸款難問題仍然相當突出。至于“一個伴隨”，雖然經濟負增長不大可能出現，但遏制經濟增長下滑主要靠政策拉動，產業結構過度依賴出口、科技含量低等內在因素短期內難以消除，今年實現8％的增長目標并非輕而易舉。

二、通縮隱憂下我區經濟發展面臨的主要問題

(一)經濟下行壓力明顯增大，主要支柱產業受到較大沖擊

2008年，我區GDP增長速度雖然達到了17.2％，高出全國8.2個百分點，但增幅比去年同期下降了1.8個百分點，經濟增長下行的壓力明顯加大，工業生產受到較大沖擊。后兩個月全區工業生產增長出現明顯回落，12月份規模以上工業增加值增速更是下滑到了3.6％的低谷，創下了2002年以來的新低。我區主要支柱產業普遍受到較大沖擊，發電量、電解鋁、精甲醇、化肥、水泥、乳制品及羊絨衫等主要工業產品增速均有較大幅度的下降。暴露出我區產業結構抗風險能力不強的弱點，而產業結構問題歷來是造成通縮的內生性原因之一。

今年以來情況有所回暖，一二月份規模以上工業增加值增長速度回升到了12.4％和19.6％。主要工業產品發電量環比速度緩慢攀升，一二月份分別增長0.8和4.5％：原煤產量分別增長8.7％和34.9％；2月份鋼材增長3.47％。由于這些產業是經濟增長的先行指標，表明國家和自治區加強基礎設施建設，拉動內需和振興十大產業的規劃等政策效應開始初步顯現。但也應當看到，主要產品產量增速與去年同期相比依然普遍存在著不小的差距。目前的經濟運行狀況受政策性因素影響較大，由于國內外形勢尚未出現根本好轉，后期走勢如何尚待進一步觀察。

(二)物價水平較快回落，居民收入和支出增長較上年下降

我區和全國一樣，去年9月份以來價格水平不斷回落，12月份我區居民價格指數為100.4，比年初回落8個百分點左右：食品價格指數為100.3，比年初回落25個百分點左右。今年1月份CPI同比上漲0.2％。比全國平均漲幅低0.8百分點：2月份CPI同比上漲-1％，出現了多年以來未遇的負增長。1、2月份全區工業品出廠價格同比上漲1％和0.22％，呈下降趨勢。

在價格水平下滑的同時，2008年居民收入和支出增長速度與上年相比均呈現明顯回落。其中城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長速度較上年分別下降2.9和0.5個百分點：城鎮居民人均消費支出和農牧民人均生活消費性支出增長速度則較上年分別下降4.4和6.4個百分點。

(三)金融貸款增長速度緩中有升，中小企業貸款依舊困難

從資金流動程度來看，與2007年相比，我區2008年金融機構月度貸款增長速度先降后升，12月份增速高出上年水平5.7個百分點：今年2月份增長速度進一步上升到28.8％。但貸款結構性矛盾依然突出，中小企業貸款難的問題亟待解決。2008年，在我區中小企業信用擔保體系進一步完善的情況下，自治區本級財政累計中小企業信用擔保公司資本金2.1億元。帶動盟市、旗縣財政投入5.3億元；開行軟貸款1.7億元，累計為全區中小企業提供了116.8億元的貸款擔保；2008年當年新增擔保16億元，在保責任余額25億元。然而對于我區約13萬家中小企業來說，這些資金無異于杯水車薪。今年2月份，私營企業及個體短期貸款余額為60.9億元，比上月減少了11.9億元：其占全區短期貸款的比重僅為3.1％：鄉鎮企業貸款余額為2.5億元，占全區短期貸款的比重更是低到0.13％。由于地方財力有限，民間資金不充裕，信用補償機制和社會服務體系相對欠缺，農村牧區金融市場主體單一，我區中小企業融資難問題較發達地區更為嚴重，制約了擴大再生產和消費的升級。

三、我區應對通貨緊縮威脅的對策建議

(一)加快經濟結構調整

優化產業結構。通過三產提速、二產增效，促進三次產業協調發展。加快工業結構優化升級，按照產業多元、產業延伸和產業升級的總體要求，以增強優勢特色產業競爭力為目標，堅持高起點、大規模、長鏈條發展，規劃布局和實施一批深加工項目，著力提高資源型產業資源開發利用水平。積極承接發達地區非資源型加工業的轉移，規劃建設一批特色勞動密集型產業園區，集中引進非資源型加工項目。大力發展高新技術產業、裝備制造業和環保產業，積極發展循環經濟，構筑能夠有效應對市場風險的產業體系。加快節能減排和生態工程建設，提高經濟發展的可持續性。

加快服務業發展，特別是加快新興服務業發展，破除制約發展的體制障礙，增強服務業發展的活力和動力；積極培育新的增長點，發展以動漫產業為主的民族文化產業、服務外包產業、跑馬產業等新興服務行業；加快推進服務業集聚區建設，高起點、高標準建設一批服務業集聚區，重點建設中央商務區、科技創業園、創意產業園、物流園區等集聚區和新型專業市場：推動城鄉服務業互促共進，增強城市輻射帶動能力，引導城市服務業向農村牧區延伸。

優化企業結構。抓住企業格局大調整的有利時期，盡快研究企業的重組方案和實施措施，積極推進煤炭、鋼鐵、有色、乳肉制品等行業企業兼并重組，壯大企業實力，增強企業競爭力。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業和困難企業，鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組。

優化產品結構。以實施品牌帶動戰略為抓手，大力推動產品結構向多元化、高端化和品牌化方向發展，努力提升知名企業對經濟的帶動力和影響力。建立多元化、多渠道的科技投入體系，加大自主知識產權的培育，突出抓好具有自主知識產權產品的研發。

加快淘汰落后產能。堅決淘汰不搞深加工的硅鐵、電石項目，繼續關閉年產30萬噸以下的小煤礦。改造或關閉高耗能、高污染項目。積極轉變發展方式，切實加強節能基礎設施建設，進一步完善節能監察監測體系，加大節能執法力度。促進節能減排。

加強產業安全保障。建立健全產業安全預警體系。對一些重點產業、敏感商品建立產業損害預警機制，加大監管、預警力度，加強人員管理、設備配套。建設自治區產業安全和預警數據網絡。實現全國聯網，為企業提供更好更快的服務。

(二)著力穩定投資需求增長

拓寬資金來源。積極爭取國家投資，圍繞國家新增投資確定的方向，做好各級政府的資金配套工作，堅持“快、穩、準”原則，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導作用。抓住國家信貸政策放寬的機遇，引導和鼓勵金融部門主動適應經濟發展需要，做好與重點項目的對接工作，合理擴大信貸規模，保證市場流動性的充分供應，緩解建設項目資金緊張的困難。遵循“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，取消各類不合理的行政性收費，為民間資本投資提供平等的待遇，鼓勵和引導社會資本進入投入。

優化投資結構。圍繞國家新增投資確定的方向，加大民生工程、糧食增產、保障性安居工程、生態環境建設、節能減排等方面的投入。認真貫徹國家產業政策規定，結合自治區優勢特點，圍繞特色優勢產業優化升級、“補鏈、擴鏈和延鏈”及配套體系建設，強化投資的全盤引導作用。加大新型產業、高科技產業投入，引導房地產業健康發展。加大招商引資力度。以承接配套產業集群轉移為重點，積極引進鞋帽、服裝等勞動密集型加工業和非資源型產業。繼續加大特色優勢產業引資力度，積極推進建筑企業內引外聯，加快引進現代物流、金融保險、信息咨詢和服務等優勢特色產業發展急需的生產性服務企業和旅游企業。抓住國家加強基礎設施建設的機遇，按照主體功能區不同區域的功能定位和發展方向，結合產業布局和城鎮發展格局，加大基礎設施建設投入，重點投向鐵路、高速公路、煤運通道、口岸交通等一大批卡脖子工程。

加強項目管理。加強重大項目的策劃、篩選、組織和儲備，加大重大項目的督導力度，提高投資效率，避免投資流向的結構性矛盾和盲目投資、低水平擴張產生的矛盾和隱患。堅持分類指導、統籌推進的原則，對在建項目，倒排工期，加快建設步伐，盡快形成實物工作量；對擬開工項目，抓緊做好開工前的各項準備工作，具備條件開工的項目要盡快開工建設，能提前的盡量提前；已經開工、符合國家投向的規模較小的項目，要積極爭取擴大建設規模：對正在開展前期工作的項目，千方百計加緊推進前期審批進程，爭取早日落地。

(三)著力擴大消費需求

努力提高居民收入水平。努力穩定企業現有就業率和工資水平。加快現有優勢產業發展，重點扶持國有企業和有實力的民營企業，加大現有勞動者技能的培訓，保持現有就業水平，盡量做到工資水平不降低。引導企業建立職工工資正常增長機制，改進企業工資決定方式，逐步建立勞動關系雙方共同決定機制；構建價格上漲與居民收入補償機制，特別是提高中低收入群體的收入水平。切實落實各項支農惠農政策，不斷拓寬農牧民增收渠道。增加農牧民實際收入特別是非農牧產業收入，增強其有效購買能力。

千方百計擴大就業。抓緊實施全民創業工程，推動創業帶動就業。強化政府在財稅、金融、基礎設施及軟環境建設方面對全民創業的支持，加快形成政策扶持、創業培訓和創業服務的“三位一體”工作機制，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。重點指導和促進高校畢業生創業，對自主創業的大學生在審批手續、融資、工商登記、稅收等方面予以特殊優惠。利用現有經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區建設創業孵化基地，為進入基地的高校畢業生提供有效的培訓指導服務等一定期限的政策扶持，著力擴大農民工就業規模，重點解決返鄉農民工就業問題，開辟綠色通道，為擁有技能的農民公與用工企業牽線搭橋。加大對無一技之長的農民工的培訓力度，力求實現盡快就業。抓緊在呼市、包頭、鄂爾多斯、烏海等停、限產企業較為集中的地區啟動失業調控預案，限制大型國有集團企業裁員，鼓勵非公有制企業積極承擔社會責任，努力做到企業不裁員、不減薪、不欠薪，構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。進一步擴大城鄉社會保險覆蓋面，積極開展城鎮無收入老年居民養老保險制度和新型農村牧區社會養老保險試點工作。進一步提高養老、醫療和失業保險補貼標準，使之達到或接近全國平均水平。加快建設社會保障服務中心，改變我區各級社會保障基礎服務設施落后的狀況。完善公共衛生服務體系，加強城市社區衛生服務和農村牧區醫療服務體系建設；加快旗縣級疾病預防控制、婦幼保健機構和衛生監督體系建設。

加強農村牧區消費市場建設。加快農村牧區消費品市場、批發市場、物流體系和服務體系建設。強化農村牧區流通基礎設施建設，發展現代流通網絡方式和新型流通業態，培養多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。切實做好“家電、手機、汽車摩托車下鄉”工作，引導和鼓勵下鄉生產企業研發、生產適合我區農村牧區特點的家電、手機、汽車摩托車。減少銷售中間環節，使下鄉產品價格與農牧民的收入水平相適應。利用供銷社系統的流通網絡優勢，以現有專業社和村級服務社為基礎，投資改造和擴建農家店和農副產品交易市場。

改善消費環境。完善城鄉商品商業網絡，豐富各種檔次的商品和服務，拓展新的消費領域與新的消費市場。形成各自發展空間的消費商品，根據消費群體、市場定位、商品經營范圍和商品組合，決定賣點，形成優勢互補、不同消費檔次的商品供給格局。培育新的消費熱點，推動旅游、文化、健身等服務性消費健康有序發展；發揮連鎖經營優勢，用新型業態改造傳統商業，大力扶持連鎖經營企業：積極探索賒購賒銷等新型消費方式，鼓勵發展舊貨市場，不斷拓展消費領域。

(四)切實解決中小企業融資難問題

推進金融機構與中小企業建立協調溝通機制。鼓勵和引導商業性金融機構開發適應中小企業發展的金融產品，為中小企業提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。建立完善適合中小企業特點的信貸管理方式，優化貸款報批程序和流程，擴大對中小企業的信貸規模。增加中小企業信用擔保專項資金，建立中小企業貸款風險補償專項基金對經過認證確有信用度的中小企業，及時確定授信額度，提供信用貸款。

推進中小企業擔保體系建設。適時組建中小企業融資擔保公司，為有效益、有市場、有訂單、有信譽的中小企業及項目提供融資擔保。支持有條件的中小企業自愿相互擔保融資。鼓勵有條件的地區發展風險投資，建設中小企業公共融資平臺，積極解決企業融資難問題。強化對中小企業的融資業務培訓和輔導，引導中小企業運用多種信用工具和多渠道融資方式建設多渠道、多層次的融資格局。

(五)積極推進資源性產品價格形成機制改革

抓住國家加快電力價格改革步伐的機遇，按照“積極穩妥、綜合配套、創新機制”的原則，從改革資源的廉價或無償使用制度人手，在全面實現資源有償使用的基礎上，積極推進資源性產品價格改革。根據國家資源性產品價格改革的方向和重點，打破資源行政配置的格局，加快市場配置資源的步伐。通過增設煤炭資源、安全、環境等成本。推進形成合理的煤炭價格。并根據我區煤炭產業在國家的突出戰略地位，積極爭取國家支持批準我區開征煤炭可持續發展基金，提出適合我區的基金征收標準、征收和使用辦法。積極爭取國家在我區設立國家級煤炭批發交易中心，提高我區在資源性產品價格形成過程中應有的話語權。