金融危機中政府應更多扶持中小企業

面對全球金融危機日益演化為全球經濟衰退，中國政府強力啟動了刺激內需計劃，而這其中最引人注目的就是在未來2年內新增加約4萬億元的投資計劃。這4萬億元的經濟刺激計劃包括：保障性安居工程2800億元：農村民生工程和基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉電網18000億元；醫療衛生、文教事業400億元：生態環境投資3500億元；自主創新結構調整1600億元：災后重建重災區1萬億元。

隨后，地方政府也紛紛出臺了總額超過約18萬億元刺激經濟的投資計劃。北京將在2年內安排1500億元用于軌道交通、高速公路和南水北調等工程，預計帶動社會投資1萬億元；上海將利用世博之機對軌道交通、跨區域主次干線等項目注入1600億元的政府投資，預計拉動社會投資超過1.1萬億元：云南和廣東將在未來5年分別投資3萬億元和2.3萬億元用于油氣管道、石油煉化、鐵路和公路項目建設；浙江省和吉林省也將分別投資3500億元和4000億元用于鐵路、航運、公路和機場建設，預計帶動的社會投資也將達到萬億元。

4萬億元擴大內需刺激經濟措施中，大部分資金將投向鐵路、公路、機場等大型基建項目，國有大中型企業無疑將再一次扮演主角。與消費占GDP 65％左右的世界平均水平相比，我國目前的消費只占GDP的35％左右，而基礎設施和固定資產投資則高達50％。政府投資固然可以增加內需，起到抑制經濟衰退的作用，但產生的擠出效應，甚至可能因為資金的逆流而加重中小企業的蕭條。從世界經濟發展的經驗來看，發展中小企業，增加企業利潤，才可能解決居民的就業并提高居民收入，才可能使整個經濟鏈條活起來。

一、發展市場經濟。中小企業的作用顯著

改革開放以來，中小企業作為市場經濟的探索者，對中國經濟的發展做出了巨大的貢獻。數據顯示，目前中小企業占中國法人企業60％以上：創造了中國GDP增量的約60％；解決了社會新增的非農就業人員的80％以上：擁有全國66％的專利、74％的技術創新以及82％的新產品開發，在各項領域都發揮了重要作用。

根據全國工商聯發布的《中國民營經濟發展報告(2006-2007)》，2006年，中小企業創造的價值已經占我國GDP的65％左右，經濟發展中的增量部分有70％-80％來自于中小企業。就業方面。2006年度中小企業就業人數達37409萬人，占第二、第三產業就業人數比重為85.3％，其中城鎮內資中小企業就業人數達21880萬人，占城鎮就業人數的比重為77.3％。而在整個“十五”期間，中小企業實現新增就業5794萬人，年均增長6.7％，占城鎮就業總數的比重由68.1％上升到76.3％。

2007年，中小上市企業顯示出非常強勁的發展勢頭，在成長性和盈利能力方面都優于國有上市企業。中小上市企業除了總資產收益率略高于國有上市企業，營業收入增長率、凈資產收益率和銷售收益率三項指標都遠超國有上市企業，其中，營業收入增長率更是超過國有上市企業11個百分點。如下表所示：

二、面對金融危機。中小企業困難重重

在創造輝煌的同時，中小企業也在承受著發展過程中的尷尬與艱辛。中小企業獲得政策待遇遠遠比不上國有企業，甚至連外資企業也不如，每一次宏觀調控國有企業都會因財政補貼、貼息貸款、上市股改等政策傾斜而得以保全。長期以來，外資企業由于享受各種稅收優惠。綜合稅率在17％左右，而中小企業綜合稅收一直保持在22％以上，盡管兩稅合并后，對內外資企業統一征收25％的所得稅，但是對于外資的優惠稅收政策并沒有改變，只是以規范的“特惠制”取代“普惠制”。中小企業除了在政策待遇的競爭中與國有企業相比處于下風，在稅收優惠的競爭中與外資企業相比同樣處于下風。

根據國際經驗，中小企業、成長型企業面對危機的承受力是最差的。無論是中國還是其它國家。概莫能外。由于之前的次貸危機及油價屢創新高影響，日本2007年以來破產的企業數量升至4年來最高點，其中破產企業幾乎全部集中在中小型企業。有數字顯示2007年約有14015家日本中小型企業破產，占其全國破產企業比重99％以上。這些企業雇用的占整個行業70％的勞動人口，在2007年間就導致約122430人因企業破產而失業，失業人數也為4年來最多。

金融危機爆發后，不斷傳出長三角、珠三角地區中小企業破產、倒閉的消息。一些昔日的地區龍頭企業。如飛躍集團、江龍控股、華聯三鑫、中國金屬等，或因炒期貨巨虧，或因經營不善，或因不堪民間融資重負，陷入絕境。統計數據顯示，由于中石化和中石油兩大集團對民營加油站停供成品油，全國3萬多家民營加油站面臨生存危機。截至目前，全國660余家民營成品油批發企業，僅剩100余家；45000多家民營零售加油站，已關門三分之一。

縱觀中小企業發展的種種瓶頸，融資難是目前中小企業面臨的最主要的問題。在我國商業銀行全部貸款余額中，中小企業貸款只占22.5％，加之銀行為了防范風險，采取存單質押等方式，中小企業在銀行的綜合融資費率達到了11.65％。2008年1—4月份，浙江省規模以上中小企業財務費用增長40.55％，其中利息凈支出增長45.18％；溫州市800家企業財務費用支出增長51.7％，利息支出增長51.2％。

三、戰后日本通過支持中小企業成功振興經濟

日本是政府主導型市場經濟國家，與中國情況有部分相似之處。二戰后，在日本政府多方政策和法律支持下。中小企業獲得了飛速發展，成為日本經濟發展的一支重要力量，對日本經濟騰飛發揮了重要的作用。這些規模不大、人員不多。但依靠新技術，不斷開發新產品，開拓新市場，經營相當成功的中小企業逐漸成為日本經濟的基礎。日本中小企業廳的統計資料表明，僅2004年日本國內企業約433.8萬多家，其中，中小企業約432.6萬多家，占99.7％左右。

日本的中小企業政策和立法體系在世界各國中是最為完備的。1963年《中小企業基本法》制定后，基本上將涉及中小企業經營發展的問題，都在中小企業政策、立法體系中解決。包括中小企業的政府管理和指導，中小企業的融資、稅收優惠、財政支持、技術創新、聯合和兼并、設備更新、市場環境、經營管理、信息咨詢、人力資源開發等，既包括了組織法的內容，也包括了促進法和行為法的內容。

另外，日本中小企業的政策、法律調整手段不是以簡單的行政手段強制中小企業服從，而是充分發揮財政、信貸、價格和稅收等多種經濟調整手段，引導中小企業發展。主要通過財政、信貸、補償損失和給予稅收優惠來保護、扶持中小企業。

四、政府應進一步加強對中小企業的支持力度

危機爆發后，中央政府高度關注，地方政府也紛紛采取措施以減少中小企業的倒閉。其一，中央財政、地方財政加大資金注入，加強建立健全中小企業貸款的擔保機構，并在政策上允許中小企業用資產、股權等作為抵押進行貸款；其二，銀行放松了對中小企業的貸款額度限制，對于對小企業貸款的限額由原來的100萬元擴大到200萬元；其三，增加出口退稅，以紡織和服裝為例。出口退稅率從11％提到了14％，使中小企業受益：其四，建立中小企業基金，用于支持中小企業技術改造、支持中小企業走出去開拓市場。

然而，僅僅是以上的救助措施尚不足以完全解決中小企業面臨的困境，若要解決中小企業長期發展問題，政府還需進一步在政策和立法上給予中小企業以扶持。

第一，完善中小企業融資和擔保制度。建立專門針對中小企業的貸款和貸款擔保機構，為中小企業獲得長期、低利率的資金提供保障。并將中小企業的融資通過立法的形式加以確立，嚴格實施。20世紀80年代以來。日本通過建立小企業金融公庫、國家生活金融公庫和商工中金銀行等機構每年向中小企業提供10％左右的貸款：通過以上機構為中小企業向私營金融機構貸款提供擔保或提供保險，幫助中小企業從私營銀行獲得其余90％的貸款以解決資金困難。

第二，促進中小企業的發展壯大。將非公經濟36條落到實處，允許有實力的中小企業向上下游擴張，降低成本壓力、提高議價能力。最終，有競爭力的中小企業向產業資本與金融資本滲透，進行大規模的并購重組，才是解決中小企業生存的根本之道。

第三，降低稅收并取消不合理收費。目前的稅收設計仍然存在諸如重復征稅、稅率過高等問題，導致財富過快地向政府集中。在企業不堪資金短缺之苦和成本上升之苦的情況下，如果不盡快降低企業所得稅。解決重復征稅問題，以降低企業成本，促使企業發展，可能會有更多中小企業面臨困境。在當下企業資金短缺的情況下，降稅、取消不合理收費，有利于減輕企業負擔，間接緩解其資金壓力。