國有中小企業改制困境與緩解途徑探析

[提要]國有中小企業改制勢在必行。要搞好國有中小企業改制關鍵在以人為本，投入改制成本，充分體現構建和諧社會精神，依靠職工改制，使改制主體得到實惠，改制成果與職工共享。

[關鍵詞]國有中小企業改制；安置問題；緩解途徑

國有企業改制已推行多年，中小型企業占國有企業總數的90％以上，國有中小企業的改制在社會上影響大、牽涉面廣。在當前要繼續穩步推進國有中小企業的改制工作，就必須堅持科學發展觀，發揚與時俱進的精神，破解改制中存在的職工安置難題。

一、國有中小企業改制的意義

首先，國有中小企業改制是社會主義市場經濟的必然要求。作為城市經濟體制改革的中心環節，國有中小企業進行非國有化改制，是我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的歷史必然。

其次，實施國有中小企業改制重點是安置職工。在國有中小企業改制過程中對企業人員安置是一項非常重要的工作，做好人員分流安置也是企業改制成功的關鍵，為改制做好準備工作鋪石墊路，夯實基礎更是第一要務。然而在我國改革發展的關鍵時期，隨著國有中小企業改制步伐的加大，社會結構深刻變動，尤其是國有中小企業改制利益結構深刻調整，改制過程中的一些制約因素和難點問題特別是深層次矛盾始終阻礙著企業改制的進程，職工安置難已使國有中小企業改制陷入困境。

再次，國有中小企業改制是一個重大政治問題。國有中小企業的改制固然是國有中小企業的自身問題，事關整個國民經濟發展，更是一個關系到構建和諧社會鞏固國家穩定的重大政治問題。

二、國有中小企業改制存在的突出問題

(一)改制涉及的部門多、范圍廣，較難協調

從國有中小企業決策者和企業改制經歷者的觀點而言，國有企業在實施改制工作過程中，涉及的部門多、范圍廣，如國有資產管理、勞動和社會保障、民政、房管、工商、銀行等方面都將被直接或間接關聯到，能否從“改制”全過程的整體觀念出發，統籌國企改制全局，各方積極協調，緊緊把握改制各個關鍵環節，認真策劃并積極謀求各系統多部門和組織機構的權責合作，這無疑對企業順利進行改制是至關重要的。

(二)現行改制政策的某些條款不符合新情況

誠然，改革不是一蹴而就的工作，任何一種方案，任何一個程序都不可能保證所有國有中小企業改制一改就成。隨著時間的推移和社會不斷進步與飛速發展，過去幾年里用于國有中小企業改制和職工安置辦法系依據當時情況制定，如一味照般照套仍然用于現行國有中小企業改制，顯然與實際相脫節，不符合新情況。

(三)職工安置是企業改制的主要難題

1 “買斷”職工(距法定正常退休年齡十年以上的職工)的安置費用偏低且無養老保險和醫療保險。“買斷”職工若按現行政策規定只能享受2年失業保險待遇；2年后養老保險和醫療保險要由“買斷”職工本人繳納，這個“先行”規定確實使他們感覺壓力大、負擔重。這部分職工大都是1990年以前參加工作的，其工齡均在20年以上，“買斷”后缺少保障感。這也是他們對改制產生抵觸情緒的重要原因之一。

2 “進籠子”職工(距法定正常退休年齡十年以內的職工)基本生活費偏低。距法定正常退休年齡十年以內的職工普遍認為基本生活費偏低，按現行政策規定每月不到200元(目前失保金為407元／月)，依據現有生活水準，職工每月基本生活費確實難以維持生計，更談不上解決溫飽問題。“進籠子”職工以年齡在40、50歲以上中老年職工居多，因行業特殊原因，大部分職工無一技之長，重新就業異常困難。倘若繼續延用8年前的基本生活費標準，顯然不合時宜。改制職工得不到養老保險、醫療保險以及生活費安置費偏低問題已經成為制約現行國有中小企業改制的“瓶頸”。

三、國有中小型企業改制職工安置難的原因分析

1 對十年動亂“文革”遺風影響估計不足。現實生活中，十年動亂“文革”遺風仍然嚴重影響并阻礙當今國有中小企業的改制。對改制文件中不完善的部分，有的職工不能正確理解，有的職工“隨大流”，個別別有用心的人，不管有無道理。是否合法，散布“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的言論，上街、攔馬路、阻交通，這些過激行為顯然是違規的，不合法的，也是我們要堅決反對的。

2 對職工參與改制的心態判斷有錯誤。中小國企改制的對象嚴格而言就是下崗職工，更確切講就是失業人員，這些人員為黨和國家作了大半輩的貢獻，在經濟和生活上都靠在企業身上，現在要其退出純國有經濟序列，身份進行置換，由“全民”人變成“社會”人，這是人生最大轉折，“最后的晚餐”必然給職工帶來陣痛，這種陣痛僅僅依靠做思想工作難以奏效，因為職工失業所失去的不僅是工資收入，還有種種物質生活的便利，這是企業職工退出企業的障礙，也是下崗職工重新就業的壁壘。

四、緩解國有中小企業改制職工安置難的途徑

(一)改制政策應與時俱進

為什么中小國企改制安置職工的經濟補償標準如此之低?為什么中小國企改制步履如此艱難?這些均要歸究于現行改制政策規定不完善。根據科學發展觀的要求，中小企業的改制也要與時俱進，科學發展觀的精髓就是從實際出發，就是要求我們對企業改制出現的新情況、新問題進行實事求是地認真分析，根據中小國企改制中存在的實際問題，對中小國企給予政策扶持，結合實際從維穩大局出發，適時修訂條款，出臺新規定，并可考慮實行“一廠一策”，制定切實可行的優惠政策，形成真正關心支持國有中小企業改制的良好氛圍。

(二)合理調整職工的安置待遇

1 適當調整“買斷”職工的安置費標準，保障改制職工“老有所養、病有所醫”的權益。

(1)“買斷”職工的安置費標準急待提高。對中小國企“買斷”職工進行安置，現在執行的仍然是過去的有關政策規定，時隔數年，我們的事業在發展，社會在進步，人民群眾利益需求也在不斷提高，社會經濟和生活水平都發生了巨大變化，物價也大幅上漲，倘若一成不變的繼續延用過去的企業改制政策條款，對“買斷”職工來說實在是虧待和不公平。

(2)“買斷”職工養老保險和醫療保險急待落實。依據最近國務院常務會議精神，在企業改制時妥善解決關閉、破產國有企業退休人員等醫療保障問題。妥善解決“買斷”職工養老保險和醫療保險，必將對企業改制順利推進起到積極作用，否則，中央提出的學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫、老有所養也就難以實現。這是國家的要求，也是改制職工的實際需求和迫切愿望。

2 提高“進籠子”職工的基本生活費標準。改制“進籠子”職工按現行規定每月的基本生活費不到200元，離城市居民最低生活保障水平及失保標準差距太大，使改制“進籠子”職工深受委曲，有被遺忘角落的感覺，故應將月基本生活費標準適當上調。

可能有的同志會認為，過去的標準就是如此，現在只有照辦，否則就會亂套。筆者以為，有思路才有出路，改制政策應注重實際，與時俱進地進行修訂，必然惠及廣大職工。只有盡可能確保改制后人員安置待遇權益，以人為本，國有中小企業改制才能有序穩定的進行。

如何破解國有中小企業改制安置職工的主要難題，應對改制中出現的新情況，使改制優惠政策真正落到實處，筆者認為在改制中應抓好以下幾個環節。

1 加強領導，大膽探索。企業改制必須積極接受政府的扶持和引導，結合行業不同特點、不同類型，搞好調查研究，協調好各方面的關系，積極制定企業改制方案，抓好組織落實，認真創造企業改制的條件，對實際工作中出現的問題要采取積極應對措施，及時化解改制進程中的矛盾。

2 釋疑解惑做好人的思想工作。在企業改制過程中，要向職工講明企業改制的目的、意義。要教育職工確立全局觀念、長遠利益觀念，正確處理好國家、企業、個人三者之間的關系；認真學習政府關于國企改制的規定，國有企業改制不僅是資產處置的簡單過程，重點在于職工安置。職工安置工作既是改制工作的重點，同時也是改制工作的難點。其主要難題就是要在貫徹改制優惠政策時配合做好職工的思想政治工作，使職工理解改制，自覺放心參與改制，從而通過國有中小企業改制達到構建和諧社會的目的。

3 嚴格規范操作程序。改制中要明確改制思路、要認真制訂切實可行的企業改制方案。按規定進行清產核資、財務審計、資產評估。對資產與負債處置、職工安置，應實行公開。改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取廣大職工意見。

綜上所述，筆者認為國有中小企業改制勢在必行，要搞好國有中小企業改制關鍵在于以人為本，充分體現構建和諧社會的精神，投入改制成本，依靠職工改制，使改制主體得到實惠，改制成果與職工共享。

責任編輯：徐永祥