加強新社會組織黨建工作的若干思考

[提要]黨的十六大以來，黨中央高度重視新社會組織黨建工作，并提出了明確要求。黨的十七大更是為新社會組織黨建工作提出要求、明確方向。然而，新社會組織黨建工作起步晚、發展緩、難題多，在黨的理論和實踐方面都是一個新課題，目前尚無太多現成經驗。這就需要我們認清當前新形勢，緊抓各項機遇，弄清問題，有的放矢，并對加強新社會組織黨建工作進行深入思考。文章對此思考了為什么要加強新社會組織黨建工作?如何實現黨建工作與新社會組織運行的有效整合?當下加強新社會組織黨建工作的重點又是什么?以及應按照什么原則加強新社會組織黨建工作?

[關鍵詞]黨建工作；有效整合；新社會組織；工作重點；原則

黨的十六大以來，黨中央高度重視新社會組織黨建工作，并提出明確要求。黨的十七大再次指出，全面推進新社會組織黨組織建設，充分發揮新社會組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為新社會組織黨建工作提出要求、明確方向。然而，新社會組織是一塊嶄新領域，黨建工作的開展難度較大。過去，開展黨建工作屬于體制內的，我們非常擅長。今天，如何讓新社會組織信服、擁護，愿意跟黨走，卻是一個挑戰!這就需要以科學發展觀為指導，進一步解放思想，勇于創新，認真思考新社會組織黨建工作，在解決具體問題中探索新路子，在破解難題中增強凝聚力。

一、必要性：為什么要加強新社會組織黨建工作

加強新社會組織黨建工作首先是鞏固黨的執政基礎的現實需要。新社會組織是改革后誕生的一塊新生領域，黨組織基本上是一片空白，如果不加強新社會組織中黨的建設，黨的影響力、吸引力以及輻射力勢必會下降。黨與這些新崛起的社會力量的聯系紐帶必然會松弛，甚至斷裂，新社會組織中的許多新生力量不能成為黨的新鮮血液，嚴重影響或削弱黨的執政基礎。

當然，除鞏固黨的執政基礎之外，加強新社會組織黨建工作的必要性還與其他因素有關。

是黨調控社會、運作社會和領導社會的重要路徑。市場經濟的迅速發展，迫切要求其改變與之不相適應的黨、政府、社會及企業市場高度一體化的政治體制形態，政企、政資、政社、政事等需要分開，即政府的一部分職能、功能開始發生轉移。在這種新的形勢下，各種新的社會組織如社團、協會、中介機構、社會服務組織及志愿者組織等作為部分職能承接者大量涌現。如此一來，黨原先調控社會、運作社會和領導社會所依靠的工廠、機關、街道、鄉村等“杠桿”、“連接器”、“傳動器”已經不夠，迫切需要在新社會組織這塊新領域組建黨組織、開展黨建工作以建立新的“杠桿”、“連接器”、“傳動器”。

是構建社會主義和諧社會的必然要求。構建和諧社會必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，激發各行各業人們的創造活力，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面。新社會組織已逐漸成為社會人員比較集中的地方，其在構建社會主義和諧社會中的地位越來越突出，而構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨。因此，要積極在新社會組織中成立黨組織，加強黨建工作，充分發揮黨的作用，如通過反映群眾的意見和呼聲，妥善協調不同社會群眾的利益關系，化解矛盾及規范行為，維護社會的穩定與和諧。

是積累黨內民主建設經驗的重要實踐。新社會組織的發展本身就是一個培養公民意識的過程，是實現民主的過程，民主是其發展和運作的顯著特點。黨組織要積極參與新社會組織的民主管理，不斷推進社會組織治理的民主化進程，同時也要積極學習和汲取新社會組織民主運作的經驗，加快黨組織自身的民主化建設，為黨內民主化建設提供有益的經驗。

是新社會組織自身健康發展的重要保證。在新社會組織中開展黨建工作，加強對黨員的教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用，就能夠為新社會組織健康發展提供人才支持；在新社會組織中建立黨組織反映社情民意，協調關系和化解矛盾，就能夠為新社會組織健康發展創造良好的內外部環境；黨組織還能認真貫徹黨的路線方針政策，引導和監督新社會組織遵守國家法律法規，為新社會組織健康發展提供組織保證。

是解決新社會組織黨建工作問題的客觀需要。在一些新社會組織中，黨的建設相對來說比較薄弱，主體表現在：一是黨組織覆蓋面不廣，大量黨員游離于組織之外，黨組織未能在新社會組織中普遍建立。二是黨組織活動較少，凝聚力、向心力不強，影響力和滲透力不夠。三是黨建工作缺人才、少資金和無場所等，黨組織的作用未能發揮。四是黨組織地位和職能定位尚不清晰，未能形成有效、長期的工作機制。五是從業人員結構比較復雜，流動性大，其管理相對松散，造成黨建工作困難較多，積極性不夠高。六是黨建工作方式缺乏創新，難以適應新形勢的要求。七是黨組織隸屬關系沒有理順，一些地區和部門的黨組織對本地區的新社會組織黨建工作管理薄弱，有的甚至放任自流。

關系到黨的路線、方針、政策的落實。黨、政府、社會及企業市場高度一體化的政治體制形態發生改變后，政府加大其職能的轉移并積極推動社會組織的民間化與自治，以廣東省行業協會為例，目前已全面實現政會分開和民間化，100％的行業協會已實現“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”。然而，社會組織的自治性將會弱化黨的路線、方針、政策的貫徹落實，因此，應當積極推行“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會組織管理模式，加強黨對社會組織的政治領導，積極推動社會組織黨建工作。當下，受金融危機影響，社會組織必須認真落實黨中央和國務院的各項方針政策，把保增長、保民生、保穩定、保持經濟平穩較快發展，作為社會組織工作的出發點和落腳點，這就需要成立社會組織黨組織，以確保新興社會組織緊緊圍繞黨和國家的大局開展工作。

二、合理性：如何實現黨建工作與新社會組織運行的有效整合

加強新社會組織黨建工作并不一帆風順。其中一個很重要的原因是新社會組織主要負責人，特別是非黨員負責人(業主、法人等)對于成立黨組織存在顧慮：一怕黨組織建立后，會干預新社會組織的決定，打亂正常的工作秩序，削弱和制約他們的權力；二怕黨建工作越多反而加大管理成本；三怕黨建工作削弱新社會組織負責人對黨員雇員的管理與制約。這些顧慮的背后是對加強新社會組織黨建工作的合理性提出質疑。

因而，開展黨建工作的首要任務是解決好其開展的合理性問題，以防止可能存在的利益沖突或工作方式上的干擾，使黨建工作依照法律規定和黨章要求及中央的有關規定，符合新社會組織的實際，堅持改革創新，注重實效，努力做到業主、黨員、群眾三認同、三滿意，既有利于新社會組織的健康發展，又有利于服務大局與和諧社會的建設。具體要解決好以下幾個問題：

1 把握好黨建工作與業務工作的界限。黨建工作要明確自己的職能、活動范圍，以促進新社會組織業務工作為基準，在不影響或干擾業務工作正常進行的情況下開展黨建工作。只有把握好這個界限，才能以黨務促業務，把黨建工作與業務工作發展緊密地結合起來，把黨建工作滲透到從業人員政治素質、業務素質、文化建設、誠信建設等各個方面，增強黨建工作的實效性。

2 堅持好新社會組織與黨建工作的共贏共進。把黨建工作的總體要求與新社會組織實際結合好，才能創造性地開展工作；把黨建工作與新社會組織的健康發展結合起來，以促進黨建工作與新社會組織的共同發展。

3 定位好黨員雙角色扮演。探索好黨員在新社會組織里的活動形式和載體，使黨員扮演好雙重角色：一是充分發揮黨員在生產經營中的“經濟人”角色；二是充分發揮好落實黨的路線、方針、政策的“政治人”角色。

4 處理好黨組織與業主的關系。處理好黨組織與業主的關系體現為由“雇傭人”到“合伙人”再到“引路人”的規律。發揮好黨組織的作用，由“雇傭人”向“合伙人”的轉變是非常重要的，只有成為業主的合伙人，與業主合力發展業務，才能獲得業主的支持，進而，才能發揮好黨組織“引路人”的角色。

5 實現新社會組織黨建工作與其他領域黨建工作有機銜接。黨的基層組織建設是一個系統工程，涉及企業、街道社區及其他各種經濟社會組織，每個領域的基層黨建工作既有各自的特點和規律，又密切相關，相互影響。這就要求抓好新社會組織黨建工作以實現與其他領域黨建工作的有機銜接，相互促進、相得益彰。

三、工作重點：當下加強新社會組織黨建工作的重點

(一)開展調查研究，做到底子清、情況明

對新社會組織發展狀況及黨的工作情況進行全面的調查研究，是做好新社會組織黨建工作的第一步。只有通過全面調查，總結經驗，發現問題，才能有針對性地做好黨建工作，才能提高和完善基礎較好的新社會組織的黨建工作，才能幫助黨力量薄弱，工作基礎差的新社會組織的黨建工作更上一個臺階。具體地說，各級黨組織對本地新社會組織黨建工作每年進行一次全面調查摸底，并在調研中指導新社會組織黨建工作，幫助其解決一些實際問題。只要做到底子清、情況明，搞好新社會組織黨建工作就有了良好基礎。

(二)做好思想工作，在“必須建”上統一認識

新社會組織成立黨組織，開展黨建工作，離不開各級黨組織、管理部門、社會組織成員及黨員的支持，做好其思想工作以統一認識相當重要。首先要做好糾正各級黨組織及管理部門思想認識不到位的工作，增強其加強新社會組織黨組織建設的責任意識。其次要做好新社會組織相關責任人的思想政治工作，使其充分認識到黨建也是生產力，能夠促進新社會組織各項工作更好更快發展，能夠凝聚人并形成積極向上的組織文化。最后教育黨員牢記黨員身份，增強黨的意識，消除無所作為思想，積極推動黨組織建設，多多參與黨組織活動，充分發揮黨員作用。

(三)創新組織設置形式，在“怎么建”上打破常規

在組織設置形式上，可根據新社會組織自身的實際情況探索以下幾種形式：(1)單建式。對有三名以上正式黨員，具備建黨條件的，原則上都要單獨建立黨的組織。(2)聯建式。對于黨員人數少，不具備建立黨組織條件的，按照“行業相近，地域相鄰”的原則，由兩個或兩個以上的“兩新”組織單位聯合組建黨支部。(3)掛靠式。依托民政部門、行業協會等有關團體成立黨組織，對本系統的新社會組織黨員進行管理。(4)派入式。由上級黨組織向沒有黨員的新社會組織派駐政治指導員或聯絡員，宣傳黨的路線方針政策，為建立黨建創造條件。(5)屬資式，根據“誰出資、誰負責”的原則，以資產為紐帶，由投資、主辦新社會組織的單位黨組織主管這些組織的黨建工作。(6)臨時式。對于能夠確認黨員身份，但由于各種原因無法將黨組織關系轉入的黨員，通過建立臨時黨支部加強對其進行管理。

(四)建立健全各項工作機制，促進黨建工作有效開展

建立健全工作機制主要包括在新社會組織中建立健全黨組織發揮政治核心的機制、黨員教育管理機制、發展黨員工作機制及構建黨組織工作正常運轉的保障機制。在建立健全黨組織發揮政治核心作用方面，要積極探索其發揮政治核心作用的有效方式，讓各類黨員能夠發揮先鋒模范作用；在黨員教育管理方面，新社會組織中黨員分散性強、流動性大、難以集中，須積極探索教育管理的有效路徑，如做好流動黨員、“隱形”黨員的普查工作，并采取融教育、管理和服務為一體的管理方法對其進行管理教育；在發展黨員工作機制上，根據新社會組織自身的實際情況，制定黨員發展流程，明確入黨人員的相關信息，重視聽取本單位黨員群眾或服務對象意見或設計黨員考核表，以吸收思想覺悟高、政治表現好及活動積極的優秀人員入黨；在構建黨組織正常運轉的保障機制方面，應建立黨務工作人員崗位補貼制度，科學設崗，考績定酬，以保證黨務工作人員的相對穩定，積極探索以確保黨組織活動經費來源的路徑，如從新社會組織管理費中劃撥或者加大黨費返還力度等，與此同時，要充分整合相關部門的活動場所，為黨組織活動創造條件。

(五)定位好黨組織的職能，確保黨建工作的主動性

從已有的實踐來看，新社會組織黨組織的職能不明確，嚴重影響群眾的凝聚力，黨組織的內動力以及開展黨建工作的主動性。故需明確好并完善新社會組織中黨組織的職能。目前，其主要職能至少包括：一是宣傳貫徹黨的方針、政策，引導和監督新社會組織遵守國家的法律法規，實現黨的政治領導；二是支持新社會組織及負責人按照組織章程開展工作；三是提高員工的競爭力、生存力；四是做好從業人員的思想政治工作，服務黨員群眾，維護各方合法權益，團結凝聚人心；五是加強新社會組織文化建設；六是加強在新社會階層中培養積極分子和發展黨員。

(六)擴大黨組織工作覆蓋面，消除黨建工作空白

提高新社會組織黨組織的組建率，擴大黨在新社會組織的覆蓋面，是新社會組織黨建工作的重要基礎。應根據新社會組織的不同情況，本著有利于黨組織建設、業務工作和黨的活動的原則，建立黨小組、獨立黨支部或聯合黨支部等，積極穩妥而科學合理地設置黨組織，做到成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，努力消除新社會組織黨建工作的空白點。另外，要抓好黨建工作示范點的建設與宣傳，從而起到示范帶動作用，以及通過選配思想素質好、作風過硬、工作經驗豐富、參與新社會組織經濟經營決策能力強的黨員組成黨支部班子成員，以利于黨組織工作覆蓋面的擴大。同時，要明確相關部門對新社會組織黨組織建設工作的督促檢查以及要通過查找、穩定和發展黨員，特別是“隱身黨員”，不斷壯大新社會組織的黨員隊伍，為組建黨組織奠定基礎，為開展黨建工作創造條件。

四、原則：加強新社會組織黨建工作應遵循的原則

一是實事求是原則。新社會組織的發展受市場經濟發展水平的制約，同時也受其他條件的制約。因此，要根據具體情況建立黨組織，推行黨建工作，不能夸大主觀能動性。誤認為一切黨建工作都有利于新社會組織的發展，結果，造成與新社會組織的沖突，影響黨建工作的開展。相反，應充分考慮各種制約因素，在實踐中深入調查，逐步探索，循序漸進，綜合好各方意愿和要求，使黨建工作與新社會組織和諧發展。如對于黨組織建設模式，要堅持因地、分類指導、注重實效的原則，積極探索符合實際的模式，對具備條件的應盡快建立黨支部，對暫時不具備條件的，應建立聯合支部，或落實一名黨建工作指導員以利于新社會組織的黨建工作。

二是多樣化原則。新社會組織本身是非常復雜的，如地域與地域的不一樣，行業與行業的不一樣，每一類組織又不一樣，同一類組織內每一個單位也不一樣等等。在實際開展黨建工作就不應該是統一部署或采用單一模式，而應該根據各新社會組織的實際情況開展多樣化的黨建工作，如黨組織設置形式可采用“新建、聯合、掛靠、選派”等多種形式；對新社會組織文化建設應堅持“以人為本”，形式要多樣，盡量滿足黨員、員工、業主的多種需求，等等。

三是科學原則。科學原則強調新社會組織黨建工作要以科學發展觀為指導，始終堅持用科學發展觀來檢驗黨的建設和組織工作的成效，切實打牢工作基礎。黨的建設和組織工作是否抓到點子上，是否取得真正成效，要堅持用科學發展觀來進行評判和衡量。首先要體現以人為本。把教育人、引導人、團結人、關心人作為工作的著力點，密切聯系群眾，做好群眾工作，把最廣大成員的根本利益作為一切黨建工作的出發點和落腳點等等。其次要做到統籌兼顧。統籌是理念也是方法，新社會組織與所服務的市場主體、與所依存的城市社區、行業主管部門聯系緊密，加強新社會黨建工作，就要充分整合現有資源，實現組織共建、黨員共管、資源共享。如積極地運用政策、信息資源發揮咨詢、引導、監督和獻計獻策的作用。另外，運用各種資源協調調節與相關部門(工商、稅務、計監、藥監等)的關系。最后黨建工作要始終圍繞服務于經濟社會發展這個中心來進行統籌和謀劃，在領導班子和干部隊伍建設、新社會組織和黨員隊伍建設中解決發展中遇到的各種問題，對建設社會主義和諧社會有新推動，并有助于新社會組織全面、協調和可持續發展。

四是創新原則。新社會組織是一塊新領域，只有通過創新才能使黨的活動與新社會組織的運行有機結合起來。具體要做到：(1)創新工作方法。改變以往就黨建抓黨建的做法，將工作定位在協調勞資關系、密切黨群關系上，將工作重點放在為員工做好事、辦實事、解難事上，將工作重心放在提供黨員教育、管理和服務上。(2)創新工作手段。利用互聯網交互式的聯絡手段，在黨員與新社會組織之間，黨員與黨員之間建立起便捷的交流、聯絡渠道，打破時間、地域、專業等的限制。(3)創新組建模式。根本實際情況，研究探索新社會組織黨建模式。(4)創新運行機制。發揮現有黨務人員積極作用的前提下，充分挖掘和整合社會資源，不斷充實新社會組織黨建工作隊伍，改進黨務干部的選配方式，多渠道招攬人才等等。(5)創新黨員教育方式，根據新社會組織自身的特點，通過上黨課、作形勢報告、舉辦演講比賽、開展交心談心活動、在網站上開辟黨建欄目等不同的、靈活的方式，組織黨員學習、討論黨的路線方針政策，將必要的政治學習融入業務知識學習、科技文化知識學習和有益身心健康的文化活動之中。

責任編輯：盧林仁