中國民辦教師的歷史回顧及其啟示

中國民辦教師是窮國辦大教育的歷史產物。新中國建立后，鼎力發展教育，因國家財力不足，須依靠群眾力量辦學，于是有了民辦教師。20世紀50年代初我國中小學民辦教師人數約為44.8萬，隨著教育規模的擴大，1977年達到頂峰471.2萬人，占當時中小學教師總數的56％。此后開始對民辦教師進行整頓、減少比例，至2000年基本消化。在長達半個世紀的時間里，民辦教師一直是中國農村教育的主體，為農村教育事業作出了重大貢獻。

一、民辦教師的產生和發展（1949年~1965年）

隨著新中國誕生，為了迅速改變“一窮二白”的落后面貌，必須大辦教育。1949年9月，中國人民政治協商會議《共同綱領》提出，要“有計劃，有步驟地實行普及教育”。1951年8月27日，教育部召開第一次全國初等教育和師范教育會議，指出：“從1952年到1957年，爭取全國平均有80%的學齡兒童入學（1951年學齡兒童入學率為47%）；從1952年開始爭取十年內基本上普及小學教育。”但限于國家貧窮，無力包辦教育，因此，國家在積極創立公辦小學的同時，發動群眾辦學，集體辦學、民辦教師便應運而生。1951年，小學民辦教師為42.5萬人，中學民辦教師約為2.3萬人。

為了提高教學質量，1952年國家開始對民辦中小學進行整頓，大部分轉為公辦，民辦教師數量有所較少。1953年小學民辦教師減少到4.3萬人，中學民辦教師減少到0.8萬人。1956年以后，受“一五”計劃和三大改造勝利的鼓舞，中小學教育迅速擴大，國家再一次號召群眾辦學。1956年6月30日，教育部發出通知：“我國地廣人多，經濟落后，中小學教育不可能完全由國家包下來，當前必須采取多種多樣的辦學形式，才能適當滿足兒童入學和升學的要求。”“今后除國家辦學以外，必須大力提倡群眾辦學。”1957年，小學民辦教師回升到14.1萬人，中學民辦教師回升到1.688萬人。

到上世紀60年代前中期，我國適齡兒童已到入學高峰期。1965年，小學在校學生數增長到11 620.9萬人，比1962年增長了67.84％；學齡兒童入學率達到84.7％，上升了28.6%。在這種形勢下，國家不得不繼續擴大群眾辦學規模，于是，民辦教師隊伍再度發展起來。1965年，小學民辦教師猛增到175.1萬人，占小學教師總數的45.4%；中學民辦教師為2.3041萬人，占中學教師總數的5.0%。

二、民辦教師的極度膨脹（1966年~1977年）

從1966年到1977年，我國民辦教師急速膨脹，這一現象的出現，既與國家政治運動導向有關，也與我國的具體國情分不開。

就政治原因來講，1966年“文革”開始，極“左”思潮在各個領域蔓延開來，其在教育上的反映就是盲目發展中小學，提出了“念小學不出村，念初中不出隊，念高中不出社”的口號。到1972年，全國中學由1965年的18 102所猛增到92 966所；在校中學生由1965年的933.8萬人增加到3 582.5萬人。由此可見當時辦學規模擴大之快。

就具體國情來講，主要是人口增長失控，學齡兒童急速增加。上個世紀60年代是新中國人口生育的第二個高峰期。據國家統計資料顯示，1962年至1971年，我國人口出生率均在30‰以上，其中1962年至1965年均高達37‰以上。生育高峰造成了學齡兒童的入學高峰，小學入學人數由1968年的1 753.2萬人增加到1972年的3 603.3萬人，4年間入學人數翻了一番，每年平均增加462.6萬人。而與此同時師范教育卻在不斷壓縮，1961年全國中等師范學校在校生為46.2萬人，1962年到1972年，每年的在校學生都低于20萬人，其中1967年到1970年平均每年只有3萬多人。師范教育的壓縮使得公辦教師難以得到補充，只好大量依靠民辦教師。

由于上述原因，到1976年中小學民辦教師猛增到440.3萬多人。“文革”結束初期，“左”傾思想還沒有完全糾正，中小學繼續盲目擴展，使得民辦教師隊伍的數量持續增長。1977年民辦教師人數達到471.2萬人，占全國中小學教師總數的56%。至此，民辦教師的數量達到了歷史的頂峰。

三、民辦教師的治理整頓（1978年~1993年）

教育事業在“文革”中受到嚴重沖擊，教學管理、教師隊伍十分混亂，人才培養已出現斷層。所以，“文革”結束后，整頓教育就成了擺在黨和國家面前的一項十分艱巨而又緊迫的任務。抓好教育，核心問題是抓好教師隊伍建設，而當時隊伍龐大、問題復雜的民辦教師是重要的治理整頓對象。這一時期，對民辦教師進行了以下3個方面的治理整頓。

（一）加強對民辦教師的管理

具體措施有：對民辦教師進行考核，考核合格者由縣以上教育行政部門發給《民辦教師任用證書》。民辦教師的人事檔案由縣以上教育行政部門管理，業務檔案由鄉（鎮）政府教育部門或中心校管理。民辦教師的任用或辭退由縣（市）教育行政部門統一管理。根據國家規定和當地實際情況，全國各地有關單位對民辦教師的選拔任用、職務評聘、提高培訓、考核獎懲等方面制定了更加具體完備的制度。到上個世紀90年代，民辦教師管理工作逐漸規范化、制度化，從根本上改變了過去民辦教師“人員無檔案，任免無章法，待遇無標準”的混亂狀況。

（二）減少民辦教師的比例

減少民辦教師的比例，加快中小學教師隊伍正規化建設，是當時治理整頓民辦教師隊伍的一項重要工作。1980年12月3日，中共中央、國務院《關于普及小學教育若干問題的決定》作出部署：“國家每年安排一定的專用勞動指標，經過嚴格考核，將合格的民辦教師分期分批轉為公辦教師。民辦教師中的骨干更應早轉。另外，師范院校每年都要招收一部分民辦教師。通過上述措施，在幾年內使民辦教師比例降到30%以下。”同時還規定堅決堵住新的民辦教師產生的口子，堅決辭退不合格的民辦教師。這就是當時著名的關于民辦教師統籌安排、配套實施、綜合治理的“關、招、轉、辭、退”方針。

黨中央、國務院的重視，加上各級政府和教育行政部門的努力，人事、財政、計劃等部門的大力支持，使民辦教師的數量大幅度下降。15年中，全國有94.1萬名民辦教師轉為公辦教師，其中國家下達了55.1萬名、地方下達了39萬名專項指標；有54.8萬名民辦教師被選招到各級各類師范院校學習；安置退休民辦教師10.2萬名；調整、辭退不合格的民辦教師75.1萬名；因其他各種原因減少14.7萬名，總計減少民辦教師248.9萬名。到1993年，全國民辦教師的總數由1978年的464.5萬下降到215.5萬，占全國中小學教師總數的比例由1978年的55.2%下降到24.3%。

（三）提高民辦教師的業務素質

由于民辦教師隊伍整體素質比較低，經過整頓而留用下來的，仍有相當一部分業務素質不能達標，不能適應教育事業的發展，這就需要對他們進行培訓。各地主要采取以下幾個方面的措施：一是對不同層次的民辦教師提出不同的培訓要求，即老年教師以教材教法過關為主，中年教師以專業合格證書考試內容為主，青年教師以參加學歷達標的培訓為主。二是采取多渠道、多形式、多規格的培訓措施。逐年擴大中等師范學校招收民辦教師的比例。在高等師范學校設立定向招收優秀民辦教師的試點，將部分年青、文化知識水平高、有培養前途的民辦教師通過考試定向擇優錄取到師范學校學習。鼓勵民辦教師通過函授教育、電視師范、自學考試等培訓方式，提高其學歷層次、文化知識水平和教學業務水平。三是為民辦教師提高業務素質提供條件。很多地方制定優惠措施，對離職學習的民辦教師給予補貼，對通過堅持在職自學取得大專文憑的民辦教師給予獎勵。

到20世紀90年代，民辦教師整體素質已有很大提高。根據國家教委1995年的統計，1994年，全國201.7萬民辦教師中達到國家規定學歷的有168.4萬人，占民辦教師總人數的84%。其中有35萬人取得了教師專業合格證書；82%的民辦教師按照公辦教師的條件，評聘了教師職務，其中取得小教高級、中教一級以上職稱的14.5萬人，占總人數的7.2%；18.3萬名民辦教師擔任了中小學校長、教導主任等學校領導職務；民辦教師受省級以上表彰的4600人，地市表彰的4.9萬余人，縣級表彰的26.3萬人。

總之，民辦教師經過長達15年的治理整頓，數量已大大減少，整體素質已得到很大提高，民辦教師管理制度已經健全，所有這些為最終消化民辦教師打下了良好的基礎。

四、民辦教師問題的最終解決（1994年~2000年）

到上個世紀90年代中期，中國教育事業的發展對教師隊伍素質提出了更高的要求，民辦教師“亦教亦農”的非職業化身份顯然已不適應教育形勢的發展。而這時民辦教師已經走過了一個產生、發展、膨脹、整頓的漫長過程，他們對教育事業的特殊貢獻和生活上的極度艱辛，也越來越引起社會的關注。同時，國民經濟已有了很大的發展，國家也有能力增加教育投入。這說明加速民辦教師轉公辦，不僅勢在必行，而且條件已經成熟。

1994年6月14日，黨中央、國務院召開了改革開放以來的第二次全國教育工作會議，會議報告明確指出：“我國農村中小學民辦教師，為發展農村教育事業作出了重要貢獻，各地政府要采取積極措施，改善民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。合格的民辦教師要逐步經過考核轉為公辦教師，不合格的要予以調整，有關部門要做出規劃，分年度實施，爭取在今后六七年內基本解決民辦教師問題。”1997年9月7日，國務院辦公廳發出《關于解決民辦教師問題的通知》，再次強調：“全面貫徹實施‘關、轉、招、辭、退’的方針，分區規劃，分步實施，逐年減少民辦教師數量，力爭到本世紀末基本解決民辦教師問題。”

在中央的號召下，各地政府積極響應，加快解決民辦教師問題的步伐。從1994年開始，每年中央和地方政府都安排大量的“民轉公”指標，民辦教師工作出現了喜人的形勢（參看下表），到2000年年底，我國農村中小學民辦教師的消化基本完成。

資料來源：1994年~1999年國家教育委員會、教育部公布的《教育事業發展的統計公報》。

五、民辦教師的歷史啟示

中國民辦教師作為一個時代的產物已經過去，他們為中國農村教育事業所建立的豐功偉績將永垂青史。但民辦教師半個世紀中的坎坷生涯也反映出了我國教育存在的一系列問題，這些問題都需要我們站在歷史的高度去總結、借鑒，以作為今天教育事業的向導。

民辦教師為發展中國農村教育事業作出了突出貢獻，這是首先要肯定的。但我們也應看到，民辦教師“亦教亦農”的非職業化身份、知識程度參差不齊以及對民辦教師管理不善所造成的民辦教師去留不定的游擊作風，注定了當時農村中小學教學質量難以提高。所以，教師隊伍建設不只是湊數字，重要的是提高素質。要完成建設社會主義新農村的歷史使命，只從數量上考慮農村師資隊伍建設已遠遠不夠，關鍵是要建設一支高質量的、職業化的農村中小學教師隊伍。

民辦教師發展的艱難歷程告訴我們，教師的待遇狀況是影響教師隊伍建設的重要因素。上個世紀八九十年代民辦教師的生活異常艱難，不少地方出現了民辦教師“棄教”沖擊波，造成農村中小學教師隊伍的激烈動蕩。今天，我們要把教育擺在優先發展的戰略地位，要科技興國，必須鞏固好教師隊伍；而要鞏固好教師隊伍，就必須落實科學發展觀精神，以人為本，解決好教師的待遇問題。

民辦教師發展現象出現在農村而非城市，并且曠日持久，說明我國在相當長的一個時期內對農村基礎教育投入嚴重不足，這是城鄉二元經濟結構、教育不公平的直接體現。眾所周知，教育不公平很不利于區域社會的和諧發展，為此，我們要認真反思長期以來我國教育投入上的癥結所在，加大對農村基礎教育的投入力度，加快城鄉義務教育一體化建設，促進城鄉社會的全面、協調、可持續發展。

（責 編 流 水）