落實(shí)教師績(jī)效工資中的公平與效益問(wèn)題

● 要提高義務(wù)教育學(xué)校教師的工資水平，同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的均等，就會(huì)出現(xiàn)行業(yè)間工資新的不平衡，甚至出現(xiàn)少數(shù)學(xué)校的教師工資不增反降的情況。

● 要達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校教師薪酬的公平和最優(yōu)化，需要在制度目標(biāo)上不斷地改進(jìn)和調(diào)試，以優(yōu)化資源配置。對(duì)此，廣大公務(wù)員和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師應(yīng)該予以理解和支持。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資。《指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布以后，馬上成為教育業(yè)內(nèi)和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為，必須理清蘊(yùn)含其中的公平與效益問(wèn)題，才能正確理解和把握文件的精神實(shí)質(zhì)，制訂出切實(shí)可行的績(jī)效考核措施，將績(jī)效工資落實(shí)到位。

一、用社會(huì)公平和區(qū)域公平的視野，理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于提高教師待遇的實(shí)質(zhì)性作用

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)是：“義務(wù)教育教師平均工資水平應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)乜h級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員平均工資水平確定。”這樣，義務(wù)教育教師的工資水平無(wú)疑將得到提高。據(jù)專家測(cè)算，義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，全國(guó)2000多萬(wàn)教師，國(guó)家每年需要多支付工資200多億元。從教師的職業(yè)屬性上講，學(xué)校屬于事業(yè)單位，相應(yīng)地享有與公務(wù)員等公職人員同等待遇屬于必然。但是以往“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”，只是停留在《中華人民共和國(guó)教師法》等法律條文上，這次績(jī)效工資改革，才是真正意義上的落實(shí)教師工資待遇的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，義務(wù)教育學(xué)校教師急切地盼望著績(jī)效工資制度早日實(shí)施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)：“逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資水平大體平衡。”言中之意，就是在同一縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，各個(gè)學(xué)校之間教師的工資待遇將趨于平衡，這無(wú)疑是將落實(shí)教育均衡發(fā)展的思想蘊(yùn)含其中。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，教育均衡發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，而師資配備不合理，教師不能實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，是制約教育均衡發(fā)展的重要原因之一。現(xiàn)實(shí)情況是，區(qū)域之間、校際之間待遇差距明顯存在，甚至差距顯著，又制約著師資的合理配置和教師的合理流動(dòng)。伴隨著績(jī)效工資改革，相信這一困惑大家已久的問(wèn)題的解決難度會(huì)在一定程度上得到降低。

這里給我們提出一個(gè)問(wèn)題，就是如何看待原來(lái)待遇相對(duì)有高有低而現(xiàn)在要拉平差距所帶來(lái)的影響。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多·帕累托提出的“帕累托最優(yōu)法則”對(duì)理解這一問(wèn)題很有幫助。“帕累托最優(yōu)法則”也被稱為“帕累托效率”“帕累托改善”，是博弈論中的重要概念，它的內(nèi)涵是指假定固有的一群人和可分配的資源從一種分配狀態(tài)變化到另一種狀態(tài)時(shí)，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。“帕累托最優(yōu)法則”是資源分配的一種理想狀態(tài)，是公平與效益的“理想王國(guó)”，曾在經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)和社會(huì)科學(xué)中得到廣泛的應(yīng)用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生在一次講座中曾對(duì)此做了一個(gè)通俗的解釋：嚴(yán)格的“帕累托最優(yōu)”可以用多目標(biāo)數(shù)學(xué)規(guī)劃來(lái)描述，假設(shè)我們同時(shí)有若干個(gè)目標(biāo)，這些目標(biāo)彼此獨(dú)立，又無(wú)法加權(quán)求和，那么我們?nèi)绾文軐?shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)？一般而言，如果突出某一個(gè)目標(biāo)，必定會(huì)犧牲其他的目標(biāo)，我們不可能同時(shí)兼顧所有的目標(biāo)，“帕累托最優(yōu)”的意思是盡量改進(jìn)各個(gè)目標(biāo)，直至達(dá)到某一程度，此時(shí)任何一個(gè)目標(biāo)的改進(jìn)要以惡化其他目標(biāo)為代價(jià)。

按照這個(gè)法則，我國(guó)在原有工資水平存在差距甚至差距較大的背景下，要提高義務(wù)教育學(xué)校教師的工資水平，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的均等，就會(huì)出現(xiàn)行業(yè)間工資新的不平衡，甚至出現(xiàn)少數(shù)學(xué)校的教師工資不增反降的情況，也就是說(shuō)，績(jī)效工資改革難以實(shí)現(xiàn)公平與效益的“理想王國(guó)”狀態(tài)。我們應(yīng)該如何理解這樣的問(wèn)題呢？目前一些學(xué)校特別是一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師工資待遇比較高，是教育管理相對(duì)不規(guī)范、自主資金相對(duì)寬裕的情況下存在的現(xiàn)象，伴隨義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，義務(wù)教育學(xué)校資金來(lái)源唯一性——政府財(cái)政成為必然，學(xué)校自主資金會(huì)不復(fù)存在，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是站在理性和規(guī)范的角度追求教育的均衡發(fā)展。從宏觀角度講，要達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校教師薪酬的公平和最優(yōu)化，需要在制度目標(biāo)上不斷地改進(jìn)和調(diào)試，以優(yōu)化資源配置。對(duì)此，廣大公務(wù)員和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師應(yīng)該站在全局高度予以理解和支持。

二、從績(jī)效工資內(nèi)涵出發(fā)，把握工資的效益功能

按照經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的概念，績(jī)效工資又稱績(jī)效加薪、獎(jiǎng)勵(lì)工資或與評(píng)估掛鉤的工資，是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。理論上，績(jī)效工資制可以提高工作績(jī)效，但若想使它能更好發(fā)揮作用，必須能有效地對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。績(jī)效工資的基本特征是將雇員的薪酬收入與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。而業(yè)績(jī)是一個(gè)綜合的概念，比產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量?jī)?nèi)涵更為寬泛，它不僅包括產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，還包括雇員對(duì)企業(yè)的其他貢獻(xiàn)。這次義務(wù)教育學(xué)校工資改革既然定位是“實(shí)施績(jī)效工資”，就應(yīng)該充分體現(xiàn)國(guó)家的導(dǎo)向意圖，發(fā)揮績(jī)效工資“提高工作績(jī)效”的效益功能。

目前，按勞分配原則仍然是我們社會(huì)的基本分配制度。按勞分配原則，有著三個(gè)維度，一是“按量分配——多勞多得”，二是“按質(zhì)分配——優(yōu)勞優(yōu)酬”，三是“按能分配——能者多得”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出要“充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用”和“在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”，在前兩個(gè)維度上提出了明確要求。其實(shí)，條件成熟的情況下，能在“按能分配”方面有所探索，也具有與《指導(dǎo)意見(jiàn)》倡導(dǎo)精神的一致性，應(yīng)該屬于鼓勵(lì)和提倡的范疇。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“教育部門(mén)要制定績(jī)效工資考核辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo)”“學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核”，其導(dǎo)向就是要強(qiáng)化工作績(jī)效的評(píng)估，將工資分配和績(jī)效考核掛起鉤來(lái)，落實(shí)“按勞分配”原則，更好地發(fā)揮工資的效益功能。

三、從促進(jìn)教育的科學(xué)和諧發(fā)展目的出發(fā)，處理好公平與效益的關(guān)系

公平與效益是一對(duì)相輔相成的矛盾。只講公平性，會(huì)影響效益性；而絕對(duì)地追求效益，將會(huì)失卻公平性，存在激化矛盾的問(wèn)題。

對(duì)于公平和效益問(wèn)題，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出過(guò)著名的“漏桶原理”：為了縮小貧富差距，政府用征稅的辦法，從富人那里征稅，再把稅收轉(zhuǎn)移給窮人，但結(jié)果，窮人得到的實(shí)際上卻比富人失去的少。差額在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中消耗掉了——一部分被必要的開(kāi)支用掉了，另一部分有可能因稅收轉(zhuǎn)移方法不嚴(yán)密而被貪污掉了。關(guān)于“漏桶原理”，奧肯說(shuō)了一句名言：“當(dāng)我們拿起刀來(lái)，試圖將國(guó)民收入這塊蛋糕在窮人和富人之間做平均分配的時(shí)候，整個(gè)蛋糕忽然變小了。” “蛋糕變小”的一方面是：收入越高納稅越多，富人們得到的收入有不少進(jìn)了國(guó)庫(kù)，富人們就不再想投資賺錢(qián)了，蛋糕變小了；另一方面，征稅也同樣影響了窮人。富人不投資了，窮人會(huì)失業(yè)，即使找到了工作，工資也會(huì)降低，還會(huì)失去政府的補(bǔ)貼。窮人不想再工作，等著吃國(guó)家救濟(jì)，蛋糕再次變小！就像政府的桶發(fā)生“泄露”一樣，使得富人失去的多，而窮人得到的少。

“漏桶原理”意味著公平與效益猶如魚(yú)和熊掌不可兼得。那么孰重孰輕呢？富人們因?yàn)楹ε率ヒ呀?jīng)得到的利益，因而鼓吹效益，反對(duì)公平；有些懶人想不勞而獲，因此支持公平，批判效益。大家都為自己的利益著想，爭(zhēng)論到現(xiàn)在也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。對(duì)于這種爭(zhēng)論，美國(guó)哲學(xué)家勞爾斯做了這樣一個(gè)假想的實(shí)驗(yàn)：把一群人送到一個(gè)文明的荒島上，讓他們?cè)凇霸紶顟B(tài)”下開(kāi)始新的生活。每個(gè)人都對(duì)未來(lái)一無(wú)所知，不知道將來(lái)是貧還是富。現(xiàn)在讓他們協(xié)商，建立一個(gè)自己心目中“公正”的社會(huì)，結(jié)果會(huì)如何呢？大家都會(huì)選擇公平。因?yàn)槊總€(gè)人都不知道自己將來(lái)的收入如何，如果支持效益，就有可能承擔(dān)忍饑挨餓的風(fēng)險(xiǎn)。因此結(jié)論是：在公平和效益之間公平優(yōu)先。

伴隨文明的進(jìn)步，絕對(duì)均衡就會(huì)遭到批評(píng)。一些人智商高，有經(jīng)濟(jì)頭腦，工作出色，但他們卻被迫拿與白癡一樣的收入，這種表面上的公平恰恰是不公平的體現(xiàn)。所以對(duì)于公平與效益的關(guān)系，大家確實(shí)應(yīng)該進(jìn)行理性的思考。

討論實(shí)施教師績(jī)效工資過(guò)程中公平與效益的問(wèn)題，需要走出的誤區(qū)是：在“不患貧而患不均”的分配文化影響下，往往把絕對(duì)的均等理解為公平。這樣的認(rèn)識(shí)可以用一個(gè)公式表達(dá)：

M/n=M₁=M₂=……=M_n（其中，M代表工資總量，n代表人數(shù)，M₁、M₂、M_n分別代表各人的工資。)

這屬于“大鍋飯”式的分配模式，其實(shí)，這樣的分配模式，表面的絕對(duì)均等掩蓋著真實(shí)的不公。比如兩個(gè)教師，技術(shù)職稱、工齡、專業(yè)等都一樣，一個(gè)每周上課15節(jié)，另一個(gè)上課5節(jié)，收入?yún)s一樣，拿一樣的工資，這難道就是公平的嗎？

這還是僅從量的問(wèn)題進(jìn)行考量，如果再加上教學(xué)質(zhì)量的考量，其中涉及的不公平問(wèn)題將會(huì)更加復(fù)雜。體現(xiàn)效益意義上公平的公式應(yīng)該如何表達(dá)呢？我們不妨假設(shè)這樣一個(gè)公式：

M₁/（X₁+Y1+Z₁）=M₂/（X₂+Y2+Z₂）=……=M_n/（Xn+Yn+Zn）（其中，M₁、M₂、M_n分別代表每個(gè)教師的工資收益，X₁、X₂、Xn分別代表反映每個(gè)教師工作量的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，Y1、Y2、Yn分別代表反映每個(gè)教師工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，Z₁、Z₂、Zn分別代表反映每個(gè)教師工作能力的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，n代表教師人數(shù)。）

這樣體現(xiàn)了收入與每個(gè)教師的工作量、工作質(zhì)量、工作能力的匹配，比值相等屬于效益意義上的公平。

工資的“保障和激勵(lì)”兩大功能本身，同樣充分體現(xiàn)著矛盾統(tǒng)一性。所謂保障功能，指的是能夠保障員工的基本生活需要；激勵(lì)功能則是要激發(fā)員工的積極性，發(fā)揮能動(dòng)性，以更多更好地去再做貢獻(xiàn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)保障性，就會(huì)打擊積極性、遏制潛能發(fā)揮，讓大家趨向平庸不思進(jìn)取；過(guò)分強(qiáng)化激勵(lì)性，會(huì)引起大家的不平衡感、危機(jī)感，讓大家人人思危，失卻安全感。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中將績(jī)效工資進(jìn)一步劃分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩個(gè)部分，已經(jīng)將科學(xué)處理公平與效益關(guān)系問(wèn)題蘊(yùn)含其中。基礎(chǔ)性部分應(yīng)該是屬于保障性的，一般與教師的工作年限、職稱、專業(yè)等相關(guān)聯(lián)；獎(jiǎng)勵(lì)性部分屬于激勵(lì)性的，一般和教師工作的量、質(zhì)、能密切關(guān)聯(lián)。

總之，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度，是國(guó)家貫徹落實(shí)義務(wù)教育法的具體措施，是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)教師的關(guān)懷，對(duì)于改善教師待遇，提高教師地位，吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)教育教學(xué)水平提高，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。雖然目前面臨的問(wèn)題很多，某些問(wèn)題甚至還很棘手，但是我們應(yīng)該堅(jiān)信，只要大家正確理解把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，制訂出先進(jìn)、科學(xué)并符合實(shí)際的落實(shí)措施，就一定能夠順利地推進(jìn)工作，也一定能夠促進(jìn)教育科學(xué)的和諧發(fā)展。

（作者系華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）

（責(zé) 編 子 君）

● 伴隨文明的進(jìn)步，絕對(duì)均衡就會(huì)遭到批評(píng)，這種表面上的公平恰恰是不公平的體現(xiàn)。所以，對(duì)于公平與效益的關(guān)系，大家確實(shí)應(yīng)該進(jìn)行理性的思考。