我國高等教育財(cái)政體制改革

[摘要]我國高等教育投資面臨著投入不足、效益不高、事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、撥款依據(jù)不合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、多元化籌措政策力度不夠、生均教育經(jīng)費(fèi)總體水平偏低等突出問題，需要明確財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的目標(biāo)，明確各級(jí)政府、教育主管部門對(duì)教育的責(zé)任和分工，完善公辦高等教育成本分擔(dān)制度和學(xué)生資助制度。通過發(fā)揮國家財(cái)政對(duì)教育投入的主渠道作用、發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用、促使多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)制度化、采用多重目標(biāo)合理組合的撥款公式、進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生貸款資助體系、不斷提高政府撥款的力度與效益、改革高校財(cái)務(wù)制度、鼓勵(lì)創(chuàng)收等實(shí)現(xiàn)我國高等教育財(cái)政體制改革。

[關(guān)鍵詞]我國；高等教育；財(cái)政投入；體制改革

[中圖分類號(hào)]F810.453 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2009)24-0073-03

一、傳統(tǒng)高等教育財(cái)政體制

在傳統(tǒng)高等教育財(cái)政體制下，財(cái)政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)的唯一來源，具有如下特點(diǎn)：

(1)“統(tǒng)一列支、分級(jí)管理”。財(cái)政部根據(jù)教育部和國家計(jì)委提供的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照“定員定額”的核算辦法首先確定教育經(jīng)費(fèi)總額，由國家財(cái)政統(tǒng)一列支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省(直轄市、自治區(qū))、縣分級(jí)管理。財(cái)政部根據(jù)教育部和國家計(jì)委提供的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照“定員定額”的核算辦法分級(jí)管理指財(cái)政部將教育經(jīng)費(fèi)分別核定給各部門、各地區(qū)。

(2)“專款專用、結(jié)余上繳”。“定員定額”包括兩個(gè)部分：①教職工人員經(jīng)費(fèi)開支，其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補(bǔ)助工資以及職工福利費(fèi)3項(xiàng)；②學(xué)生經(jīng)費(fèi)開支，其中包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置、修繕費(fèi)、助(獎(jiǎng))學(xué)金。“結(jié)余上繳”是在年終決算后將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國家財(cái)政。

(3)“基數(shù)加發(fā)展”。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式，就是以各校前一年度所得的經(jīng)費(fèi)份額為基數(shù)，考慮當(dāng)年度各項(xiàng)發(fā)展的需要和國家財(cái)力的可能，確定當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)分配額度。

二、市場經(jīng)濟(jì)下的高等教育財(cái)政體制改革

20世紀(jì)80年代以來，我國高等教育財(cái)政體制進(jìn)行了一系列改革：

(1)屬權(quán)撥款。實(shí)質(zhì)是中央財(cái)政只負(fù)責(zé)中央各部委所屬高校的經(jīng)費(fèi)，地方高等院校的經(jīng)費(fèi)需求完全由地方財(cái)政供給。

(2)“預(yù)算包干，結(jié)余留用”。即高等學(xué)校按照國家下達(dá)的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，包干使用，年終結(jié)余全部留歸高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

(3)“綜合定額撥款”和“專項(xiàng)撥款”。“綜合定額”指由財(cái)務(wù)部門和教育主管部門根據(jù)培養(yǎng)成本確定教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類層次高等院校、各系科和專業(yè)，定額標(biāo)準(zhǔn)有所不同。“綜合定額”部分包括：教職工人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、行政公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等幾個(gè)項(xiàng)目。“專項(xiàng)撥款”部分是對(duì)綜合定額的補(bǔ)充，是根據(jù)各個(gè)高等學(xué)校的特殊發(fā)展需要，由財(cái)政部門和教育主管部門另行單獨(dú)安排給高校使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

(4)多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。形成了“財(cái)、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等9個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。“財(cái)”是指國家財(cái)政撥款。高等教育投資不僅可以為受教育者個(gè)人帶來收益，而且可以為全社會(huì)帶來很高的社會(huì)收益。政府是全社會(huì)的代表，其撥款應(yīng)該成為高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。“費(fèi)”是指高等學(xué)校向?qū)W生收取的合理學(xué)費(fèi)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的市場化，高等教育的個(gè)人收益率明顯提高。學(xué)生作為高等教育的受益者分擔(dān)高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。“稅”是指企事業(yè)單位等高等教育的受益者根據(jù)《教育法》規(guī)定交納的用于高等教育的稅費(fèi)或稅收性質(zhì)的資金。“產(chǎn)”是指高等學(xué)校按照市場經(jīng)濟(jì)的原則從校辦企業(yè)取得的收入。“社”是指作為高等教育受益者的社會(huì)各界向高等學(xué)校提供的捐贈(zèng)。“基 ”是指各種教育基金所形成的收入。“科”是指高等學(xué)校通過承接科研課題，或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作，提供科技開發(fā)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)所取得的收入。“貸”是指高等學(xué)校按照國家政策通過金融機(jī)構(gòu)獲得的用于學(xué)校發(fā)展的貸款。“息”是指高等學(xué)校按照國家政策對(duì)臨時(shí)沉淀的資金進(jìn)行合理的管理運(yùn)作，從資本市場上取得的利息收入。這些經(jīng)費(fèi)來源渠道以及各個(gè)渠道所占的比重也在隨著我國高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化著。

三、我國高等教育財(cái)政體制改革的方向

1 應(yīng)發(fā)揮國家財(cái)政對(duì)教育投入的主渠道作用

嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定來安排教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保教育投資占GDP的比例不能低于4％，確保預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。因此必須迅速加大教育投入力度，保障教育快速和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我國高等教育經(jīng)費(fèi)比例大約是18％，而要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)最好是達(dá)到25％的比例，考慮我國整個(gè)教育投資還很薄弱，起碼應(yīng)達(dá)到20％其前提應(yīng)是達(dá)到前面提到的兩個(gè)確保。

2 發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用

個(gè)人承擔(dān)高等教育成本應(yīng)反映市場規(guī)律，學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)反映勞動(dòng)力市場的價(jià)值規(guī)律。不同的高校、不同的專業(yè)可以收取不同標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)。為此，畢業(yè)生就業(yè)要進(jìn)一步融入到社會(huì)勞動(dòng)力市場，實(shí)行徹底的社會(huì)化。應(yīng)盡快實(shí)施研究生教育的收費(fèi)與資助制度。應(yīng)變革高校人事制度，使教師的聘用和職稱評(píng)定與勞動(dòng)力市場接軌，不同高校、不同崗位、不同職稱的教師待遇應(yīng)在公平競爭的條件下拉開差距。教師勞動(dòng)力市場應(yīng)與社會(huì)勞動(dòng)力市場直接接軌，避免師資隊(duì)伍建設(shè)中的“近親繁殖”，鼓勵(lì)海內(nèi)外高級(jí)知識(shí)分子參與到我國高校教師勞動(dòng)力市場的競爭中來。改變教師對(duì)學(xué)校的人身依附關(guān)系，教師可以在多所高校間自由流動(dòng)。也可在多所高校間承擔(dān)崗位教學(xué)或科研任務(wù)。

3 促使多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)制度化

隨著我國高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化要進(jìn)一步制度化。政府除調(diào)整國家財(cái)政政策、加大對(duì)高等教育的投入外，還應(yīng)該通過立法，通過一定程度的減稅和免稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，推動(dòng)高教事業(yè)的發(fā)展。高等學(xué)校要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分利用人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在全面完成教學(xué)和科研工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展各種社會(huì)服務(wù)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，使學(xué)校創(chuàng)收收入穩(wěn)步增長。

4 采用多重目標(biāo)合理組合的撥款公式

(1)公平目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)量學(xué)生數(shù)和不同類別、不同專業(yè)合理的生均成本作為撥款的基本依據(jù)，體現(xiàn)學(xué)校之間在占有政府撥款上的公平，保證學(xué)校工作的正常運(yùn)行。

(2)效率目標(biāo)。根據(jù)學(xué)校人力、物力、財(cái)力資源利用效率撥款，以促進(jìn)學(xué)校資源利用效率的提高。逐步建立科學(xué)的學(xué)校資源利用率指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)學(xué)校資源利用率和撥款的依據(jù)。

(3)效益目標(biāo)。根據(jù)畢業(yè)生對(duì)勞動(dòng)力市場和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度，根據(jù)學(xué)校科技發(fā)展水平和社會(huì)效益進(jìn)行撥款。逐步建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為衡量學(xué)校資源利用社會(huì)效益和撥款的依據(jù)。

(4)政策目標(biāo)。根據(jù)政府的高教發(fā)展的政策撥款：為避免高教引入市場機(jī)制固有的缺陷，以及由此引起的高教在總量與結(jié)構(gòu)上的失衡，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，政府必須制定并不斷調(diào)整高等教育的發(fā)展政策，包括總量發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整。并運(yùn)用撥款手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，從撥款數(shù)量上體現(xiàn)數(shù)量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

5 進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生貸款資助體系

要探索銀行、高校、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的借貸管理體制，結(jié)合社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)貸款的發(fā)放和回收。要加強(qiáng)貸款資助的信息服務(wù)，避免弱勢群體得不到充足有效的信息。

6 不斷提高政府撥款的力度與效益

要把投入－產(chǎn)出效益的評(píng)估作為財(cái)政撥款的重要指標(biāo)，發(fā)揮評(píng)估激勵(lì)機(jī)制在撥款中的作用。努力縮小政府投入在高校間的不平衡。應(yīng)通過地方政府與中央教育主管部門共建的方式，加大地方政府對(duì)高校的投入力度。中央政府對(duì)高等教育的投入應(yīng)傾向于西部、少數(shù)民族地區(qū)的高校和辦學(xué)條件先天稟賦不充足的高校。各種類型的高校要積極投身地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)為此創(chuàng)造良好的條件。

7 改革高校財(cái)務(wù)制度

高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和成本管理的民主建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行由校長每年向全校作包括學(xué)校運(yùn)行與財(cái)務(wù)狀況在內(nèi)的年度報(bào)告的制度，滿足師生和社會(huì)的知情權(quán)，并接受師生和社會(huì)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和效益的民主監(jiān)督與評(píng)議。

8 鼓勵(lì)創(chuàng)收

主要包括下面幾種途徑：

(1)與學(xué)校所在地區(qū)的其他科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高技術(shù)工業(yè)企業(yè)等單位共建科技產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(2)高等學(xué)校與有關(guān)生產(chǎn)單位聯(lián)合建立“教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體”。

(3)高等學(xué)校與地方聯(lián)合辦企業(yè)。

(4)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，將科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展的成果有償轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)部門。

(5)開展技術(shù)服務(wù)與推廣和咨詢服務(wù)。

(6)自辦工廠、企業(yè)或建立法律(律師)事務(wù)所、經(jīng)濟(jì)(經(jīng)濟(jì)師)事務(wù)所等各種法人單位，這些單位自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，所有權(quán)屬于學(xué)校，以提供產(chǎn)品或其他形式為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也增加了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入。

(7)為企事業(yè)單位和其他各種部門有償培訓(xùn)人才，其形式有：接受有關(guān)人員進(jìn)修，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦函授、夜大學(xué)、職工中專或技校，設(shè)立分校；舉辦專題講座、短訓(xùn)班、專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)等。

(8)接受捐贈(zèng)。

高等學(xué)校通過上述多種形式的創(chuàng)收活動(dòng)。有效地挖掘和利用了高等學(xué)校在人才方面和科學(xué)技術(shù)方面的潛力，增加了學(xué)校的收入和經(jīng)費(fèi)來源渠道。