重視縣域綜合實驗，促進基礎教育健康發展

新世紀以來，我省采取了一系列政策措施，如中小學危房改造、遠程教育工程、教學評估等，鞏固和提高“普九”水平;通過創建省級示范性高中，推動了全省普通高中事業的發展;大力推進課程改革、課堂教學改革、教育評價方式改革、教研方式改革，不斷加強教育教學管理，我省基礎教育邁上一個新的臺階。但是，我們也應當清醒地看到，我省基礎教育領域還存在一些普遍性的問題，與“辦人民滿意的教育”目標相比，同社會對我們教育的期望相比，還有很大差距，城鄉之間、學校之間差距還很大，學校管理、師資隊伍、課程實施、課堂教學、學生評價等都還有不盡如人意的地方。所有這些問題，都需要我們采取積極的措施加以解決。

一、縣域基礎教育教學改革綜合實驗項目的必要性

第一，基礎教育存在的問題要求我們通過教育教學改革加以解決。

當前，基礎教育教學改革與發展中，存在很多新問題和新矛盾，如影響學生輟學的原因不僅僅是經濟問題;加班加點與教學效率問題;家長對教育的希望與學校教育目標的矛盾;教育的均衡發展與教育需求多元化的矛盾等等。可以說，基礎教育存在諸多的問題和矛盾，其中，有利益沖突，也有價值觀沖突，更有教育理論對教育實踐指導不夠的問題。如果說前二者是改革開放所帶來的必然現象和過程，隨著深化改革會逐步淡化或解決，而后者則把目標指向了教育科研，也就是說，我們僅僅知道“是什么，為什么”還不夠，還要探索“怎么做”。面對這些問題或教育現象，冷靜分析思考，找準癥結予以回答，并提供解決方案，這就是我們的任務。要研究最理性最經濟最符合教育科學和我省實際情況的方法和措施，使教育的投資效益和教育的社會效益、教育的現時要求和教育的長遠目標有機地統一起來;要通過研究得出科學的結論，讓學校和教師在教育管理、教育實踐中有判斷的依據和行動的指南。所有這些對我們教育科研工作者來說都責無旁貸。通過建設一批實驗縣，積極總結實驗縣經驗，能夠促進全省基礎教育領域問題的解決。

第二，提高教育質量和推進教育均衡發展要求我們進行縣域基礎教育教學改革綜合實驗。

對教育的認識，顯現出多元化趨勢，不同的人群對教育發出不同的聲音，提出不同的預期，使得“辦人民滿意的教育”不再是一種簡單的籠統的判斷。高度統一的模式難以滿足不同人群的多樣性需求，怎么辦?要解放思想，要深思求解，要注重教育科學研究!

今天的教育平等、教育民主也與以往內涵不同，人們不再滿足于能上學，而是呼喚優質教育資源，“上好學”成了社會主流需求和呼聲。所以，基礎教育的均衡發展不僅僅是“均貧富”問題和縮小差距問題，還內含一個盡快擴大優質教育資源的問題。如何擴大，新的差距繼續形成怎么辦，這是一個帶有永恒性質的難題。所以教育科學研究，尤其是實驗研究是必要的，也是很迫切的。

目前，教育決策面臨的困難和挑戰是任何歷史時期無法比擬的。因此，任何簡單的、武斷的決策方式都是不可取的。政策的執行有著更大的靈活性和創造空間，政策的評價也有一個多角度、多層次的問題。教育問題在當今社會之所以復雜，是因為它承載了太多社會功能。人們將諸多的社會問題訴諸于教育，可以說教育改革牽一發而動全身。比如高考，比如學生就業政策，比如布局調整等。所以，對于關涉千家萬戶的教育決策，一方面要看到其巨大作用，另一方面要看到其復雜性。可靠的辦法就是開展教育科研，用科學研究成果為決策提供理論依據。

第三，整合教育科研資源，為基礎教育發展提供高質量成果，要求我們進行縣域教育教學改革綜合實驗。

教育科研包含教育理論、教學研究以及教育政策研究等多方面的內容。但長期以來，我們的研究存在三個問題，制約了我們工作質量的提高:①研究內涵窄化。教研內容集中在課堂教學上，即課程的實施階段，而對課程政策制定、課程研發、課程評價等研究不足，對教學管理、學校管理、教師管理這些實踐問題的研究很少涉及，教育科研、政策研究更是很少顧及，對教育改革和發展中的很多重大問題，角色意識不強，職能職責沒有完全實現。②教研工作各自為戰，學科、學段割據現象十分突出。究其原因，教育發展水平低下，普及教育年限不高，造成學段割據;受分科教學和學科中心傳統的影響，在學科知識系統和兒童發展兩者之間，更關注前者。③人員知識、素質結構不盡合理，研究占位不高、視野不寬，難以適應新形勢下教育科研形勢的發展。

進行縣域教育教學改革綜合實驗，可以整合整個教研系統的力量，聯合攻關，研究重大問題。此次實驗項目對長期制約基礎教育發展或教育改革面臨的新問題進行了逐一梳理，鞏固微觀研究，重視理論和政策研究，從而實現研究的深化和拓展，帶動全省教育科研質量的提高，也會帶動全省教育科研隊伍的建設。

二、如何開展好縣域教育教學改革綜合實踐項目建設

這次實驗，以建設一批河北省基礎教育教學改革實驗縣的形式實施，項目內容涉及到課程、教師、教材、教學、教研、學生發展、教育管理、教學評價等各個方面，以區域性、綜合性、互動性為主要特征，以解決制約縣域基礎教育教學中存在的主要問題為宗旨，積極探索縣域教育教學改革和發展。

要堅持以縣為主搞好實驗的工作思路。我國基礎教育領域存在的主要問題從區域上講集中在縣，縣是解決問題的關鍵，同時也是辦好基礎教育最重要的載體和依托。所以，縣級教育改革的路徑選擇以及發展模式的探索是解決中國基礎教育問題的關鍵性環節。因此，抓住了縣級教育教學改革，就抓住了矛盾的主要方面。只有縣域教育教學改革搞好了，才可以帶動更大區域教育的全面發展。這個項目的開展，一方面要幫助縣(市、區)提出解決問題的方案，并通過實驗的不斷完善以提高解決問題的效率和水平。另一方面，也要通過帶動縣級教科研隊伍的成長，最終達到發揮好教育科研對教育改革與發展的保障和促進作用的目的。

在項目實施過程中，省和市都要為實驗縣服務，各縣要充分認識實驗工作的重要性，精心籌劃，高質量高標準完成實驗任務。各實驗縣要選好突破口。我們的實驗方案，主要內容有7項。①有效教學、有效學習策略的理論與實踐研究;②教師專業化成長的管理與培訓研究;③縣域教研機構建設與工作創新的研究;④三級課程優化組合研究;⑤高中課程改革的理論與實踐研究;⑥幼兒教育存在問題及對策研究;⑦農村中小學布局調整后，對低齡住宿生學校生活現狀與存在問題的研究。內容涉及廣泛，各實驗縣要選好突破口和重點項目，真正達到有針對性地綜合解決本縣(區、市)基礎教育教學中主要問題的目的。

縣域教育教學改革綜合實驗項目，是著眼當前我省教育改革發展實際進行的一項重要科研工作。我們不僅要關注它的理論建樹，更要關注其實踐價值。我們期待著這次實驗取得豐碩成果。

(本文系作者在河北省縣域基礎教育教學改革實驗項目啟動會上的講話摘要)

【責任編輯 韓四清】