西安：西部城市的經驗

無論如何，保障住房的建設與很多部門都有關系，尤其與這級政府對廉租房建設的重視程度關系重大。

西安市今年廉租住房保障戶數將達到21941戶。其中，發放租賃補貼15861戶，建設或收購廉租住房6080戶。西安還將繼續加大住房保障工作力度，經濟適用住房新開工189萬平方米、新竣工150萬平方米，完成投資21億元。

這是來自西安市政府部門的一組數據。數據顯示，雖然是一個經濟并不十分發達的省會城市，但西安的保障性住房建設走在了全國的前列。

制度建設是基礎

“我覺得制度建設是最重要的。”西安市廉租房領導小組的一位工作人員說，做好整體規劃是成功的關鍵，此后每年根據摸底的情況再進行及時調整。

這位工作人員說，西安的實踐經驗很多，最后都總結成了制度建設。“首先要建立和完善廉租住房制度，制度建設是基礎，管理辦法、實施細則、資金管理都要健全，健全制度和機構，然后建立住房保障檔案，這些都是基礎工作。根據這些檔案，住房困難情況摸清之后，登記造冊。”

這是一個整體的規劃。這位工作人員強調，這樣一個規劃不是一年、兩年的規劃，每年各級政府要把這個作為一項任務布置下去，同時，要反饋整體完成的情況。

制訂完這些之后，下一步就是執行。

目前，西安基本形成一套自己的辦法，即以住房補貼資金為主，實物配租和資金核減為輔。這一套制度建設以后，逐步根據政府的財力情況來調整整體目標。“西安的下一步就是要逐步提高實物配租的比例，逐漸減少租金補貼。”他表示，這是大方向。

“無論如何，保障住房的建設與很多部門都有關系，尤其與這級政府對廉租房建設的重視程度關系重大。”從2006年開始，西安市委市政府根據國發24號文，制訂了關于加大西安市廉租住房和經適房制度的意見就明確指出了，首先要完善制度建設，這些年，西安市政府在逐步完善這些政策，而且取得一定的成功。

“我們基礎工作做得好，三級審查特別嚴格，目前還沒有發現做假的，對于申請人資格審核這一難題，西安通過公平透明的制度有效解決。”西安市房屋管理局相關負責人介紹，為確保享受實物配租待遇的家庭符合規定條件，所有申請者都將經過市、區、街道辦事處三級審查。符合享受保障住房條件的，還將公示15天。除通過媒體公布外，還在西安房地產信息網等網站發布，公示內容包括申請人所在的區、街道辦事處、出生年月、現住房情況等。

對于公示無異議或者異議不成立者，報西安市經濟適用住房和廉租住房領導小組備案。隨后，才能進入分配住房階段。

“今年以來西安市廉租房建設力度加大，五一前新開工了40萬平米廉租住房，在全國來說這個規模也不算小。西安的目標是，‘十一五’末實現應保盡保。”這位負責人表示，保障性住房建設方向明確，老百姓基本滿意。

集資建房的貢獻

畢業于2000年的菜先生，畢業以后進了一家西安的國有企業。2002年的時候，公司準備在西安經濟技術開發區建一個新廠，順便以蓋職工宿舍的名義申請買到60畝土地，給員工建了9棟多層住宅。當時公司人認購的不多，因為距離有些遠，坐出租車到西安市中心大概要30塊錢。但沒有房子的人基本都買了，因為很便宜，是800元/平方。菜先生也買了。

菜先生的師弟于2002年畢業，在西安一個大學當老師。當時剛進學校就被通知可以集資建房子，當時交了3000元認購定金，2004年底正式開始建設，于2006年建成，在西安南二環的東南角，價格是1800元/平方。（南二環的房子市價大概3500元/平方左右）

集資建的房子沒有土地證，不可轉讓。菜先生認為，這對于滿足自身住房需求的人來說，這根本不成問題。“即使不住的話，也可以出租啊。”

事實上，在西安，像菜先生一樣享受到單位集資建房實惠的人不在少數。來自西安房管局的數字顯示，西安的經濟適用房中，單位集資建房的比例高達60%。

這或許可以視為西安保障住房問題解決較好的原因之一。畢竟，西安的財政能力有限，建設經濟適用房的投入巨大，如果沒有單位集資建房，西安現在的經濟適應房建設要遜色得多。

既解決了一部分市民的住房困難，又節約了財政資金，何樂而不為？當然，今天西安的單位集資建房已經相當成熟，不會再像最早一樣成為一些機關領導謀取私利的工具。因為管房局有嚴格的規定，行政機關、黨政機關不能建房，只有自有土地的國營廠礦企業才能建房。而且必須先報計劃，有多少沒有房子住的職工，才能建多少房子，建的房子只許少不能多。

保障住房政策

一、早在1998年，中國就提出了建立廉租房的社會保障體系構想。1999年建設部出臺《城鎮廉租房管理辦法》，提出由政府實施住房社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。

二、2004年3月1日起實施的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》早在2003年11月15日就由建設部第22次常務會議審議通過。這標志著我國最低收入家庭住房保障新機制正式啟動。相對于1999年4月發布的舊法，新法對廉租房的保障對象、保障方式、保障面積等都做了明確規定進一步明確了廉租房政策。

此后，建設部會同有關部門，分別印發了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《廉租住房租金管理辦法》、《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》等有關文件，明確了城鎮廉租住房制度建設的有關問題。2005年，《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號），對做好城鎮廉租住房制度建設工作進一步提出了要求。

三、二○○六年三月二十九日建設部公布了《關于城鎮廉租住房制度建設和實施情況的通報》。截至2006年底，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而，這一數字距離全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴大到低收入家庭，總共有近988萬戶來說，只是杯水車薪，這樣的推進速度顯然令人沮喪。究其原因，地方政府的不合作應該是最大的阻礙。于是對于當時沒有建立廉租住房制度的四個地級市，141個縣級市公開通報，這應該是地方政府第一次認識到了中央推進廉租房建設的決心。

四、二○○七年八月七日《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(簡稱24號文)公布，這一文件被認為是房地產市場宏觀調控重心的轉移，標志著從“重市場、輕保障”向著市場、保障并重”的方向調整。

2007年下半年以后，有關部門先后出臺了保障性住房的十六項配套政策，基本形成了包括土地供應、財政投入、稅費減免、信貸支持等政策體系，以及準入審批、統計報表、檔案管理、工程質量等管理制度，基本建立了較為完善的政策體系和工作機制。

五、2008年12月22日 國務院辦公廳21日在中國政府網發布《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，這一意見的提出，確定了保障性住房建設的時間表:爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。

意見明確，2009年是加快保障性住房建設的關鍵一年。主要以實物方式，結合發放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現有林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經濟適用住房。這也是當今各大城市將解決本市保障住房時間表訂在2011年的出處。