保障房的理想與現(xiàn)實(shí)

這是住房保障工作最關(guān)鍵的一年，稱為中國(guó)住房保障年當(dāng)不為過(guò)。在全國(guó)各地，保障性住房的開工量正以前所未有的規(guī)模和速度在推進(jìn)。然而，事情并不像表面上看起來(lái)這樣樂(lè)觀。即使是全心全意去做，保障性住房的建設(shè)依然存在著重重困難。因此，地方政府的牢騷、學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)議從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。但無(wú)論牢騷也好，爭(zhēng)議也罷，各地的保障住房工程都以前所未有的力度展開了。

這是住房保障工作最關(guān)鍵的一年，稱為中國(guó)住房保障年當(dāng)不為過(guò)。

“2011年我們將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保經(jīng)濟(jì)適用住房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%。”那些接受采訪的城市如是信誓旦旦。在全國(guó)各地，保障性住房的開工量正以前所未有的規(guī)模和速度在推進(jìn)。

這都與中央的明確表態(tài)分不開。2008年末，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》提出，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。

在商品房?jī)r(jià)高企的背景下，這一政策令人鼓舞。然而，事情并不像表面上看起來(lái)這樣樂(lè)觀。

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)對(duì)財(cái)政毫無(wú)貢獻(xiàn)且要大把花錢又操心費(fèi)力的工作，地方政府往往心不甘情不愿。“只不過(guò)，其他地方都表態(tài)了，我們不能不口頭上表示一下。”這是一位地方領(lǐng)導(dǎo)的心聲，這種心理在地方官員中并不罕見。

而即使是全決全意去做，保障性住房的建設(shè)依然存在著重重困難。“廉租房最好建在哪里呢？建在哪里都會(huì)有影響。”這句出自某市房管局領(lǐng)導(dǎo)的牢騷話一定程度透露出解決保障性住房的困難和復(fù)雜。而一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于保障性住房建設(shè)的意見也是分歧不斷。

但無(wú)論牢騷也好，爭(zhēng)議也罷，各地的保障住房工程都以前所未有的力度展開了。

理想與現(xiàn)實(shí)的距離

事實(shí)上，住房保障問(wèn)題最突出的是房?jī)r(jià)高企的大城市及發(fā)達(dá)城市，縣城基本沒(méi)有住房保障難問(wèn)題。杭州房改辦主任章暉告訴記者，\"杭州七個(gè)縣級(jí)市都是五六年前由城中村改造的，不缺住房\"。北京房協(xié)住宅協(xié)會(huì)委員會(huì)委員蔡金水也認(rèn)為，小城市或者鄉(xiāng)下，房子都很便宜，百姓自己也能蓋，只有中等以上城市住房問(wèn)題才集中。

而越有錢的地方要越早謀劃，廈門市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室副主任王朝暉惋惜地說(shuō)：“我們已經(jīng)有些遲了，如果在開辟城鎮(zhèn)化的時(shí)候就同步規(guī)劃保障性住房，效果還要好得多。”

然而，遺憾的是，目前住房矛盾尖銳的大城市中，沒(méi)有哪個(gè)城市的保障住房建設(shè)是與城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行的，因此，只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上布局保障性住房，這無(wú)疑給住房保障工作帶來(lái)很大的阻礙。

“現(xiàn)在的總體住房情況到底怎么樣，真說(shuō)不清楚”，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)包宗華指出，幾次住房改革下來(lái)，有多少人有房子，有多少人住房困難，誰(shuí)都說(shuō)不清楚，這怎么去制訂相關(guān)政策呢？更無(wú)法確定還要建多少。因此，包宗華一年前就向中央提交了關(guān)于在全國(guó)普查住房情況的報(bào)告，暫時(shí)沒(méi)有下文。

包宗華可以預(yù)見的是，這將是非常偉大的一個(gè)工程，很重要。

讓包宗華受到觸動(dòng)的一個(gè)細(xì)節(jié)是：曾經(jīng)有一個(gè)城市的市民說(shuō)，我們這個(gè)城市很富，有兩套房子的人占50％，一位專家聽了認(rèn)為不可能，卻也沒(méi)有任何證據(jù)，只是覺(jué)得印象中不可能。這讓包宗華更加明確，不能憑印象說(shuō)話，也不能憑感覺(jué)報(bào)數(shù)，必須要進(jìn)行普查。

“如果真著手做，一年就可以了。”

也許是因?yàn)槿鄙僮銐虻囊罁?jù)，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)于保障性住房的意見分歧甚大。如何統(tǒng)計(jì)數(shù)字？什么人該保，什么人不該保，保到什么程度？是集中建房好還是配建好？不同意配建只出補(bǔ)償金是不是也公平？補(bǔ)人頭還是補(bǔ)磚頭更科學(xué)？是該新建住房還是收購(gòu)更好？各方爭(zhēng)得面紅耳赤。

對(duì)于專家學(xué)者們的爭(zhēng)議，各市房管局的一線辦事人員顯得頗不耐煩——“不只因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的意見，更因?yàn)樗麄兏静涣私鈱?shí)際情況”。“讓專家們來(lái)我們辦公室和我們一起辦公一個(gè)月，他們就知道這項(xiàng)工作面對(duì)的是什么人群，實(shí)際情況有多復(fù)雜。只有這樣才能有更準(zhǔn)確的觀點(diǎn)，而不是憑空想象。”

房管局的抱怨并不是沒(méi)有來(lái)由：國(guó)家的政策不斷在調(diào)整，專家的意見不斷在變化。“以前我們嚴(yán)格按照規(guī)定辦下來(lái)發(fā)覺(jué)一個(gè)問(wèn)題，就是產(chǎn)生的邊緣戶越來(lái)越大，怎么算他們也買不起經(jīng)適房，我也不知道他們這些文件怎么出來(lái)的。”杭州房改辦主任章暉很是疑惑。

更讓各地房管局希望自己可以靈活調(diào)整的原因是，中國(guó)各個(gè)城市發(fā)展不均衡，人文地理情況也相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案可以讓所有城市來(lái)復(fù)制。

國(guó)企發(fā)揮作用

雖然做法各異，觀念不同，但是卻有越來(lái)越多的城市，成立國(guó)營(yíng)公司來(lái)參與保障性住房的各個(gè)環(huán)節(jié)。

就在一個(gè)月前，天津成立了保障住房建設(shè)投資有限公司。這家由市政府和市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)政府共同出資組建的國(guó)有背景的公司，將使保障住房拆遷和建設(shè)的資金緊缺問(wèn)題將得到有效解決。這家公司的任務(wù)即專項(xiàng)負(fù)責(zé)危陋房屋拆遷安置及保障住房建設(shè)項(xiàng)目投融資。

據(jù)悉，在天津的計(jì)劃中，三年內(nèi)將拆遷危陋房屋862.5萬(wàn)平方米、14.2萬(wàn)戶，建設(shè)各類拆遷安置經(jīng)濟(jì)適用房1068萬(wàn)平方米。完成以上任務(wù)約需資金873億元，資金需求量大。

而記者了解到，新公司首批就與建設(shè)銀行天津分行和平支行、天津銀行開源支行簽訂了總計(jì)10億元專項(xiàng)貸款。并且在揭牌當(dāng)天就簽署200億元銀團(tuán)貸款合作協(xié)議。很明顯，任何一家非國(guó)有性質(zhì)的公司都沒(méi)有這個(gè)能力和誠(chéng)信度，也不適合來(lái)支配大筆用于保障住房建設(shè)的資金。于是國(guó)營(yíng)公司的出現(xiàn)可謂當(dāng)仁不讓。這家新公司將是天津三年保障住房計(jì)劃的開路先鋒。

而在廈門，所有的保障性住房管理，全部交由國(guó)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。“我們的保障住房小區(qū)的管理全部由國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐”，王朝暉介紹，物業(yè)補(bǔ)貼由財(cái)政出資，通過(guò)房管局按實(shí)際數(shù)目補(bǔ)貼給物業(yè)管理公司。

房管局對(duì)物業(yè)公司的要求是：物業(yè)公司不以盈利為目的。顯然這個(gè)要求任何一家民營(yíng)企業(yè)都不可能答應(yīng)。

章暉介紹說(shuō)，杭州計(jì)劃在五年內(nèi)投入300萬(wàn)套房源作為經(jīng)濟(jì)租廉房，創(chuàng)業(yè)人才、外來(lái)務(wù)工人員的住房需求都將在那里滿足。于是，他們組建了一個(gè)國(guó)有公司，一方面解決夾心層住房的燃眉之急，另一方面希望國(guó)營(yíng)公司作個(gè)榜樣來(lái)引導(dǎo)培育好租賃市場(chǎng)。

杭州的租賃市場(chǎng)一直不規(guī)范，一些社會(huì)問(wèn)題都是在租賃房里產(chǎn)生的，他們希望通過(guò)國(guó)營(yíng)公司的正規(guī)化運(yùn)作，將租賃市場(chǎng)規(guī)范起來(lái)，形成良性循環(huán)。因此，公司整個(gè)運(yùn)作模式是市場(chǎng)化的，無(wú)論是對(duì)困難群體還是其他群體定價(jià)均是統(tǒng)一的。如果房管局安排保障戶住進(jìn)去了，補(bǔ)貼由房管局出。“我們也設(shè)想長(zhǎng)遠(yuǎn)到10年，國(guó)有資本可能要從這里退出來(lái)”，章暉說(shuō)，當(dāng)然這要看這家國(guó)有公司是否完成了自己的歷史史命。

政府的責(zé)任

“主要是我們市里領(lǐng)導(dǎo)高度重視住房保障問(wèn)題”，在對(duì)各地房管局的采訪過(guò)程中，所有住房保障工作開展出色的城市均如此表示。

包宗華也指出，成功的關(guān)鍵在于，地方政府是不是將解決住有所居的問(wèn)題作為該辦的實(shí)事之一。“如果是，一句話，那就是政府拿錢，也不用羅列那么復(fù)雜的什么公積金拿多少、土地出讓金拿多少，反正都是政府的錢。”包宗華認(rèn)為，其實(shí)這件事情就是政府行為，只要地方政府真心想做這件事情，過(guò)程都很簡(jiǎn)單。對(duì)于一些地方政府沒(méi)錢的說(shuō)法，包宗華不認(rèn)同：沒(méi)有房改以前，我們國(guó)家窮得要命，那時(shí)地方的財(cái)政收入比現(xiàn)在少幾十倍，卻解決了60％人的公房居住問(wèn)題。現(xiàn)在財(cái)政收入增加了幾十倍，反倒一小部分都解決不了了？

天津市房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐保滿說(shuō)：“是否重視保障房建設(shè)關(guān)鍵在于政府決策人，特別是書記、市長(zhǎng)眼光的問(wèn)題，以及他們分析事物是看短期還是看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是看直接利益還是間接利益的問(wèn)題。”

她分析，從直接利益看，建設(shè)保障住房是損失了一些錢，但得到的是民心。“百姓如果對(duì)你這個(gè)政府不信任，那么在各行業(yè)上他都會(huì)投機(jī)取巧、偷工減料，或者消級(jí)怠工。因此如果政府失去百姓的信任，也等于助長(zhǎng)國(guó)民道德水準(zhǔn)的下滑。”他認(rèn)為，不把窮困戶的住房解決好，雖然省了錢了，但貧困群體不安、浮噪的心里引起的社會(huì)治安問(wèn)題更嚴(yán)重。“再去解決這類社會(huì)治安問(wèn)題所增加的警力，所投入的精力也算上錢的話，恐怕不會(huì)比你投點(diǎn)錢建個(gè)廉租房少多少。因此，這筆賬就看你怎么算。”

事實(shí)上，如果一個(gè)家庭的房子解決不好，就會(huì)影響后代的成長(zhǎng)和教育。國(guó)外曾經(jīng)有人做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，對(duì)那些居住面積過(guò)于狹窄的孩子心理進(jìn)行幾十年的跟蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果兒童青年期的時(shí)候都跟父母擠在一塊，對(duì)孩子的心靈有影響，有很多的后遺癥，成人以后對(duì)社會(huì)的影響極為不利。

因此章暉介紹說(shuō)，杭州基本上堅(jiān)持產(chǎn)生問(wèn)題解決問(wèn)題，產(chǎn)生矛盾解決矛盾的態(tài)度，而不是否定方向。“保障住房絕對(duì)要建是沒(méi)有錯(cuò)的。”

王朝暉則認(rèn)為，重要的是要轉(zhuǎn)變觀念，核心在于，以前是政府供給型的，即政府分給你，沒(méi)分到的也不能有意見。但現(xiàn)在是權(quán)力型的，只要是低收入住房困難家庭，政府就要給保障。“這些都是最基本的，不然政府干什么？政府是替百姓服務(wù)的，以老百姓為中心，以后政府一定朝這個(gè)方面去發(fā)展。”